淺談會理縣天然林資源保護工程二十年成效與今后發(fā)展思路

摘 要：會理縣林業(yè)資源豐富，自1998年啟動天然林資源保護工程至今，森林面積增大，森林質(zhì)量提高，自然災(zāi)害發(fā)生率下降，經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益顯著，但仍存在著工程投入資金不足，森林管護難度大，管護人員老化，科技管理力度不夠等問題。今后需多渠道籌集資金，加大工程資金投入，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展，加大封山育林、低效林改造、森林撫育項目，制定相關(guān)法律法規(guī)，嚴格依法辦事，用新思想、新技術(shù)、新措施，加大科技含量，強化森林管護力度，促進林業(yè)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：天然林;管護;工作成效;發(fā)展思路

一、會理縣概況

會理縣位于四川省西南部，面積4527km2，有林業(yè)用地面積4697778畝，占總面積68.7%，其中有林地面積2937041畝，占林地面積62.5%，灌木林地793983 畝，占林地面積16.9%，疏林地90285畝，占林地面積1.9%，未成林造林地3953 畝，占林地面積0.1%，苗圃地33畝，無林地872484畝。活立木總蓄積1201.77萬m3，森林覆蓋率52%。會理年平均氣溫15.1℃，最冷月（1月）平均氣溫7.0℃，最熱月（7月）平均氣溫21.0℃，年均溫差14.0℃，≥10.0℃積溫4746.0℃（265日），無霜期241天左右。年降水量1130.9mm，每年10月至次年5月濕度小，降雨量小，蒸發(fā)量大。

二、會理縣天然林資源保護工程二十年建設(shè)成效

會理縣自1998年啟動天然林資源保護工程至今近二十年，共完成公益林建設(shè)任務(wù)411315畝，云南松采種基地建設(shè)1249.5畝。完成集體生態(tài)效益補償2272.6畝，累計調(diào)減商品材產(chǎn)量60萬m3，累計完成森林管護4690萬畝，分流富余職工269人，應(yīng)參保人員全部參保。共完成資金投入44995.2萬元。而且廣大群眾逐步認識到過度采伐危害，有效保護了森林資源，擴大森林面積，提高了森林質(zhì)量，減少自然災(zāi)害發(fā)生，有效保護了農(nóng)牧業(yè)生態(tài)環(huán)境，取得了較好經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益。

1.全縣362萬畝森林得以休養(yǎng)生息，生態(tài)功能逐步恢復(fù)，森林覆蓋率由1997 年44%提高到現(xiàn)在52%，活立木蓄積量凈增246萬m3，全縣水土流失量減少4.5%，滯留泥沙總量0.06億噸。森林每年蓄水量增加46.76萬噸，每年可減少水土流失量110.56萬噸，經(jīng)濟價值165.88萬元。每年可釋放氧氣5.55萬噸，經(jīng)濟價值2051.8萬元，每年吸收固定二氧化碳76915.9噸。生態(tài)狀況改善，有效保護了農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，減少了自然災(zāi)害發(fā)生。

2.通過天保工程實施，動植物生長環(huán)境得到有效改善，野生動植物種類增多，據(jù)調(diào)查全縣穿山甲、香獐、小熊貓、紅腹角雉等珍稀動物明顯增加。近二十年來，全縣以經(jīng)濟林、種苗、花卉、藥材等產(chǎn)業(yè)收入不斷上升，已占林業(yè)總產(chǎn)值93%。水果、木制品加工僅占1.2%，森林旅游、餐飲娛樂產(chǎn)業(yè)占4.9%，林區(qū)群眾產(chǎn)業(yè)得到有效調(diào)整，促進了經(jīng)濟效益，保持了林區(qū)社會穩(wěn)定。

三、天然林資源保護工程實施中存在的問題

1.工程投入資金不足，造林質(zhì)量不高。會理縣財政資金不足，我縣又處于造林困難的干熱干旱河谷區(qū)和高寒山區(qū)，造林地條件差，生態(tài)脆弱。工程投入資金為人工造林每畝300元，封山育林每畝70元，森林撫育每畝120元。而種子、苗木、農(nóng)藥、工具等生產(chǎn)資料和勞動力不斷上漲，造林難度加大，加之自然災(zāi)害損毀，管護跟不上，造林質(zhì)量不高，成果難以鞏固。

2.森林管護難度加大。自2011年集體林權(quán)改革實施以來，山分到千家萬戶，卻無法開展集約經(jīng)營，形成產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)小型化，經(jīng)營主體多元化，生活在半山區(qū)和高山區(qū)農(nóng)民較多，土地耕作條件差，產(chǎn)量較低，農(nóng)民刀耕火種現(xiàn)象時有出現(xiàn)，特別生產(chǎn)烤煙，需消耗大量柴火，嚴重破壞森林植被，給森林管護帶來巨大困難，一旦發(fā)生火災(zāi)和病蟲害，會造成重大損失。

