農村“雙創”現狀觀察

毛緒強

隨著全國農村創業創新的深入開展，廣大農村地區返鄉下鄉創業創新的人員逐漸增多、素質明顯提高、經營領域呈多元化發展。在眾多因素的推動之下，我國農村創業創新呈現出一些較為可喜的變化。

農村創業創新蔚然成風

創業創新熱潮全面興起

目前農村雙創人員人數持續增加，并涌現出特征明顯的三大群體，既有具有農村戶籍的農民工、中高等院校畢業生和退役士兵等返鄉人員，也有具有城鎮戶籍的科技人員、中高等院校畢業生、有意愿有能力的城鎮居民等下鄉人員，還有農村能人和農村青年等本鄉人員。

記者在湖南省走訪時了解到，目前湖南省共有返鄉下鄉人員創辦的農村創業創新主體8.5萬個，返鄉下鄉創業創新人員32.5萬余人，帶動農村就業人口192萬人，實現銷售收入400多億元，有力拉動了當地鄉村產業的發展。例如，桃江縣近年農村創業創新風生水起，全縣每 12個人里就有1個創業者，創辦企業近千家，建立國家級雙創園區2個。長沙縣近年來新建現代農莊86家，壯大綜合性合作社1500余家、家庭農場和種養大戶3000余戶，吸引科技人員、高校畢業生、農民工等返鄉創業人員2600余人。

還有四川省，四川省2018年新增農民工返鄉創業6.3萬人，新創辦企業2.3萬戶，實現產值189億元，帶動就業22萬人。全省累計有65萬農民工返鄉創業，創辦企業16.9萬戶，帶動就業210余萬人，實現總產值近4000億元，發展態勢喜人。

此外，安徽省在春節期間，開展招聘活動700余場，提供就業崗位數73.3萬余個，召開懇談會、舉辦創業推介發布活動、舉辦創業項目和脫貧攻堅對接等活動400余場，印發各類宣傳品120萬余份，有力推動“人回鄉、廠回遷、情回歸”?；羟窨h近年來全縣每年返鄉務工2000多人，累計返鄉創業1013人，主要從事個體經營、創辦企業、規?；N植養殖，帶動當地就業11786人，年總收入達到6億多元，有力促進了當地經濟發展。

可以看到，在農村創業創新政策的大力支持下，在各地政府有力推動下，越來越多的返鄉下鄉創業創新人員在農村這片土地上扎根創業，譜寫出“大眾創業 萬眾創新”的靚麗詩篇。

創業創新領域逐步寬泛

隨著農村“雙創”人員的持續增加，創業創新領域也逐步寬泛，一二三產業融合發展趨勢增強。

山西省在這方面表現得尤其突出。從山西省返鄉人員創業創新來看，大致可分為四種類型：一是創辦農業企業。返鄉創業人員在一產規模種植、養殖，二產農產品加工，三產休閑旅游，以及一二三產融合發展方向上創辦農業企業，形成一批帶動力強的農業產業化企業。二是成為經紀人、家庭農場主或農民合作經濟組織帶頭人。返鄉創業人員積極創辦或參加合作組織、中介組織、農場，積極開展農產品、生產資料購銷及技術承包、推廣新品種新技術、興建特色種養基地和科技示范園等，發展了一批“一村一品”的產業集群。三是擔任村干部。其中有數量眾多的返鄉人員擔任了村委主要干部，積極投身農村事業，既承擔農村管理任務，又帶領村民致富，為山西省發展現代農業、加快新農村建設、推進鄉村振興注入了新的生機和活力。四是農村電商遍地開花。以農村返鄉青年為主的群體，利用互聯網平臺，結合本地自然人文和產品優勢，遍地開花產生了一大批大大小小的電商微商，成為農村發展新業態、培育新動能、推動鄉村振興的一股生力軍。目前返鄉創業創新的人數呈快速上升趨勢，對農村經濟社會發展的影響正不斷擴大，已經成為推動鄉村振興的一支重要力量。

