云南西雙版納州蔬菜產(chǎn)業(yè)扶貧的思考與建議

楊倩梅

十八屆五中全會(huì)明確提出到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。扶貧攻堅(jiān)已成為當(dāng)前乃至“十三五”期間第一民生工程，更是一項(xiàng)重大政治任務(wù)。以增加貧困群眾收入為核心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展是整個(gè)脫貧攻堅(jiān)的核心、重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵。

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和有力支撐，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)，貧困群眾就沒(méi)有持續(xù)增收的路徑，變輸血式扶貧為造血式扶貧便沒(méi)有了基礎(chǔ)，脫貧工作就沒(méi)有了后續(xù)，脫貧攻堅(jiān)也難以取得突破。因此要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為脫貧攻堅(jiān)的重頭戲，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展讓農(nóng)民真正成為脫貧攻堅(jiān)的參與者和受益者，讓脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得真正的勝利。

筆者以云南省西雙版納州蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，淺談蔬菜產(chǎn)業(yè)在助力產(chǎn)業(yè)扶貧中的對(duì)策建議。

西雙版納州蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

西雙版納州多數(shù)以反季節(jié)露地蔬菜生產(chǎn)為主，成為國(guó)內(nèi)反季節(jié)冬早蔬菜生產(chǎn)和南菜北運(yùn)的重要基地，在云南省蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的地位也日益突顯，為全州乃至國(guó)內(nèi)部分地區(qū)的蔬菜供給提供了保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年，全州蔬菜種植面積29.70萬(wàn)畝（含復(fù)種面積，以下提到面積均含復(fù)種面積），同比增長(zhǎng)18.3%；總產(chǎn)量25.37萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)0.12%。露地蔬菜種植面積29.14畝，設(shè)施蔬菜種植面積0.59萬(wàn)畝。

蔬菜種植區(qū)域分布和銷售情況。

西雙版納州蔬菜種植區(qū)域和分布格局：勐海縣以生產(chǎn)本地蔬菜為主，冬早蔬菜為輔，主要集中在勐海鎮(zhèn)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)零星種植。景洪市以冬早蔬菜種植為主，本地蔬菜種植為輔，主要集中在嘎灑、大勐龍、勐養(yǎng)、普文、橄欖壩、景哈鄉(xiāng)鎮(zhèn)等，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)零星種植。勐臘縣蔬菜種植以冬早蔬菜種植為主，本地蔬菜種植為輔，主要集中在勐捧、勐滿、勐臘、尚勇、勐伴、勐侖、象明鄉(xiāng)鎮(zhèn)等，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)零星種植。主要種植蔬菜種類是葉菜類、茄果類、瓜果類、豆類、薯芋類等30多個(gè)品種。全州蔬菜生產(chǎn)銷售包括本地和外銷兩部分，其中外銷蔬菜主要銷往云、貴、川、北京、上海等全國(guó)多個(gè)省市。2017年蔬菜總產(chǎn)值達(dá)到90429.5萬(wàn)元。其中：外銷量達(dá)（出縣）10.27萬(wàn)噸，總產(chǎn)值達(dá)到37850.1萬(wàn)元。

蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和設(shè)施情況。

2017年末，全州共有區(qū)域性綜合批發(fā)蔬菜市場(chǎng)5個(gè)，蔬菜種植企業(yè)8家，合作社35個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)1個(gè)。有冷庫(kù)20個(gè)，總庫(kù)容37542立方米。大小棚設(shè)施面積5854.5畝。

貧困地區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。2018年末，全州總共有貧困戶4104戶、貧困人口14937人，貧困人口數(shù)占全州戶籍人口的1.51%。蔬菜產(chǎn)地基本集中在壩區(qū)和設(shè)施相對(duì)完善的地區(qū)，但絕大部分貧困人口集中的地方基本上是山區(qū)半山區(qū)，自然條件、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和貧困戶思想意識(shí)、勞力等因素的存在限制了這些地區(qū)的蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因此，基本上從事蔬菜種植的貧困戶都是自給自足。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧需關(guān)注的問(wèn)題

黨的十九大報(bào)告明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并把“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系”作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要措施之一。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，需要培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，需要培育標(biāo)準(zhǔn)化基地，提高科技創(chuàng)新，需要培育新型經(jīng)營(yíng)主體。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，個(gè)人認(rèn)為應(yīng)該關(guān)注好以下的問(wèn)題：

