北京老城：在胡同里求解停車難題

劉佳璇

北京西城區(qū)某胡同

隨著大城市機(jī)動(dòng)車保有量顯著增加，停車難、停車亂問(wèn)題已經(jīng)成為不容忽視的城市病之一。

根據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)發(fā)布的《北京市2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，截至2018年末，北京機(jī)動(dòng)車保有量608.4萬(wàn)輛，比上年末增加17.5萬(wàn)輛。

與北京市機(jī)動(dòng)車保有量相比，停車位總是顯得供不應(yīng)求。《2018年北京市區(qū)域統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示。截至2017年末。北京全市備案停車場(chǎng)6967個(gè)，共有206.03萬(wàn)個(gè)車位。

其中，東城區(qū)備案停車場(chǎng)523個(gè)。西城區(qū)備案停車場(chǎng)828個(gè)，共22.26萬(wàn)個(gè)車位，不及海淀區(qū)一區(qū)備案停車場(chǎng)車位數(shù)，僅占全市的10.8%。

北京老城區(qū)域小、社區(qū)老舊、背街小巷縱橫、車位數(shù)量少。停車難、停車亂問(wèn)題相較其他區(qū)域更加嚴(yán)重。

過(guò)去一年里，西城區(qū)和東城區(qū)多個(gè)街道都在探索停車治理新模式。以解決這一“老大難”的民生問(wèn)題。

“吃啞巴虧”與安全隱患

有網(wǎng)友調(diào)侃，在北京二環(huán)內(nèi)停車。就像來(lái)到了“爭(zhēng)奪地盤的江湖和發(fā)揮技術(shù)極限的秀場(chǎng)”。

而對(duì)于居住在胡同和老舊小區(qū)的老城居民來(lái)說(shuō)，即使把車停在了家門口也不放心。狹窄的小巷里。居民的車輛被路過(guò)車輛刮蹭是常有的事。車主找不到責(zé)任方，往往只能“吃啞巴虧”。

2018年10月，西城區(qū)廣內(nèi)街道老墻根社區(qū)組織居民代表、附近單位代表和規(guī)劃師成立了街巷理事會(huì)，為街巷復(fù)興建言獻(xiàn)策。在理事會(huì)成立會(huì)議上。《嘹望東方周刊》記者注意到。居民代表最先提出的問(wèn)題就是：“胡同停車問(wèn)題怎么治？”

提出問(wèn)題的居民代表說(shuō)，他居住的胡同里有一所中學(xué)，學(xué)生上學(xué)放學(xué)時(shí)間車流量大。“家長(zhǎng)亂停車。經(jīng)常導(dǎo)致?lián)矶拢菣C(jī)動(dòng)車在夾縫中穿行，對(duì)行人和學(xué)生的安全都有威脅。”

廣內(nèi)街道物業(yè)科科長(zhǎng)田青松表示，老舊社區(qū)和胡同里停車難、停車亂的問(wèn)題造成了兩個(gè)嚴(yán)重的安全隱患：一是這類區(qū)域居住著大量老年居民，一旦老人突發(fā)疾病，急救車難以進(jìn)出;二是出現(xiàn)火情時(shí)消防車很難開(kāi)進(jìn)來(lái)。

田青松對(duì)《瞭望東方周刊》坦言：“其實(shí)，老城的停車治理是很難啃的一塊骨頭，我們之所以下定決心去做，也可以說(shuō)是這些不能忽視的隱患‘倒逼的結(jié)果。”

比起單純的發(fā)放調(diào)查表和一對(duì)一調(diào)查，座談會(huì)讓政府與居民、居民與居民共議民生事項(xiàng)，更能凝聚居民共識(shí)。

從自管到自治

老舊小區(qū)和胡同里的停車亂象已積弊多年，街道和社區(qū)講道理、交通管理部門貼罰單，都沒(méi)能讓老城里橫停亂放的車輛變少，歸根結(jié)底，是因?yàn)榈貐^(qū)停車壓力大、管理模式不夠有效。

早在2010年，東城區(qū)為治理停車亂象，就開(kāi)始了居民停車自治管理的探索。東城區(qū)交通委停車管理科負(fù)責(zé)人哈洪濤介紹，當(dāng)時(shí)，東城區(qū)有三個(gè)試點(diǎn)片區(qū)，但是自治模式較為粗放，只是由居民自發(fā)組成的停車自管會(huì)管理。

