基于“五大發(fā)展理念”下森林城市創(chuàng)建的調(diào)研報告

張小山 紀和

中圖分類號：F306.2??文獻標識碼：A??文章編號：1004-3020（2019）03-0063-03

1?前言

森林生態(tài)系統(tǒng)作為陸地上最大的生態(tài)系統(tǒng)，在涵養(yǎng)水源、保育土壤、固碳釋氧、林木營養(yǎng)積累、凈化大氣環(huán)境、保護生物多樣性、森林休憩旅游等方面具有十分重要的作用。將“森林”這一地球生態(tài)發(fā)展所形成的最大陸地生態(tài)系統(tǒng)與“城市”這個人類文明發(fā)展所形成的社會組織形式有機結合——“創(chuàng)建森林城市”，是2004年國家關注森林活動組織委員會、全國綠化委員會、國家林業(yè)局等機構和部門聯(lián)合啟動的一項大型生態(tài)文明建設活動。

十八屆五中全會提出，全面建成小康社會必須牢固樹立并切實貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念。習近平總書記提出包含“著力開展森林城市建設”在內(nèi)的“四個著力”重要指示精神，森林城市建設被列為林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的重要任務和目標。至此，森林城市建設已進入到國家發(fā)展的戰(zhàn)略層面。湖北省作為我國中部林業(yè)大省，肩負中部地區(qū)林業(yè)生態(tài)文明建設的絕對重任，在森林城市的創(chuàng)建工作中緊跟國家的先進步伐。

近年來，在“綠滿荊楚”的大背景、大基調(diào)下，筆者所在的項目組秉承實事求是、因地制宜的理念，深入項目所在地，前后調(diào)查研究了黃石市、黃石市下陸區(qū)以及恩施州利川市、咸豐縣、來鳳縣、鶴峰縣等多個縣市森林城市創(chuàng)建的問題與特點，并依托區(qū)域自然生態(tài)資源與林業(yè)發(fā)展特征、優(yōu)勢，整合城市現(xiàn)有各類規(guī)劃，主持了以上縣市的《省級森林城市總體規(guī)劃》編制工作[1-5]。

2?調(diào)查與研究成果

項目所在地分為工業(yè)型城市與山區(qū)型縣市兩大類型，在創(chuàng)建森林城市的城市類型中具有非常明顯的特色。其中，黃石市（含黃石市下陸區(qū)）為傳統(tǒng)工業(yè)城市，森林覆蓋率為31.15%;恩施州利川市、咸豐縣、來鳳縣及鶴峰縣為典型的山區(qū)縣市，森林覆蓋率均達到了56%以上，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。

2.1?調(diào)查方式

調(diào)查以《湖北省森林城市評價指標》為準則，結合指標評估、實地考察、資料查閱、群眾走訪等多種方式，從城市森林網(wǎng)絡、城市森林健康、城市林業(yè)經(jīng)濟、城市森林文化及城市森林管理等方面，對調(diào)查區(qū)域的達標情況進行逐項考核。

2.2?調(diào)查結果

2.2.1?工業(yè)型城市

調(diào)查結果顯示工業(yè)型城市（含黃石市、黃石市下陸區(qū)）在森林城市創(chuàng)建的基礎資源條件上有以下特點：

（1）市區(qū)景觀優(yōu)良，政府保障得力。黃石市因礦而生、因礦而興，因礦而衰，是一個典型的資源枯竭型城市。在礦業(yè)繁榮時期，黃石市經(jīng)濟狀況在省內(nèi)名列前茅，政府班子也積累了良好的管理經(jīng)驗及資源。因此，黃石市在公園綠化、立體綠化、防護隔離帶等城區(qū)建設以及政府投入管理、保障措施等方面表現(xiàn)優(yōu)異。

（2）自然資源豐富，但有待繼續(xù)開發(fā)利用。黃石市靠近武漢市，交通四通八達，地理位置優(yōu)越、自然資源較為豐富。因此，黃石市在森林旅游、鄉(xiāng)村旅游、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等生態(tài)經(jīng)濟建設上表現(xiàn)良好。但是，由于長期對礦業(yè)的依賴性，其森林生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展仍有較大的上升空間。

