淺談小型水庫除險加固工程竣工后的管理

李全洲

摘 要：小水庫除險加固工程是確保小型水庫安全運行的有效措施，工程完工后必須加強工程后期的管理和維護，這是目前各級政府和水行政主管部門必須考慮的當務之急，也是本文探討的關鍵所在。

關鍵詞：小水庫;除險加固;管理;體制

水庫是蓄水截流、調節(jié)水資源平衡的水利樞紐工程，是興水利除水害的有效工程手段，是人類戰(zhàn)勝自然的智慧結晶，是人工創(chuàng)造的自然景觀。水庫的除險加固工程建設，是國家為保證樞紐工程安全，更好造福于民的得力之舉。尤其是近年來國家對小型水庫除險加固工程的集中安排與實施，是這步戰(zhàn)略的基礎和取勝的關鍵，是國家加大水利投入、重視水利建設的充分體現(xiàn)。

新鄭市現(xiàn)有水庫20座，其中五虎趙、楊莊、唐寨、青崗廟及望京樓等18座水庫為小型水庫，占全市水庫的90%，防洪總庫容5254萬立方米，興利總庫容2280萬立方米。自2010年以來，在中央和省市財政資金的扶持下，已經全部完成了除險加固。通過工程建設，小水庫的大壩安全性能得到提高，調洪能力得到保證。但是，除險加固后的小水庫如何管理，才能保持長久的發(fā)揮工程效益，才能產生最大的經濟效益、生態(tài)效益和社會效益，這是當前各級政府和水行政主管部門必須考慮的當務之急。

一、小水庫除險加固工程竣工后的效益和前景

1.大壩結構性能有所改善，工程防洪安全性能得到提高。

新鄭市的小水庫壩體都是均質土壩，大多建于20世紀五六十年代，存在設計標準低、建設質量差、年久失修、泄洪不暢等問題，嚴重影響安全運行和工程效益的發(fā)揮。在北方水資源貧乏的狀況下，能蓄水、蓄住水、多蓄水將是工程效益的關鍵。除險加固工程建設中，通過防滲處理，改善了壩體結構性能，為水庫發(fā)揮基本的攔蓄功能奠定了基礎。同時，小水庫除險加固后，有效提高了安全運行的可靠性，減輕了下游區(qū)域的防洪壓力，對保護下游人民群眾的生命財產安全提供了保障。

2.工程的面貌得到極大改觀。

小水庫除險加固工程設計在滿足功能需求的同時，也注重了外觀要求。特色的放水閘建筑、美觀的大理石護欄、平整的壩頂路面、堅實的防浪墻、防汛路等等，都加入了人性化的理念，既是水工程改造，又是水景觀建設，形成了“一項工程、一種特色、一處景觀”的工程布局，大壩、水面、林草的相互映襯，改變了小水庫工程設施的老舊面貌，也改善了周圍村莊的居住環(huán)境，成為居民群眾休閑的好去處。

3.經濟效益、社會效益和生態(tài)效益顯著。

小水庫大多都修建在河流的上游或支流上，地處偏僻、工業(yè)發(fā)展慢、水質污染輕，而當?shù)匾话愕匦螐碗s、基礎水利條件差，有效地攔蓄地表水，可緩解當?shù)厮Y源不足的狀況，用于農田灌溉、水產養(yǎng)殖，為當?shù)厝嗣袢罕姷纳a生活帶來便利，并可形成微環(huán)境、小氣候，使寶貴的水資源得以有效的利用，經濟、社會和生態(tài)效益十分明顯。

二、小水庫除險加固工程竣工后面臨的問題

1.體制有待明確

小水庫在除險加固工程建設前，大多按照“屬地原則”由鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行管理，在產權制度和工程管理方面，各級政府一直存在著所有權和管理權的界定不清和體制改革上的不徹底，使得多年以來處于模糊狀態(tài)。小水庫在除險加固工程竣工后的狀況依然是：工程屬于國家投資建設，項目占地屬于集體所有，沒有劃標定界，沒有明確責任，小水庫重新成為身份不清的“棄兒工程”，這勢必造成國有資產新的流失，不僅水庫應有的基本功能難以發(fā)揮，水庫的安全運行也難以保證。

2.機構有待完善

小水庫在除險加固工程建設前，大多數(shù)小水庫由屬地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村莊或承包人代管理，沒有常設的管理機構。政府部門沒有給予管理機構的設置和人員配置，水行政部門參與管理的缺位，使得小水庫管理形成了無機構編制、無專業(yè)技術人員、無專項養(yǎng)護經費的“三無”工程。譬如新鄭市的18座小水庫中，除市管的5座外，其余13座均屬于這類情況，占比70%以上。