居民很快就對(duì)這種自治模式提出了質(zhì)疑：停車費(fèi)去向何方？車輛被刮蹭時(shí)停車管理員是否要負(fù)責(zé)？“如果沒(méi)有政策支持，又沒(méi)有專業(yè)業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)介入?yún)⑴c管理，單靠居民一腔熱情純自管，會(huì)遇到重重困難。”哈洪濤說(shuō)。

近兩年，在西城區(qū)廣內(nèi)街道，上斜街是較早實(shí)施居民停車自治管理的社區(qū)。和過(guò)去的自管不同，上斜街社區(qū)從一個(gè)點(diǎn)、幾戶人家門前開(kāi)始嘗試，停車協(xié)調(diào)員由幾戶居民民主推選。

最早的試點(diǎn)是比鄰宣武門外大街的上斜街東口，這里道路雖寬，但周邊有大型寫字樓，來(lái)往車輛多，停車壓力大，且坐落著一座消防站，需要給消防車留出通道。

2018年3月末，住在上斜街東口的14戶居民決定每家每月出100元管理費(fèi)。共同推舉老街坊敖德忠作為停車協(xié)調(diào)員，管理社區(qū)給居民劃出的14個(gè)停車位。同時(shí)勸阻外來(lái)車輛亂停亂放。

緊鄰上斜街社區(qū)的宣西社區(qū)。也在2018年開(kāi)始籌備居民自治停車管理工作。

宣西社區(qū)內(nèi)有著北京最早的高層居民樓社區(qū)，配套設(shè)施老舊，屆民樓前的宣武門西前街中段（原長(zhǎng)椿東街）、宣武門西前街東段兩條小巷，“車滿為患”的問(wèn)題多年未得到解決。

以宣武門西前街中段為例，這條全長(zhǎng)364.6米的小巷，從前“車頂車。不叫兩個(gè)車主下來(lái)車開(kāi)不出去”，東口是奮斗小學(xué)，在學(xué)生上學(xué)放學(xué)期間人流大，西口緊鄰國(guó)華商場(chǎng)，常年堆放著亂停的非機(jī)動(dòng)車。

2019年5月，本刊記者走訪宣武門西前街中段時(shí)發(fā)現(xiàn)，小巷的東西兩端都設(shè)有機(jī)動(dòng)車停車出入口，由身穿制服的停車管理員把守，居民樓下方空地上劃出了規(guī)整的車位;此前亂停亂放的非機(jī)動(dòng)車已經(jīng)被整齊碼放在小巷東口的一片空地上。

“在居民代表座談會(huì)上統(tǒng)一意見(jiàn)后。我們劃出居民車位。有需求的居民共同出停車管理費(fèi)，外聘停車管理員，原住居民憑證停車，同時(shí)將拆違騰出的空地開(kāi)辟成非機(jī)動(dòng)車停放場(chǎng)地。”田青松介紹。

宣武門西前街中段的停車自治模式從2019年1月開(kāi)始正式實(shí)施，前期的民意調(diào)查、方案設(shè)計(jì)和細(xì)化等工作，耗費(fèi)了數(shù)月。

田青松說(shuō)：“老舊社區(qū)建成時(shí)沒(méi)有考慮到停車問(wèn)題，而且，這些社區(qū)往往物業(yè)管理松散，停車管理缺位。由于多為職工家屬院，有的居民住了幾十年都沒(méi)交過(guò)物業(yè)管理費(fèi)，前期工作中，轉(zhuǎn)變居民觀念是很重耍的。”

宣西社區(qū)的居民停車自治模式并非“居民自管”，而是類似于現(xiàn)代物業(yè)的模式，以社區(qū)居委會(huì)為橋梁和平臺(tái)，居民充分發(fā)表意見(jiàn)，與聘用的停車管理方建立契約，同時(shí)。宣西社區(qū)定期對(duì)管理費(fèi)的收支情況進(jìn)行公示，接受居民監(jiān)督。

北京南鑼鼓巷與前圓恩寺胡同交口處的一處地下升降停車庫(kù)

民生工作，民意立項(xiàng)