（3）生態(tài)欠債較多，人居環(huán)境欠缺。長期開礦，對黃石市的生態(tài)環(huán)境造成了較大的傷害，其在生物多樣性保護、鎮(zhèn)村綠化、通道綠化等方面表現(xiàn)較弱。

2.2.2?山區(qū)型縣市

調(diào)查結果顯示山區(qū)型縣市（含恩施州利川市、咸豐縣、來鳳縣及鶴峰縣）在森林城市創(chuàng)建的基礎資源條件上有以下特點：

（1）生態(tài)環(huán)境優(yōu)異，美麗鄉(xiāng)村頻出。得力于良好的地理位置與自然資源，恩施州的山區(qū)型縣市在生態(tài)環(huán)境上表現(xiàn)優(yōu)異，森林覆蓋率均達到了56%以上。同時，山區(qū)型縣市的鄉(xiāng)村多隱匿在深山之中，受人為干預較小，自然風貌極為優(yōu)美。

（2）旅游資源薈萃，但發(fā)展遲緩。利川、咸豐、來鳳及鶴峰等山區(qū)型縣市的自然風景如鬼斧神工般壯觀，且有著著名的土家、土司等人文文化資源，旅游資源極為豐富。但受限于交通及觀念的制約，森林旅游及鄉(xiāng)村旅游開展的較為緩慢，具有較大的上升空間。

（3）城區(qū)擁擠局促，經(jīng)濟實力較弱。受制于山區(qū)多山少平地的地勢條件，山區(qū)型縣市的中心城區(qū)往往較為擁擠局促，建設用地極為有限。城區(qū)綠化率較低，且可供綠化的地段少，形成了一座座被森林環(huán)繞的鋼筋島嶼。同時，山區(qū)經(jīng)濟實力較弱，在政府投入及管理保障上存在著一定的困難。

2.2.3?調(diào)查結果小結

綜合對比工業(yè)型城市（含黃石市、黃石市下陸區(qū)）與山區(qū)型縣市（含恩施州利川市、咸豐縣、來鳳縣及鶴峰縣）的調(diào)查結果可以發(fā)現(xiàn)，二者在創(chuàng)建森林城市的城市類型中屬于兩個相反的極端。其中，工業(yè)型城市生態(tài)環(huán)境較差，但有一定的經(jīng)濟實力及管理保障措施，資源相對貧乏但利用率高，公眾思想開放，接納新事物的速度較快;山區(qū)型縣市生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，但經(jīng)濟實力較弱，資源豐富但利用率低，公眾思想傳統(tǒng)守舊，難以迅速掌握并利用新的理念及觀點。因此，將兩個類型的城市群體進行對比研究具有較高的價值。二者相互取長補短，有助于在創(chuàng)建森林城市的過程中形成全面但又獨具風貌的新時期森林城市的代表典范。

2.3?應對策略

工業(yè)型城市（含黃石市、黃石市下陸區(qū)）旨在通過森林城市的建設，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，實現(xiàn)“資源枯竭”型城市向“綠色生態(tài)”型城市的轉型，提升黃石市的城市形象。山區(qū)型縣市（含恩施州利川市、咸豐縣、來鳳縣及鶴峰縣）森林城市規(guī)劃可以在宏觀尺度為山區(qū)縣市的林業(yè)發(fā)展理清思路，指明方向。在森林城市創(chuàng)建的應對策略上，應秉承城鎮(zhèn)園林化、農(nóng)田林網(wǎng)化、山岡森林化、濕地自然化及產(chǎn)業(yè)多元化等特征，從“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念出發(fā)，實現(xiàn)宜林則林、宜園則園、宜業(yè)則業(yè)。

