日本學校指導體制的改革與啟示

黃紅亞 韓芳

摘? ?要?伴隨國際化的深入發(fā)展與社會差距的拉大，日本學校指導體制的形勢愈加嚴峻。為充分挖掘學生潛力，煥發(fā)學校指導體制的生命活力，日本政府采取了一系列舉措：深化特殊支援教育;推動外籍兒童教育穩(wěn)步發(fā)展;構建貧困學生國家援助體系;預防欺侮，強化兒童救助;促進教職員研修體制成熟化;改善學校工作環(huán)境;等等。當前日本學校指導體制改革啟示我們要貫徹落實教育民主化，完善教師進修機制，減輕教師負擔。

關鍵詞 日本? 學校指導體制? 改革

作為日本教育的重要組成部分，學校指導體制受到了業(yè)界的廣泛關注。其宗旨是幫助學生解決學習與生活中的困難，使其形成正確的價值觀與學習觀，進而為實現自我價值奠定基礎，主要內容包括學習指導與生活指導。鑒于日本學校指導對象較為廣泛，筆者主要從殘疾兒童指導、外籍兒童指導、貧困兒童指導與其他兒童指導四個方面對當前日本的學校指導體制改革作簡要闡述。

一、日本學校的現狀

受“少子高齡化”與“社會差距固定化”的影響，日本學校正面臨著巨大的挑戰(zhàn)。具體表現在以下幾方面[1]：第一，殘疾學生人數逐年遞增。根據2015年文部科學省（以下簡稱“文部省”）發(fā)布的《學校基本調查》顯示，截至2015年5月，殘疾兒童總數約43萬人。其中，義務教育階段的殘疾兒童約36萬人，占同年齡階段兒童總數的3.6%。第二，需要日語指導的學生人數增加。伴隨日本僑居外國人口的增加，需要日語指導的外籍兒童在10年間增加了1.6倍。調查顯示，公立中小學的在籍外國學生人數是73，289人，其中，需要日語指導的學生占了大約40%。第三，貧困學生比例增加。據調查，2013年日本兒童的貧困率達到了16.3%，超過了2010年（經濟合作與發(fā)展組織）OECD的平均值（13.3%）。第四，校園欺侮與未就學問題形勢愈加嚴峻。校園欺侮是與學校教育密切相關的問題，目前的校園欺凌已不再僅僅局限于肢體上的傷害，還包括情感上的攻擊行為。日本在2014年發(fā)生的重大欺侮事件達到了449件，中小學未就學學生約12.3萬人，小學發(fā)生的暴力行為約1.1萬件，是1997年的8倍。第五，教師配置計劃亟待改善。根據2014年公布的國際教師指導環(huán)境調查（TALIS）結果顯示，日本教師在一周內的工作時間是參與國中最長的。從工作時間來看，授課時間與參與國的平均水平一致，但社團活動的指導時間與校務工作時間遠遠超出了平均水平。為緩解教師壓力，同時為有效實施學生個別指導，新的教師配置計劃急需制定。

二、日本學校指導體制改革的內容

為了培養(yǎng)在不可預測的未來社會能立足于傳統(tǒng)文化、擁有廣闊視野、志存高遠的學生，文部省在2016年公布的《教育走向強勁化》中強調要“強化學校指導體制”。新的學校指導體制預計小學從2020年、中學從2021年開始全面實施。改革的主要內容如下。

1.實現兒童指導的多元化

（1）深化特殊支援教育

21世紀伊始，受歐美“融合教育”理念的影響，日本實現了從“以養(yǎng)護學校、特殊學級等教育場所為中心發(fā)展的特殊教育”向“針對每一個人的教育需要實施適切的教育支援的特別支援教育”的轉變。這意味著特別支援教育不再局限于“殘疾”和“教育場所”的“分離式結構”，而是以每位兒童的“教育需要”為中心運轉的全納教育體系[2]。為了構建完整的全納教育體系，推進特殊支援教育的穩(wěn)步發(fā)展，必須培養(yǎng)殘疾兒童的自理與自立能力，并為其提供良好的教育環(huán)境。

首先，構筑系統(tǒng)完整的特別支援教育體系。為推進特別支援教育的發(fā)展，日本政府于2016年對《殘疾人支援法》進行了修正，并頒布了《消除殘疾人差別法》，形成了系統(tǒng)的特別支援教育體系。一方面，日本政府在充分聽取教育學、醫(yī)學和心理學等領域專家意見的基礎上制定了新的“就學標準”和“認定就學制度”，確保每一位殘疾兒童都能在普通中小學接受適切的教育。另一方面，國立特別支援綜合研究所與當地大學協(xié)作，共同推進特別支援教育理論和實踐研究的發(fā)展。此次改革繼續(xù)沿用特別教育專家制度，在保持早期支援協(xié)調者與外部專家等原有人數不變的基礎上，新增就業(yè)支援協(xié)調者74人和嚴重殘疾支援顧問74人[3]。