湖北省也立足當地特色農業資源，強化產業鏈創業創新，形成大中小微企業并立，各類經營主體集聚，產業集群持續壯大的創業生態系統。以“潛江龍蝦”“宜昌蜜桔”“監利黃鱔”“秭歸臍橙”等“中國百強農產品區域公共品牌”的帶動和輻射效應，引領創業創新蓬勃發展。2018年宜昌蜜桔產業總產值近千億元，帶動近100多萬農戶就業創業。此外，著眼融合發展，圍繞產業鏈上中下游形成的新產業新業態新模式開展雙創活動，加速區域之間、產業之間資源和要素的流動與重組，實現鏈條驅動，全域發展。潛江市推廣蝦稻共作，做大做強小龍蝦全產業，帶動更多雙創主體融入產業發展中，成為全市第一大強富民產業，去年實現產值300億元。

目前，我國農村創業創新正在順應消費結構升級趨勢，按照高質量發展要求，“雙創”主體逐漸將一二三產業融合作為創業創新重點，推動農業功能向生產生活生態拓展，傳統種養向農產品加工流通、休閑旅游、電子商務等延伸。

創業創新平臺逐漸升級

為加強創業指導，農業農村部搭建多種形式服務平臺，建設了1000多個具有區域特色的農村創業園區（基地），這一舉措直接為地方政府推進農村創新創新提供了新思路、新舉措。

在湖北走訪時，當地農業農村部門相關人員告訴記者，湖北省按照“政府搭建平臺、平臺聚集資源、資源服務創業”的思路，推動創業創新平臺的建立。一是搭建孵化平臺。完善各類園區（基地）基礎設施和共享機制，提升服務功能，更好地聚集資源要素，增強孵化輻射能力，發揮示范帶動效應，真正成為返鄉下鄉人員創新的高地、創業的樂土。二是搭建融資平臺。與多家銀行簽訂戰略合作協議，引導雙創主體對接多層次資本市場，優化融資結構，降低融資成本。設立“信貸風險補償基金”，設計“信用貸、擔保貸、抵（質）押貸、保險貸、聯保貸”等金融產品，開展土地經營權、應收賬款、訂單、倉單、保單和商標專利等質押貸款試點，支持雙創主體發展。三是搭建服務平臺。依托湖北科教大省的優勢，開展“百名專家教授進百企”活動，推動合作研發和成果轉化。持續開展“春風行動”“畢業生服務月”等活動，為有志青年創業創新牽線搭橋。深入推進“放管服”改革，強化后續跟蹤服務。隨州市做優服務跟進，推行網上辦理、全程代辦、容缺審批等制度，對每一個創業創新項目提供“一個專班、一套程序、一個標準、一包到底”服務，及時解決返鄉下鄉創業創新人員創業過程中遇到的困難和問題，營造讓一切創業創新活力競相迸發的生動局面。

廣東省2016年以來，省財政安排1.8億元，支持江門、茂名市、湛江市建設3個省級農產品加工示范區，為全國推進三產融合、加快現代農業發展進行了有益探索；2018-2020年，全省將投入75億元，規劃扶持建設150個省級現代農業產業園，目前已啟動建設75個，這些項目建成后，將成為返鄉下鄉人員創業創新的重要平臺和載體。除了硬載體，各地還配套軟平臺。如，韶關市強化鄉賢和外出務工人員對接機制，引導鄉賢通過參與鄉村治理、引資引智、投資興業、行醫辦學等方式服務家鄉、建設家鄉；揭陽、潮州、汕尾等市通過創新建立鄉賢咨詢委員會等形式，引導廣大鄉賢回歸。

湖南省則依托現有開發區、農業產業園等各類園區以及專業市場、農民合作社、農業規模種養基地等，整合創建了一批具有區域特色的返鄉下鄉人員創業創新園區（基地），建立了開放式服務窗口，發揮現代農業示范區輻射帶動和示范作用，積極為返鄉下鄉人員到農村創業創新搭建服務平臺。目前，全省共有農村創業創新園區（基地）714個，其中長沙市望城現代農業創業創新園等80個農村創業創新園區（基地）入選全國農村創業創新園區（基地）目錄。長沙縣通過創建“2+10+X”縣、鎮、企業三級創客平臺體系服務農村創客，每年安排不少于2000萬元專項扶持資金，重點支持農村創客項目、創客服務、成果轉化和創客活動，共培育國家級龍頭企業2家、省級龍頭企業18家、市級龍頭企業81家，創建了國家級星創天地、被省發改委認定為湖南省雙創示范基地。