“做基層民生工作，讓居民們看見(jiàn)效果是關(guān)鍵。大家看見(jiàn)交了管理費(fèi)，停車亂、停車難問(wèn)題確實(shí)得到解決了，就樹(shù)立了新的意識(shí)。”田青松說(shuō)。

宣武門西前街中段的實(shí)踐獲得成功后，2019年5月1日起，宣武門西前街東段也采用相同模式進(jìn)行居民自治停車管理，讓這條小巷長(zhǎng)期存在的雙側(cè)停車亂象得以改觀。

目前。宣武門西前街中段和宣武門西前街東段共設(shè)立正常車位221處，保留殘疾人車位4處，電動(dòng)車車位24處;發(fā)放辦理各類車證307份，其中居民車證227份。其他臨時(shí)車證80份（用于單位錯(cuò)峰停車、居民親屬探親）。

通過(guò)宣西社區(qū)停車自治項(xiàng)目，宣西社區(qū)總結(jié)出了一種工作路徑。

首先，通過(guò)居民代表座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查等方式聽(tīng)取民意后，社區(qū)居委會(huì)拿出初步的停車自治管理方案。

比起單純的發(fā)放調(diào)查表和一對(duì)一調(diào)查，座談會(huì)讓政府與居民、居民與居民共議民生事項(xiàng)，更能凝聚居民共識(shí);座談會(huì)形成的決議，居民集體負(fù)責(zé)。從而培養(yǎng)起了居民的自主意識(shí)、公共責(zé)任意識(shí)和規(guī)則意識(shí)。

與此同時(shí)，居委會(huì)和地區(qū)物業(yè)進(jìn)行摸底調(diào)查，按照“五證合一”標(biāo)準(zhǔn)篩選有停車需求的屆民，優(yōu)先保障原住居民的停車需求，并對(duì)規(guī)劃車位情況進(jìn)行測(cè)量以充分利用空間資源，確保居民車輛保有量和車位情況相匹配。

在形成初步的停車管理方案后。再結(jié)合居民實(shí)際需求情況，組織不同利益群體，吸納合理建議、細(xì)化方案，然后進(jìn)行方案試運(yùn)行。接下來(lái)。通過(guò)民主選舉成立居民停車自治管理委員會(huì)。討論通過(guò)一系列管理辦法，為方案正式運(yùn)行建立長(zhǎng)效管控機(jī)制。

本刊記者了解到，廣內(nèi)街道將結(jié)合上述成功經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)在轄區(qū)其他社區(qū)推進(jìn)屆民停車自治工作。

“停車難、停車亂”，不僅是交通管理問(wèn)題，更是民生問(wèn)題，考驗(yàn)的是基層治理的智慧。

西城區(qū)委社工委書記馬紅萍曾發(fā)表文章說(shuō)：“我們看到，現(xiàn)實(shí)工作中仍或多或少地存在‘左腿癢癢撓右腿、群眾意見(jiàn)上不來(lái)等問(wèn)題，導(dǎo)致有的民生項(xiàng)目‘政府掏了錢，部門費(fèi)了力。但群眾不買賬。”

馬紅萍認(rèn)為，問(wèn)題的根源是：一是在做計(jì)劃、制定方案之前，群眾需求調(diào)查不夠充分;二是在執(zhí)行落實(shí)環(huán)節(jié)，只關(guān)注項(xiàng)目進(jìn)度、完成任務(wù)。忽視了實(shí)際效果、群眾感受;三是后續(xù)工作缺乏系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性的考慮，有些需要長(zhǎng)期管理維護(hù)的工程，只有一次性投入，沒(méi)有后續(xù)管護(hù)資金、責(zé)任機(jī)制等考慮。

“目前我們的難題就是，只能以勸阻的方式進(jìn)行管理，遇見(jiàn)強(qiáng)硬的車主，停車管理員只能挨罵。”

因此，2017年初，西城區(qū)委區(qū)政府提出建立覆蓋全區(qū)的“民生工作民意立項(xiàng)制度”，把聽(tīng)取民意作為開(kāi)展民生工作的必經(jīng)程序。宣西社區(qū)的停車治理工作，正是“民生工作民意立項(xiàng)制度”的基層實(shí)踐。