其次，確保教職員的數量和質量。教師是教育中極其重要的組成部分，其數量和質量是教育發(fā)展的重要條件。日本政府依舊把確保教職員的數量和質量放在此次改革的突出位置。一方面，各教育委員會為公立中小學的殘疾學生配置了相應的特殊教育助教;另一方面，日本政府進一步革新特別支援教師資格證制度和研修制度，要求每一位特殊教育教師須持有特教證且具備基本的信息素養(yǎng)。

最后，加強對殘疾學生的教育援助。為使殘疾兒童順利就學，日本政府順應《特殊教育學校就學獎勵法》的要求，實施特殊教育就學獎勵制度。以促進殘疾兒童的主動參與為目的，政府不僅根據每位殘疾學生的狀態(tài)提供了相應的個別指導，還大力推進學校設施的無障礙化建設。譬如，推進教科書的電子化建設、在高中普及使用放大版教科書等。

（2）推動外籍兒童教育穩(wěn)步發(fā)展

首先，加強教師隊伍建設。良好的教育指導體制離不開教師的大力支持，因而政府不斷加大外籍兒童的教師配置，并與教職大學院等相關機構合作，共同構建提高現職教師專業(yè)性的研修機制。同時，對外部專業(yè)指導人才進行培訓，幫助其了解外籍兒童指導的相關知識。都道府縣與市町村還為母語助教提供了專業(yè)的外籍兒童教育培訓。

其次，豐富外籍兒童指導材料。一方面，學校與教師在初次接納外籍兒童之時，會根據“對話語言評價”結果以及學生的個性特點等編成外籍兒童指導資料。另一方面，國家在定期更新完善教材文書檢索網站的同時，還設置了多語言版本的教育信息資訊，不僅為外籍兒童監(jiān)護人提供了便利，還推進了外籍兒童指導的科學化建設。

最后，提高外籍兒童的入學率與升學率。一方面，文部省不僅在其官網上刊登了外籍兒童入學、升學方面的信息，還根據日本教育制度編成了多語言版本的《入學指南》。另一方面，日本政府積極與幼稚園構建合作關系，以便有效實施入學前的日語初期指導。針對在籍外籍兒童人數較多的學校，日本政府則通過改進教育內容、改善學習環(huán)境等方式來幫助外籍兒童更好地適應日本學校生活。

（3）構建貧困學生國家援助體系

研究表明，以收入為首的家庭社會經濟背景與學生學力存在關聯(lián)性。為此，日本政府積極致力于貧困學生國家援助體系的構筑，該援助體系囊括了經濟援助、課業(yè)援助、心理援助等各項援助措施。其中，市町村主要根據國家制定的就學援助制度給予貧困兒童包括學習用品贈與、減免遠足費等經濟援助;學校主要負責安排教師對部分貧困學生提供個別指導;為幫助貧困學生樹立正確的學習觀與價值觀，學校還配備了心理咨詢師與社會指導教師，專門負責貧困學生的心理輔導工作。

（4）預防欺侮，強化兒童救助

為預防和應對欺侮與不就學問題，根據《預防欺侮的基本方針》等相關規(guī)定的要求，文部省不僅聘請了學生臨床心理學研究的專家，還與教育委員會等相關機構合作，寄希望于完善教育協(xié)商機制來實現兒童就學支援體制的完備。此外，為提供24小時全天候無假期兒童救助，文部省還在其官網公布了“24小時兒童救助熱線”。

2.促進教職員研修體制的成熟化

（1）教師在職研修走向規(guī)范化

根據教師的教學年數，日本政府將教師研修劃分為新教師研修與10年經驗者研修等層次。新教師研修是對新教師強制進行的研修，主要包括校內研修與校外研修。一方面，政府在每一地區(qū)都指定了相應的研修試點學校與培訓導師，培訓導師對包括試點學校在內的新教師進行教學指導;另一方面，為強化年輕教師的教學素養(yǎng)，校內老教師還要負責本校內年輕教師的“一對一”指導工作。10年經驗者研修則是對就職滿10年的教師進行的培訓。此次改革一改以往形式化的培訓方式，而是將這些教師視作學校的中層領導來進行培訓，其目的是培養(yǎng)校內研修領導者。學校內部還形成了以校長為中心，領導干部監(jiān)督指導，老教師帶新教師，全體教師共同參與的教師在職研修體制。

（2）促進教師自主研修的科學化

為推進教師自主研修的科學發(fā)展，日本政府采取了應對措施：教師研修中心收集、整理、調查、分析不同職業(yè)階段教師的困惑，并據此提供適應不同職業(yè)階段、能有效提高教師專業(yè)素養(yǎng)的案例，隨后將其以文件的形式分發(fā)給各學校單位，教師可結合自身經驗與學生特性等組織教學。各教育委員還將部分優(yōu)秀教學視頻與教案分享到了專門網站，以便教師學習借鑒。