3.人員老化，科技管理力度不夠。我縣林業(yè)用地面積大，林業(yè)管理人員和森林管護人員年齡偏大，文化層次。偏低，培訓滯后，建設(shè)隊伍結(jié)構(gòu)單一，缺乏熟悉林業(yè)專業(yè)知識、懂計算機和現(xiàn)代經(jīng)營管理方面知識的復(fù)合型人才，缺乏科學、先進管理模式和科學分類區(qū)化，科學支撐力度不夠。

四、今后發(fā)展思路與措施

1.多渠道籌集資金，加大工程資金投入，建設(shè)高標準高質(zhì)量工程。加大宣傳。傳力度，制定合理有效優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會資金投入生態(tài)建設(shè)，縣財政在適當能力范圍內(nèi)給予一定資金配套扶持，國家再提高工程建設(shè)資金投入標準，多方面投入以保證工程建設(shè)質(zhì)量，同時提高職工合理收入，把工程建設(shè)搞得更好。

2.以分類區(qū)化為指導(dǎo)，以天保工程為依托，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展。會理縣紅旗、益門、太平片區(qū)重點保護天然林資源，調(diào)節(jié)氣候，保持水土，固碳釋氧，保護物種多樣性，木材儲備，涵養(yǎng)水源，凈化水質(zhì)，同時把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為安置富余職工，增加經(jīng)濟收入，支撐工程實施的重要措施，立足林業(yè)資源和技術(shù)優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)旅游，森林康養(yǎng)，林下種養(yǎng)植業(yè)，加快林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，釋放森林活力。南半?yún)^(qū)鹿場、通安、黎溪片區(qū)光熱、土地資源富足，充分利用森林，生物多樣性推動林果業(yè)、畜牧業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等發(fā)展。

3.加大封山育林、低效林改造、森林撫育項目。我縣有林地面積中，很大一部分是天然更新或人工促進天然更新形成的林分，樹種單一，多為云南松林分，其生長較弱，生態(tài)和經(jīng)濟功能不高，林分質(zhì)量低下，森林火災(zāi)和病蟲害隱患極大，需及時封山育林、低效林改造、森林撫育，讓林分質(zhì)量得以提高，發(fā)揮其較好生態(tài)、經(jīng)濟效益。

4.正確處理好保護與利用關(guān)系，實現(xiàn)森林資源可持續(xù)發(fā)展。會理縣是烤煙種植大縣，農(nóng)民烤煙需大量引火柴，有的甚至直接用柴烤煙，嚴重破壞森林。為此要正確處理好眼前與長遠利益，經(jīng)濟與根本利益關(guān)系，嚴格措施，加強監(jiān)督，堅決杜絕毀林開墾種植烤煙，嚴格用煤烤煙。

5.加強法制建設(shè)，建設(shè)生態(tài)文明。各級政府積極行動起來，加強宣傳教育，充分利用廣播、電視、錄影錄像、黑板報、會議等廣泛宣傳公益林對改善環(huán)境，抵御自然災(zāi)害，維護國家生態(tài)環(huán)境，促進全民經(jīng)濟社會發(fā)展重要作用，制定相關(guān)法律法規(guī)，形成良好責任機制，人人參與生態(tài)建設(shè)，讓全社會關(guān)注林業(yè)，重視林業(yè)。

6.建立建全林業(yè)科技隊伍，科學編制森林經(jīng)營方案，實事求是編制作業(yè)設(shè)計，嚴格檢查驗收程序，加強管護宣傳，建好專業(yè)撲火隊，配好交通和通訊設(shè)備，加強森林病蟲害預(yù)測預(yù)報和防治工作，加快管理信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步實現(xiàn)天然林保護信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能管理。

7.用新思想、新技術(shù)、新措施、大步推進林業(yè)建設(shè)。黨的十九大明確指出，完善集體天然林保護制度，停止天然林商品性采伐，使天然林更好休養(yǎng)生息，加快管理信息系統(tǒng)建設(shè)，利用衛(wèi)星、無人機等科技手段，深化完善集體林權(quán)制度，調(diào)處好林權(quán)糾紛，切實維護國家、集體和農(nóng)民利益，制定中、長期建設(shè)規(guī)劃，做好天然林保護和可持續(xù)經(jīng)營戰(zhàn)略決策，使林業(yè)建設(shè)更上一個新臺階。

作者簡介：鄧會榮（1964-8-）男，漢族，四川會理縣人，中專，工程師，從事工作營林造林和天然林保護工程。