（1）策略一：資源共享，永葆山河安瀾?！傲己蒙鷳B(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”?；诹謽I(yè)而言，就是要用共享發(fā)展的理念凝聚現(xiàn)代林業(yè)建設的各方力量，把保護生態(tài)環(huán)境、嚴守生態(tài)紅線、提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、增加生態(tài)福祉作為出發(fā)點和落腳點，為人民群眾營造天藍、地綠、水凈的美好家園。

在創(chuàng)建森林城市的過程中，工業(yè)型城市應當補齊過往的生態(tài)欠債，嚴守生態(tài)紅線，在天然林管護、生物多樣性保護等方面下重功;山區(qū)型縣市應當樹立“綠水青山就是金山銀山”的先進理念，保護好現(xiàn)有自然資源，嚴格遵循上位規(guī)劃進行合理的開發(fā)與利用。

（2）策略二：綠水相依，寫意荊楚之美?！熬G色決定生死”。綠色發(fā)展，是我國發(fā)展理念和實踐的重大創(chuàng)新，是鑄就湖北生態(tài)林業(yè)強力引擎。習總書記在參加首都義務植樹活動時強調(diào)：“植樹造林是實現(xiàn)天藍、地綠、水凈的重要途徑，是最普惠的民生工程?！?/p>

“無山不綠，有水皆清，四時花香，萬壑鳥鳴，替河山裝成錦繡，把國土繪成丹青”。在創(chuàng)建森林城市的過程中，應當從突出保護守存量、實施綠化擴增量、優(yōu)化生態(tài)空間提質(zhì)量等方面承擔起筑牢區(qū)域生態(tài)安全屏障、夯實生態(tài)根基的重大使命，承擔起創(chuàng)造綠色財富、積累生態(tài)資本的重大使命，承擔起引領綠色理念、繁榮生態(tài)文化的重大使命。工業(yè)型城市應當以“應綠盡綠”為準側，大力實施道路、水岸等通道綠化、宜林地無立木林地綠化、礦區(qū)塘口生態(tài)修復治理等措施;山區(qū)型縣市應當以全面保護天然林、林地、濕地、野生動植物為核心，筑牢生態(tài)安全屏障，并實施森林質(zhì)量精準提升工程增加碳匯，構建科學合理生態(tài)安全格局，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。

（3）策略三：城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，享受詩意棲居。萬物各得其和以生，各得其養(yǎng)以成。習近平指出：“要采取有力措施促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展，積極推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”。如果發(fā)展得當，城市與鄉(xiāng)村都將是舒適宜人、經(jīng)濟發(fā)達的詩意棲居地?；诹謽I(yè)而言，堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要以辯證唯物主義觀點、方法統(tǒng)籌全局，全面布局好生態(tài)文明，拓展城鄉(xiāng)的綠色發(fā)展空間，以城市帶動鄉(xiāng)村綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的騰飛，加強薄弱領域中增強發(fā)展后勁，形成平衡發(fā)展新結構。

在創(chuàng)建森林城市的過程中，工業(yè)型城市應當對城區(qū)綠化在保量的基礎上進一步提質(zhì)和景觀化，對鄉(xiāng)村綠化在實施生態(tài)修復和污染治理的基礎上進一步擴大綠量，使城鄉(xiāng)均成為舒適宜人的棲居地;山區(qū)型縣市應當引入先進的城市綠化理念，重點實施立體綠化、陽臺綠化及屋頂花園等方式，在局促的城區(qū)內(nèi)盡可能增加綠量，同時維護好鄉(xiāng)村的原生態(tài)土家特色景觀風貌。

（4）策略四：產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，崛起美麗經(jīng)濟。習總書記強調(diào)：“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力”。堅持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局的核心位置，創(chuàng)新發(fā)展思路，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。