3.改善學校工作環(huán)境

《學校工作環(huán)境合理化報告（2015）》指出，強化學校指導體制與改善學校工作環(huán)境并不存在互斥關系，兩者相輔相成、互為補充，并提出了改善學校工作環(huán)境的兩個基本觀點：第一，變革學校指導體制。將教師從征收學費等繁雜的會計業(yè)務負擔中解放出來;增設社團活動輔導員、提高教師社團活動津貼;完善統(tǒng)合型校務支援體制，促進校務工作的效率化與高度化。第二，轉變教師的工作方式。改變長時間勞動的工作方式，使勞動時間管理趨于合理化;推進教職員意識改革與學校管理模式改革等[4]。

三、日本學校指導體制改革對我國的啟示

1.貫徹落實教育民主化

（1）深入貫徹“全納教育”，實現教育公平

第一，貫徹落實“全納教育”，完善特殊教育體制。把“教育民主化”等充分體現以人為本理念的先進教育思想以法律的形式固化，并借以推廣特殊教育整體發(fā)展;增加普通學校接收殘疾學生的積極性與主動性，切實強化輔助支援措施。第二，充實外籍兒童教育。創(chuàng)新課堂教學模式，讓不同文化底蘊的中外兒童在同一課堂中學習，以培養(yǎng)學生對多元文化的理解[5];增設外籍兒童漢語指導教師與母語指導教師崗位。

（2）健全國家資助體系，確保教育安全

為實現教育資源的分配公平，國家必須健全貧困生資助體系。經過多年的探索和實踐，我國的貧困生資助體系日趨完善。但是，與發(fā)達國家資助體系相比，我國資助體系還存在諸多不足。為此，一方面，完善貧困生資助相關法律法規(guī)，政府加大對貧困生的資助力度與政策宣傳力度，注重資助體系設置的層次性。另一方面，為促進兒童的健康成長，需對校園欺侮進行正確有效的干預。引進“生活技能教育”，培養(yǎng)學生有效應對成長中不同挑戰(zhàn)的能力[6];豐富“學校安全教育”，確保學生的人生安全、心理安全與情感安全;增設校園心理咨詢師。

2.完善教師進修機制

目前，我國部分教師缺乏專業(yè)素養(yǎng)，教師進修機制空有架子而無實質。基于此，國家、地區(qū)、學校必須構建一體化的教師進修機制。第一，國家完善相關法律法規(guī)，建立職前培訓與在職培訓相呼應、線上培訓和線下培訓相交叉，連貫一體化的教師終身教育體系。第二，鼓勵地方高校等相關教育機構參與教師教育工作，構建開放而規(guī)范的教師進修機制[7]。第三，學校為教師提供更多的進修機會，形成老教師分享教學實踐經驗、新教師傳播先進教學理論的交互式校內教師進修機制。

3.減輕教師負擔

近年來，教師的負擔日益增加，由此引發(fā)了職業(yè)倦怠、個人心理病變等問題。因此，應采取以下措施為教師“減負”：努力提高教師的政治待遇與社會地位，提高教師的職業(yè)認同感;采用“班主任制”，班主任專門負責與學生相關的行政工作，不授課或不教授語文、數學等必修課;切實考慮教師的身心健康，建立健全教師心理保健制度;鼓勵家長、社會人士參與學校工作。

參考文獻

[1] 次世代の學校指導體制の在り方について（中間まとめ）[EB/OL].[2017-12-01].http：//www.mext.go.jp/b_menu/shingi/chukyo/chukyo3/002/siryo/__icsFiles/afieldfile/2016/08/01/1374211_07.pdf.

[2] 伊麗斯克，鄧猛，烏云畢力格.橋梁或枷鎖：日本資源教室“通級指導”模式[J].外國教育研究，2016（11）：57-69.

[3]平成29年度概算要求説明資料2[EB/OL].[2017-12-01].http：//www.mext.go.jp/component/b_menu/other/__icsFiles/afieldfile/2016/09/01/1376640_4.pdf.

[4] 學校現場における業(yè)務改善の推進[EB/OL].[2017-12-03].http：//www.mext.go.jp/b_menu/hakusho/html/hpab201601/detail/1376704.htm.

[5] 劉蕓.一次特殊的學生家長會—來自無錫外籍人士子女學校的報告[J].上海教育科研，2012（03）.

[6] 王永麗，郭向和.直面校園欺凌保護兒童健康成長—訪中國青年政治學院少年兒童研究所所長童小軍教授[J].基礎教育參考，2016（13）.

[7] 戴吉強，李保強.中小學教師負擔偏重的現實問題、原因與對策[J].教育理論與研究，2004（03）.

[作者：黃紅亞（1993-），女，江蘇常州人，喀什大學教育科學學院在讀碩士研究生;韓芳（1973-），女，陜西寶雞人，喀什大學教育科學學院教授，碩士生導師，博士。]

【責任編輯? 郭振玲】