“全面二孩”政策下我國教育人力資源管理研究

趙亞寧

生育政策是影響一國人口結構及人力資源結構的關鍵因素之一。我國黨的十八屆五中全會做出實施“全面二孩”政策，作為女教師的人數比例越來越高的基礎教育， 必定會受其影響給學校人力資源管理帶來一些新的挑戰和新的問題。本文基于文獻分析法，研究了基礎教育人力資源管理在“全面二孩”政策影響下， 出現的一系列問題，并提出了相應的對策，來緩解“全面二孩”政策對學校人力資源管理的挑戰。

1 研究背景

自1982年我國實行計劃生育政策以來，在一定程度上促進了經濟和社會的發展，也減緩了人口增長對環境的壓力。但是，也需要認識到我國人口逐漸呈現的老齡化問題。人口的“結構問題”取代了“總量問題”上升為人口發展的突出矛盾。因此，為緩解人口問題，在2013年11月，十八屆三中全會中就提出了“單獨二孩”的政策。隨后，從2016年1月1日開始，我國開始實行“全面二孩”政策。想必會產生新一輪的生育高峰，對我國的經濟和社會產生多方面的影響。尤其會對我國的教育事業產生重要影響，直接關系到我國整體的人力資源結構。其中，基礎教育在學生的成長過程中發揮著重要作用，充足的教師數量是人才培養的關鍵。作為女教師所占比例很高的基礎教育，必將受“全面二孩”政策的影響，出現“孕產式”缺員現象，對學校的人力資源管理產生影響，必須采集相關策略應對。

2 “全面二孩”政策對教育人力資源管理產生的影響

2.1“孕產式”缺編影響人力資源規劃

在基礎教育階段，一方面需要配備足夠的教師完成各個階段的教學任務。如今隨著我國的教育改革，教師的教學任務量不斷增加，但基礎教育現有的編制數量顯然與教師承擔的職能之間不成正比，存在著編制少，工作量大的現象。另一方面，基礎教育中，女性教師高度集中。青年女教師中，學校的中堅力量教學經驗豐富的女教師，孩子已經長大，生育二孩意愿強烈。剛入職的年輕教師，處于談婚論嫁的年齡，若在學校中集中生育，必然會增加孕檢假、產假和哺乳假。其工作將由其他教師承擔，在崗的教師不得不超額承擔教學任務，勢必出現“孕產式”缺編。

2.2學校人力資源管理成本增加

實行“全面二孩”政策后，給基礎教育帶來的最直接的影響就是學校人力資源管理成本的增加。在招聘與配置方面，受“全面二孩”政策的影響，青年女教師生二孩的意愿上升，集中的帶薪休假導致學校職位的空缺，無法正常進行教育教學工作。一方面，部分在崗教師的工作任務量變大，課時數增加，學校不但要承擔休假教師薪水，還要鼓勵在崗教師增加補助和獎勵支出。另一方面，當崗位空缺到一定程度無法分擔時，學校必須組織招聘，由此會帶來招聘成本和頻率的增加。

2.3“全面二孩”政策影響教師培訓與開發

隨著“全面二孩”的實施，很多女教師選擇生二孩，在客觀上降低了其人力資本的使用效率。為了適應時代發展，提高教師的教學水平，學校定期對教師進行培訓與開發。學校在教師培訓與開發上消耗了大量時間與成本，但女教師因為產假與教學工作短暫脫節，待產后回到工作中也需要相當長一段時間適應新的教學工作。除此之外，由于生育時間的不確定性，易導致學校培訓開發的中斷，輕則影響培訓開發無法按計劃進行，重則影響整個學校學生的教育進程速度。即使教師沒有中斷培訓進程，但生育的各種外界因素對其人力資本效率的影響，可能會降低教師的培訓開發效果。

3 ”全面二孩”背景下教育人力資源管理的對策分析

3.1適當增加教師編制

我國“全面二孩”政策實施后，基礎教育的需求必定變大，教師編制的需求也需要隨之調整。因此，國家編制部門應當對當前我國的基礎教育認真調研，適當增加教師編制的數量。首先，基礎教育教師的職能不斷增加，承擔的各方面責任越來越重。除此之外，學生人數的大幅度增加對基礎教育教師的編制訴求增大，需要適當增加教師的編制規模。其次，要充分考慮“全面二孩”政策出現一個階段的生育集中時期后，人口的出生率將會逐漸出現回落，要進行合理的人力資源預測和規劃。最后，面對“孕產式”缺編和未來期間的龐大生源，可借鑒先進國家的經驗，發揮退休教師的余熱，對年輕教師進行培訓，緩解教師資源的短缺現象。

3.2組織女教師做好職業生涯規劃

首先，學校應適應“大數據”時代的思維和工作方法，建立校園勞動信息數據庫。人力資源管理部門對孕期、產期、哺乳期的女教師實施動態掌握，及時進行教育職位調整和教學任務交接。其次，學校在掌握了前期的基本信息的基礎上，要根據本學校的定位、統籌規劃以及教學任務，整體安排。一方面，學校要尊重女教師基本的生育權利，積極推動我國“全面二孩”政策的實施。另一方面，可以采取柔性協調，通過各種方式積極引導女教師做好合理的生育規劃。根據自己的家庭、教學任務、教學進程以及自己的發展規劃進行合理的安排，也可以和其他同事進行協商，避免集中生產，盡可能降低對學校的沖擊。

3.3教育行政部門與學校完善體制機制

規章制度是學校進行人力資源管理自主權的表現方式，主要包括考勤制度、薪酬與考核制度、獎懲激勵制度等。自《人口計劃生育法》實施以來，各地也先后出臺了相關細則，但內容不盡相同。隨著“全面二孩”政策的實施，與之相關配套的的法律措施也會逐漸完善，基礎教育的各個學校應當盡快完善人力資源管理規章制度，刪除與修改與新出臺的法律政策不符合的部分，使規章制度更符合法律法規。既有利于保障教師的基本生育權利和生育待遇的實現，又規范了教師的勞動紀律和義務履行，有一定的約束作用。

（作者單位：河北大學管理學院）