在創(chuàng)建森林城市的過程中，工業(yè)型城市應當大力拓展森林生態(tài)旅游空間，實現(xiàn)“資源枯竭”型城市向“綠色生態(tài)”型城市的經(jīng)濟轉型;山區(qū)型縣市應當堅持人才創(chuàng)新，提高用材林、經(jīng)濟林、中藥材、林副（果）等生態(tài)產(chǎn)業(yè)的科技含量，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”著重推廣具有恩施土家風情的旅游資源，同時加快供給側結構性改革，提高自然生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能、服務功能和供給能力，拓展社會服務功能。

（5）策略五：文化開放，傳承生態(tài)理念。開放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題和發(fā)展的層次、廣度問題。習總書記強調(diào)要“堅持開放的發(fā)展，讓發(fā)展成果惠及各方”?；诹謽I(yè)而言，堅持開放發(fā)展，是指奉行互利共贏的開放式戰(zhàn)略，聯(lián)合周邊區(qū)域實現(xiàn)公共產(chǎn)品的聯(lián)合供給，廣泛吸收社會資本參與，形成深度融合的互利合作格局，構建廣泛的利益共同體，實現(xiàn)對內(nèi)對外發(fā)展的良好互動。

在創(chuàng)建森林城市的過程中，工業(yè)型城市應當深入挖掘區(qū)域文化資源，廣泛宣傳森林生態(tài)文化理念，進一步提升廣大市民的生態(tài)責任感;山區(qū)型縣市紅色、土家及土司文化極為突出，并有著眾多的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，深埋著一片待挖掘開發(fā)的文化寶藏，應當利用自身資源，形成恩施兄弟縣市旅游聯(lián)動合作，吸引外來游客，構建恩施州利益共同體。

3?研究總結與建議

“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念既是“十三五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的總要求和總遵循，[HJ1.9mm]也在中國林業(yè)生態(tài)文明的建設中，對森林城市的創(chuàng)建提出了新標準和新要求。結合五大發(fā)展理念，筆者認為創(chuàng)建森林城市實際上就是在創(chuàng)造一個多元化、鑲嵌化、互哺化的生態(tài)空間，并為森林城市的規(guī)劃提出了以下幾點建議：

（1）形成多元化的生態(tài)空間。以中心城區(qū)外圍的森林山體作為城市的基礎生態(tài)屏障，以城市網(wǎng)布的水系構成維護區(qū)域水源安全的重要保證，以城市路網(wǎng)形成的生態(tài)廊道構成作為城區(qū)的生態(tài)調(diào)節(jié)器。三重生態(tài)構架使得城市綠水路相織相依，也構成了森林城市的基礎骨架。

（2）形成鑲嵌化的生態(tài)空間。“讓森林走進城市，讓城市擁抱森林”。以生態(tài)廊道將中心城區(qū)外圍的自然山體、森林、河流等生態(tài)空間引入城市，成為生態(tài)綠楔，與城區(qū)內(nèi)部融為一體，構成城市的生態(tài)網(wǎng)絡保持自然過程的整體性和連續(xù)性。

（3）形成互哺化的生態(tài)空間。森林城市的創(chuàng)建有利于促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，使得區(qū)域的“生態(tài)、生產(chǎn)、生活”緊密的聯(lián)系在一起，以良好的生態(tài)和綠色循環(huán)的生產(chǎn)保證基本的生活環(huán)境、提高生活水平，以先進的生態(tài)理念反哺綠色生態(tài)、生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”。建設生態(tài)文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。以創(chuàng)新為引領發(fā)展的第一動力，以協(xié)調(diào)為持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在驅動，以綠色為永續(xù)發(fā)展的核心要求，以開放為繁榮發(fā)展的必由之路，以共享為公平公義的最終目標，在五大發(fā)展理念為湖北森林城市創(chuàng)建指導領航的旅途中，荊楚夢必將在不遠的將來照進現(xiàn)實！

參?考?文?獻

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[3]孫榮，汪陽.未來中國的宜居城市：戰(zhàn)略與行動[J].學術前沿，2015（17）：48：57.

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[5]張燕，黃桂林，班勇.森林城市特色化建設的思考與實踐[J].中國城市林業(yè)，2016（4）：59-63.

（責任編輯：夏劍萍）