現在各地都創建了一批現代農業產業園、農業科技園區、農產品加工園、農村產業融合發展示范園，這些都是農村雙創的“孵化器”和“加速器”?？梢哉f，這些平臺正成為各類農村“雙創”主體集約發展、抱團創業的重要平臺和載體。

農村創業創新難點不少

雖然我國農村創業創新形勢向好、熱度提升，但還面臨著許多當下急需解決的問題，這對保持良好態勢至關重要。

建設用地指標不足

河北省有關部門向記者反映，用地難一直制約著工業化、城鎮化向縱深推進，農村創業創新主體都不同程度地受到了用地指標的限制，尤其是在基本農田占比較大的縣（市），附屬設施、配套設施用地指標根本不夠用，如果要想發展規?；r業，設施用地必須要轉建到距離較遠的村莊占用集體建設用地，而這無形中加大了生產運營成本，增加了創新創業難度。

江蘇省也存在一些問題，一是發展現代種養業離不開設施裝備，但由于江蘇省基本農田比例高，設施農業尋落地日益困難。不少種糧大戶反映設施用地審批難，烘干用房、機具倉庫用房、稻米加工場地等無法審批，大大制約了糧食產業鏈延伸和產業發展。二是農產品加工、倉儲物流、休閑農業配套設施用地等屬于建設用地，但建設用地指標一般均向工業項目傾斜。三是前期一些地方通過“打擦邊球”等方式引入的一些大型休閑農業與鄉村旅游項目，均屬于此次“大棚房”整治整改，經營業主損失較大，在一定程度上挫傷了返鄉創業者的投資熱情，可能對產業發展有不利影響。

廣東則保大項目、保重點工程，看單位土地產出，看集中利用率，而返鄉創業創新人員的主陣地——農用地土地產出低、用地零散的特點成了被忽視的對象；四川部分市縣囿于財政困難因素，配套政策落實較難，有針對性的扶持政策力度不強。

專業人才較缺

在專業人才儲備上，各地也不同程度地出現人才匱乏的情況。

目前，黑龍江返鄉創業創新人員自身缺乏系統的經營管理能力、風險規避能力。抽樣調查顯示，初中及以下文化水平的仍有42303人，占到了返鄉創業創新人員總數的48.1%，返鄉創業創新人員的整體文化素質仍顯不足。加之雇傭人員整體素質也偏低，不利于經營主體的長期健康可持續性生存發展，綜合創業能力有待提高。

山東省多數返鄉下鄉創業創新人員雖然接受過創業培訓或積累了一些經驗，但創業知識、財務管理、市場運營等方面知識還相對欠缺，整體素質有待提高。尤其是在創業初期，資金短缺、貸款難、經驗不足是他們面臨的主要困難。

記者在寧夏走訪時發現，返鄉下鄉人員創辦的企業，技術來源主要靠創業者打工期間所學的一技之長，大部分實行的是家族式管理，當企業發展到一定規模后，對人才和技術需求也隨之上升，管理滯后的問題逐步顯現。再就是缺乏技術支持。多數創業項目起點不高，實力不強，缺乏科技含量，產品同質化問題嚴重，缺乏市場競爭力。創業人員急需種植養殖、農產品加工技術，如引進新品種、推廣示范新技術、新裝備等，引領現代都市農業發展，帶動農民增收。

融資難

盡管為落實農業農村優先發展要求，構建穩定的農業農村投入保障機制，中央對農業農村的支持力度只會加強不會減弱，但在地方，“雙創”人員創辦的企業在融資方面還存在不少困難。