第一，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，解決發(fā)展什么的問(wèn)題。在確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)應(yīng)考量四個(gè)方面的因素：一是區(qū)位條件，二是生態(tài)自然條件，三是市場(chǎng)需求，四是當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃布局。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展中應(yīng)考慮到三個(gè)突出。一是突出區(qū)域化。按照差異化競(jìng)爭(zhēng)思路，加快發(fā)展和壯大“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”，逐步形成具有本地特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶。二是突出精品化。圍繞特產(chǎn)、圍繞市場(chǎng)、圍繞效益調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。抓好開(kāi)發(fā)扶貧示范點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶持貧困戶全覆蓋。三是突出規(guī)模化。按照市場(chǎng)化運(yùn)作方式做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)扶貧產(chǎn)業(yè)，著重抓好貧困村扶貧產(chǎn)業(yè)種植、養(yǎng)殖示范基地建設(shè)，推動(dòng)形成“一縣一產(chǎn)業(yè)”“一鄉(xiāng)（村）一品”特色突出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

應(yīng)該說(shuō)，西雙版納州對(duì)適合發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了區(qū)域規(guī)劃布局，但目前，在確定貧困村、貧困戶扶貧產(chǎn)業(yè)存在各自為政、盲目發(fā)展的問(wèn)題，種堅(jiān)果、芭蕉、水果，養(yǎng)雞、養(yǎng)豬、養(yǎng)鵝，雜亂無(wú)章，一個(gè)村發(fā)展幾個(gè)甚至十幾個(gè)產(chǎn)業(yè)，規(guī)模極小。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一個(gè)最突出的特點(diǎn)就是規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化，沒(méi)有一定的規(guī)模，就形不成拳頭產(chǎn)品，就形不成產(chǎn)地，就形不成產(chǎn)地市場(chǎng)，就難以參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。因此在產(chǎn)業(yè)布局上，要堅(jiān)持全州一盤(pán)棋的思想，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，克服產(chǎn)業(yè)發(fā)展隨意性大、盲目發(fā)展的問(wèn)題。力爭(zhēng)通過(guò)這一輪的精準(zhǔn)扶貧，充分利用好扶貧政策和資金，努力把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模做大、產(chǎn)品做優(yōu)、品牌做響，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

第二，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，真正解決貧困群眾奔小康問(wèn)題。目前，全州產(chǎn)業(yè)扶貧過(guò)于注重低水平的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，僅僅在貧困人口的收入脫貧標(biāo)準(zhǔn)上做文章，簡(jiǎn)單地給貧困戶送雞苗、鴨苗、小豬、小羊等等，把重點(diǎn)放在了“短、平、快”上，這些產(chǎn)業(yè)支撐不了貧困戶長(zhǎng)期、穩(wěn)固增收。因此，要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，圍繞奔小康目標(biāo)，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，適度規(guī)模整村推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓貧困村貧困戶通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)既能持續(xù)增收，又能大幅增收，真正實(shí)現(xiàn)脫貧奔小康目標(biāo)。

第三，全力培育新型經(jīng)營(yíng)主體，解決誰(shuí)來(lái)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，單靠農(nóng)村老百姓來(lái)推動(dòng)是不可能的。產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社的帶動(dòng)，它們一頭連著市場(chǎng)、一頭連著農(nóng)戶，能對(duì)接市場(chǎng)、適應(yīng)市場(chǎng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)。因此，要把扶持培育農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、業(yè)主大戶等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要工作來(lái)抓，依靠這些新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體把單個(gè)分散的農(nóng)戶組織起來(lái)，變分散經(jīng)營(yíng)為規(guī)模經(jīng)營(yíng)，變盲目生產(chǎn)為有計(jì)劃的按訂單或合同生產(chǎn)，使龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)主體成為農(nóng)民增收致富的橋梁。

蔬菜產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問(wèn)題和困難

貧困戶缺乏勞動(dòng)力。全州蔬菜產(chǎn)業(yè)主要依靠勞動(dòng)者經(jīng)驗(yàn)和手工作業(yè)的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，機(jī)械化率低，僅限于規(guī)模化露地種植的土地耕翻。蔬菜產(chǎn)業(yè)是勞動(dòng)密集型和精細(xì)型產(chǎn)業(yè)，季節(jié)性和區(qū)域性較強(qiáng)。全州貧困人口集中在山區(qū)和半山區(qū)，家庭穩(wěn)定收入來(lái)源主要靠茶葉、咖啡、糧食、糖和橡膠等經(jīng)濟(jì)作物，農(nóng)戶無(wú)更多的精力和勞力再?gòu)氖缕渌r(nóng)事活動(dòng)。