3.制度有待規(guī)范

完善的管理制度是確保小水庫安全運行的依據(jù)。在除險加固工程建設前，多數(shù)小水庫沒有常態(tài)的管理組織，沒有完善的管理制度措施，諸如大壩安全巡視制度、設施觀測制度、汛期值班制度等，常態(tài)管理要求基本無法得到落實。加之小水庫地處偏僻，交通不便，工程“無人管，不會管，管不了”的現(xiàn)象普遍存在，這也是導致自建成數(shù)十年以來，年久失修的重要原因。

4.意識有待加強

對小水庫工程的重視不夠和重要性宣傳不到位，使各級政府和地方群眾在意識形態(tài)方面出現(xiàn)盲區(qū)，以致法律意識淡漠。我市大多數(shù)小水庫沒有確權定界，無法有效保護、管理水庫，普遍存在著肆意排放、圍墾開荒等危及工程安全和水庫水質的行為，更有周圍村民對水利工程及配套設施擅自拆除、私自占用，甚至隨意破壞，造成汛期調度難度增大，給下游人民群眾的生命財產安全帶來嚴重威脅。

三、加強小水庫除險加固工程后的管理

1.協(xié)調合作，共同參與

除險加固后的小水庫的管理工作在政府主導下，需要借助各方面的力量，而不僅僅是水行政主管部門。水行政主管部門應對工程管理方面給予技術指導，使水庫工程在穩(wěn)定的環(huán)境下發(fā)揮功效。政府應堅持管理體制改革，優(yōu)化管理措施，建立完善的工程管理體系，并能借助社會各界力量共同管理小水庫。

2.多管齊下，綜合管理

小水庫作為重要的水利工程設施，在除險加固工程建設完成后，各級政府和水行政主管部門要把管理工作列為日常工作職責，以充分重視以前的薄弱環(huán)節(jié)，并據(jù)此采取多項措施。

（1）明確產權，改革體制。按照河南省《水庫大壩安全管理條例》、《河南省實施（中華人民共和國防洪法）辦法》和《河南省人民政府關于加強小型水庫管理工作的意見》等國家和省市法律法規(guī)和規(guī)定，由市政府盡快出臺《新鄭市水庫確權定界和庫區(qū)影響范圍管理辦法》，對小型水庫工程管理及其必要的影響范圍確權定界，明確管理對象和主體，做到職責明確、產權分明。

（2）成立機構，保證經費。明確縣（市）級人民政府為?、裥退畮爝\行管理和防汛安全責任主體，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級人民政府為?、蛐退畮爝\行管理和防汛安全責任主體，各級水行政主管部門具體行使技術管理責任?？紤]成立小型水庫管理中心（處、所、站），作為事業(yè)性小水庫管理單位，由縣（市）機構編制委員會核定編制，管理人員和工程維護經費由縣（市）財政負擔，實行全額預算管理。

（3）建設隊伍，定崗定責。培養(yǎng)高素質的管理隊伍，制定嚴密、可行的管理制度和措施，包括值班、巡查、觀測、調度運行、計劃執(zhí)行、資料上報等。明確小型水庫的管理權限和責任，實行目標考核和達標晉級等管理措施。加強小型水庫管理人員業(yè)務培訓，特別是對閘門操作，浸潤線觀測及位移、變形觀測等進行技術培訓，提高管理人員業(yè)務水平，使小型水庫運行管理工作逐步走上規(guī)范化、科學化、法制化，確保水庫安全和綜合效益發(fā)揮。

（4）加強宣傳，提高認識。進一步加強《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《水庫大壩安全管理條例》等法規(guī)條例的學習，加強水資源有效管理，加大普及教育宣傳和水政執(zhí)法力度，積極查處水事違法等問題，嚴禁任何單位和個人在工程管理范圍內從事一切違法活動，在社會上營造愛水、護水、惜水的良好氛圍，使有限的水資源得到充分利用。

總之，小水庫的管理是一個系統(tǒng)的工作，如何保證工程性能、保障效益發(fā)揮、保護工程面貌，切實引起社會的共同關注和重視，是小水庫除險加固工程建設竣工后亟待解決的新問題。只要管理到位，除險加固竣工后的小水庫工程一定會舊貌換新顏，煥發(fā)出勃勃生機，真正造福于民，服務社會，保一方平安。

參考文獻：

[1]偃師市病險水庫除險加固工程的建設與管理，李佩妍、齊曉波，河南水利與南水北調，2010年第09期.

[2]小型病險水車除險加固工程建設管理經驗淺議，趙君役、王朝軍，河南水利與南水北調，2012年第18期.

[3] 水庫大壩安全管理條例，1991年3月22日中華人民共和國國務院令第77號發(fā)布，根據(jù)2011年1月8日《國務院關于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》修訂.

[4]河南省小型水庫管理辦法， 2015年12月11日河南省人民政府令第171號發(fā)布，自2016年2月1日起施行.