比如，河北省創業主體返鄉創業需要大量的資金投入，在使用自身資本的同時還需要向金融機構借貸，但由于所經營的項目，尤其是農業項目，大多高成本高風險低收益，金融機構害怕承擔風險，普遍積極性不高。加之一些創業主體平時不注重按銀行要求積累信用，到用錢時攛湊信貸材料，導致信用度不高，銀行不愿放貸。

江蘇省從事農業創業雖然門檻較低，但卻面臨回報周期長、比較效益低、管理難度大等行業痛點，資本關注少。同時，因為有效抵押物不足，貸款難、擔保難。不少返鄉創業者年紀較輕、資金積累有限、來源渠道不多，一定程度上阻礙了創業進程。

湖南各級和有關部門相繼出臺了一些支持創業的貸款政策。在實際操作中，或因貸款門檻過高、手續繁瑣，或因土地承包經營權和農業生產設施評估價值低、抵押擔保條件多，農村創業者難以滿足貸款審批條件，能夠成功貸款的并不很多。農村創業創新項目普遍存在啟動周轉資金吃緊、社會融資渠道閉塞、民間借貸成本過高等問題。很多優秀的農村創業創新項目，因缺乏資金支持有的“胎死腹中”，有的“青黃不接”難以為繼。同時，農業農村部門作為農村創業創新的主陣地、主渠道和牽頭部門，沒有專項資金支持雙創主體和雙創園區建設。

創業風險較高

隨著我國消費結構不斷升級，市場空間越來越大，越來越多的人加入到返鄉下鄉創業創新的大潮中來，但記者調研時發現，許多鄉村產業面臨著創業風險過高的實際情況。

四川、重慶等地測算，農民工由于具備豐富的創業從業經驗，返鄉創業成功率較高，但也只有50%；大學生由于創業從業經驗缺乏，成功率僅為11%。在沿海地區，返鄉創業創新人員搭建的農業設施，少則幾十萬，多則上千萬，一個臺風，一夜之間化為泡影。此外，一些地方政府仍習慣于招大商、抓大項目，對農民工和大學生返鄉創業創新看不上眼，沒有列入重要日程，沒有明確分管領導，沒有牽頭協調機構，沒有專門扶持政策。一些創業者認為，創業路上沒人扶，創業失敗沒人管，家庭社會不理解。

青海省雖然各級政府部門出臺了一系列優惠政策，但新創辦新型經營主體，特別是農牧業企業在原材料、人工、用地、用電等成本逐年上升，農畜產品價格下降的大環境下，實際獲得的收益不高，企業發展壯大比較困難。

農村創業創新對策建議

為支持鼓勵更多人返鄉創業創新，各地雖然出臺了一些扶持政策，但大多小、少、散，缺乏針對性和操作性。因此，一方面，要在落實已有政策上下更大功夫，就推動“雙創”特別是返鄉創業創新政策的落實情況開展專項督導，重點檢查政府制定落實措施、配套文件、健全機構等情況。同時，調整和降低現有涉農和創業扶持政策門檻，將返鄉創業全面納入支持范圍。另一方面，要充分考慮返鄉創業創新人員的不同需求，將城市創業的好政策、好做法、好經驗向農村覆蓋，并積極創設一些更有針對性、操作性，更接地氣的政策措施，逐步形成引導扶持的工作機制和政策體系，并堅持不懈地務實推進。

加強用地保障

進一步完善農村產業融合發展用地和設施農用地政策。農村“雙創”人員從事農村一二三產業融合和休閑農業的較多，但目前農村產業融合發展和高標準設施農業建設面臨著用地瓶頸，特別是沿海地區，人均耕地少，永久基本農田占比高，建議國家層面在保護耕地、保護生態環境的基本前提下，考慮將部分休閑觀光農業用地納入設施農用地范疇，允許搭建臨時性或半永久性建筑物，允許不破壞耕作層的設施農業占用部分永久基本農田。

加強農村創業創新發展建設用地保障。對于農村新產業、新業態用地納入重點保障范圍，予以優先安排，以租賃方式或先租后讓、租讓結合等多種方式供應新產業用地。在堅持發揮土地資源市場化配置決定性作用的同時，進一步發揮土地供應的政策引導作用。