新模式也有尷尬

居民自治停車管理可緩解老城停車亂問(wèn)題。但“找空間”是老城區(qū)解決停車難問(wèn)題的關(guān)鍵。據(jù)西城區(qū)停車辦負(fù)責(zé)人介紹，目前西城全區(qū)共有3000余個(gè)自治車位（含共享車位），2019年計(jì)劃再增加1500余個(gè)。

2018年5月1日起正式實(shí)施的《北京市機(jī)動(dòng)車停車條例》規(guī)定：確因居住小區(qū)及其周邊停車設(shè)施無(wú)法滿足停車需求的，區(qū)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以組織公安機(jī)關(guān)交通管理、交通行政等相關(guān)部門，在居住小區(qū)周邊支路及其等級(jí)以下道路設(shè)置臨時(shí)居住停車區(qū)域、泊位，明示居民臨時(shí)停放時(shí)段：推進(jìn)單位或者個(gè)人開(kāi)展停車泊位有償錯(cuò)時(shí)共享。

也就是說(shuō)，存符合條件的l青況下，居民可在路側(cè)錯(cuò)時(shí)停車，或與周邊單位協(xié)調(diào)“共享車位”。

東城區(qū)在建國(guó)門、朝陽(yáng)門等片區(qū)成功試點(diǎn)過(guò)“共享車位”，但要復(fù)制卻很難。因?yàn)樾碌耐＼嚄l例對(duì)于“共享停車”只作出方向性引導(dǎo)，配套的實(shí)施細(xì)則還不完善。例如，“有償錯(cuò)時(shí)共享”的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)不明，街道與周邊單位談判時(shí)缺乏依據(jù)。

對(duì)于缺少停車位的屆住區(qū)，東城區(qū)將利用閑置用地規(guī)劃建設(shè)居住區(qū)地面停車場(chǎng)，在不具備條件建設(shè)地面停車場(chǎng)的街巷胡同周邊，則將建設(shè)地下停車設(shè)施或通過(guò)拆違騰出空地補(bǔ)建立體停車設(shè)施。

西城區(qū)廣內(nèi)街道達(dá)智橋胡同街巷長(zhǎng)高波對(duì)《瞭望東方周刊》介紹，2017年，達(dá)智橋胡同采取居民協(xié)商和資源共享的方式，通過(guò)與胡同居民和周邊居民溝通，同意把“五證合一”的車停到宣武門外大街的停車位，同時(shí)與原停車管理公司溝通，提供13個(gè)車位給居民使用，居民按照當(dāng)時(shí)北京市的停車最低價(jià)停在停車位里，結(jié)合街巷物業(yè)的引入，實(shí)現(xiàn)了胡同內(nèi)不停車。

“但因?yàn)槠渌颍_(dá)智橋胡同里現(xiàn)在又停車了。現(xiàn)在我們通過(guò)拆違，騰出1000平方米左右的空地，準(zhǔn)備與停車公司合作建設(shè)立體停車樓，解決達(dá)智橋胡同及上斜街周邊停車難問(wèn)題。”高波說(shuō)。

2019年，東城區(qū)開(kāi)始以社區(qū)為單位，探索“街道牽頭、社區(qū)主導(dǎo)、居民參與”的其治共享模式，通過(guò)共商其議。實(shí)現(xiàn)停車自治，計(jì)劃年底前基本實(shí)現(xiàn)街巷胡同居民停車自治管理全覆蓋。

不過(guò)，居民停車自治管理也有尷尬之處。本刊記者在宣西社區(qū)走訪時(shí)，就看到一位沒(méi)有停車證的車主和停車管理員發(fā)生了爭(zhēng)執(zhí)：“憑什么我就不能停在這兒？”

田青松說(shuō)：“目前我們的難題就是，只能以勸阻的方式進(jìn)行管理，遇見(jiàn)強(qiáng)硬的車主。停車管理員只能挨罵。”

廣內(nèi)街道結(jié)合前期管理經(jīng)驗(yàn)。已經(jīng)建議相關(guān)上級(jí)部門出臺(tái)規(guī)范化居民停車自治工作政策及制度保障，為下一步停車自治工作開(kāi)展提供政策依據(jù)和規(guī)范指導(dǎo)，確保工作開(kāi)展“有法可依”。