大力推進農村土地流轉。加強對承包地流轉的規范管理和政策扶持，堅持“三權分置”，因勢利導，促進農村土地流轉行為順暢穩妥有序，流轉關系長期穩定規范，流轉土地集中連片高效。

強化金融支持

返鄉下鄉人員創業創新的原始資金積累通常較少，經濟基礎薄弱，以自有資金和借款為主，銀行信貸對扶小扶弱支持力度不夠，量小面窄受惠者少，限制了農村創業創新的發展。因此金融信貸支持對解決創業者的啟動資金有重要的意義。金融機構應出臺相應便民措施，使國家出臺的扶持中小微企業發展信貸政策措施惠及返鄉創業者，解決返鄉農民工創業資金所需。

創新信貸方式。建立農業貸款貼息、農業信用貸款、大型農機具抵押貸款等新的融資形式，鼓勵商業銀行開展存貸、應收賬款、倉單等抵押和保單質押，土地附著物、產出物等抵押或質押貸款，加大政策性金融支農助農力度。積極探索建立創業信用評價制度，對符合條件的農業經營主體等靈活確定貸款期限，簡化審批流程。

強化農業擔保。不斷加大政策性擔保業務，引導和鼓勵涉農擔保公司為農村創業者提供融資擔保服務，擴大擔保規模，優化信貸擔保服務。

規范民間融資。根據國家鼓勵民間資本合法運作相關規定，制訂相關激活民間資本的具體辦法，推動民間資本合法運作，釋放出民間資本對農村“雙創”人員支持的巨大潛力。

加強人才培訓

返鄉下鄉人員創業普遍存在著創業項目技術含量偏低、政策不熟悉、適應市場駕馭市場能力較弱、創業盲目性和同質性高等問題，對創業者的指導和培訓尤為重要。

做好創業指導。為項目進行有效的評估及指導，并且根據當地的特色，開發新的創業項目，比如發展農民合作社、家庭農場和新型農業經營主體，開發休閑農業、鄉村旅游項目，發展“互聯網”和農村電子商務，拓寬返鄉創業新領域，提高創業的層次，減少創業的盲目性，增加創業的成功率，并且針對創業中遇到的問題提出建議及指導，為創業答疑解惑。

加強技能培訓。根據創業創新的特點、需求、地域性等因素，制定適合的培訓體系，以市場需求為導向，加強對農業種植養殖技術、企業管理及電子商務、互聯網、市場營銷等新興行業的培訓，提升農民的營銷能力、決策能力、組織管理能力、財務分析能力、市場分析能力，提升農民創業的理論知識水平。

注重培訓質量。以勞動保障部門為主導，把返鄉下鄉創業創新就業培訓納入人才建設總體規劃，實施統一管理。整合農業、扶貧、科技等培訓資源，按照“實用、實際、實效”的原則，突出培訓的針對性和特色性，提高培訓的有效性。

優化發展環境

加強部門之間的合作和信息互通。農村創業創新是一項綜合性工作，勞動保障、工會、教育、科技、農業農村、金融、市場監管等各部門要加強協作，要抓好中央、省、市、縣與鄉鎮之間、部門與部門之間的網絡連接與暢通，加大信息溝通和共享，共同推進農村創業創新的發展。

優化服務。不斷強化政府部門效能建設，進一步簡化企業的審批程序，加大對返鄉創業創新情況的跟蹤監測和深入調研。建立信息服務平臺，對創業項目、創業信息、創業政策進行發布。切實落實好相關的農民創業的優惠政策，簡化創業審批程序，優化行政服務水平，提供環評、消防和安全許可、生產許可、衛生許可、建筑規劃、設計、工商登記等各項手續的一站式服務，減少農民創業麻煩與阻礙。

完善返鄉下鄉創業創新項目的基礎設施。完善交通、用網、用電、用水等基礎設施建設，建立相應的創業產業園或產業基地，提供好的創業平臺及創業項目。加大宣傳返鄉下鄉創業的方針政策和成功事例，充分發揮典型的示范帶動作用，激發返鄉下鄉創業創新人員的熱情。