自然條件限制和基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。多數(shù)貧困地區(qū)一是交通不便，機(jī)械化程度不高，勞動(dòng)成本高；二是排灌系統(tǒng)不健全，不利于噴、滴灌配套設(shè)施的應(yīng)用；三是電力條件不具備，不能滿足蔬菜大面積生產(chǎn)的需求；四是隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，大量菜地由城郊向農(nóng)區(qū)轉(zhuǎn)移， 水電路不配套，灌排能力差， 土壤肥力差等造成蔬菜產(chǎn)量低和產(chǎn)品品質(zhì)差；設(shè)施大棚不足，抵抗自然災(zāi)害能力弱。這些都制約了貧困地區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力低。在沒(méi)有大的蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)下，小、散和盲目發(fā)展蔬菜種植，造成產(chǎn)銷脫節(jié)，同時(shí)蔬菜市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)造成的經(jīng)濟(jì)損失貧困戶無(wú)力承擔(dān)。加之文化素質(zhì)不高，對(duì)新品種、新技術(shù)的接受能力較差，生產(chǎn)技術(shù)的普及率和到位率低，重栽培輕管理，影響了蔬菜產(chǎn)量、品質(zhì)和效益進(jìn)一步提高。

貧困戶蔬菜種植觀念落后、生產(chǎn)技術(shù)水平低。據(jù)調(diào)查，多數(shù)貧困戶蔬菜種植依然是按照傳統(tǒng)的種植模式生產(chǎn)，種植技術(shù)水平和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害能力低，對(duì)新品種、新技術(shù)的接受能力不足，造成蔬菜產(chǎn)量低和品質(zhì)差等問(wèn)題。另外，這里得天獨(dú)厚的自然生態(tài)資源和氣候條件，除了冬早蔬菜外，雨季大部分食用蔬菜靠野生蔬菜填補(bǔ)。

發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)扶貧的建議

完善蔬菜區(qū)域布局。按照“因地制宜，突出特色，統(tǒng)一規(guī)劃，區(qū)域布局”的原則，完善配套水利設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，提高基地抗災(zāi)減災(zāi)能力；努力打造核心種植示范區(qū)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃，農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)或企業(yè)建基地經(jīng)營(yíng)的方式，建設(shè)有一定規(guī)模的優(yōu)質(zhì)冬早春露地蔬菜、綠色高產(chǎn)高效生產(chǎn)基地。

據(jù)調(diào)查，西雙版納州蔬菜種植以壩區(qū)為主，蔬菜種類主要是茄果類、豆類、瓜類、葉菜類、根菜類等，根據(jù)不同氣候條件選擇適宜種植的品種，一年四季都可種植。而山區(qū)，因缺乏灌溉條件，種植蔬菜完全依靠自然降雨澆灌，使蔬菜種植受季節(jié)性限制，品種布局也相對(duì)比壩區(qū)單一，應(yīng)該根據(jù)不同氣候條件相應(yīng)選擇適宜種植的蔬菜品種，如根菜類（蘿卜）、薯芋類（馬鈴薯、香芋、山藥）、葉菜類（結(jié)球甘藍(lán)、白菜、青菜）、豆類（四季豆、毛豆、豇豆）、瓜類（冬瓜、南瓜、 瓠手瓜）等。

全州擁有豐富的熱區(qū)資源，充分利用冬閑田，提高土地利用率、復(fù)種指數(shù)及土地產(chǎn)出率，達(dá)到良好的社會(huì)效益。目前，西雙版納州已成為云南省冬早蔬菜主要生產(chǎn)和供應(yīng)基地。 2017年，全州蔬菜占地面積31.93萬(wàn)畝，其中冬春季蔬菜占地面積為14.11萬(wàn)畝，占全年蔬菜占地面積的44.2%。

提高蔬菜種植技術(shù)水平。在3個(gè)貧困縣針對(duì)蔬菜種植貧困戶，采取現(xiàn)場(chǎng)參觀、教學(xué)、實(shí)踐等方式，大力推廣應(yīng)用適應(yīng)貧困地區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)的良種、良法、良品，示范推廣輕簡(jiǎn)化建造和生產(chǎn)、有機(jī)肥替代化肥、病蟲(chóng)害綠色防控、水肥一體化等技術(shù)，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)提供科技支撐。積極開(kāi)展貧困農(nóng)民技術(shù)骨干蔬菜種植技術(shù)培訓(xùn)，確保受訓(xùn)貧困戶中每戶至少有1人熟練掌握一門(mén)以上實(shí)用技術(shù)，強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效，不斷提高培訓(xùn)效果和創(chuàng)業(yè)技能。

培育壯大蔬菜生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)主體。按照“扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)”的原則，一方面對(duì)已經(jīng)建成的具有一定輻射帶動(dòng)能力的蔬菜種植經(jīng)營(yíng)主體給予政策優(yōu)惠，提高競(jìng)爭(zhēng)力；同時(shí)要引進(jìn)和培育壯大一批起點(diǎn)高、規(guī)模化、覆蓋面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)； 加大對(duì)發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)園、種植大戶和龍頭企業(yè)的扶持力度，使其做大做強(qiáng)，真正發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。利用合作社+公司+貧困戶的幫扶模式幫助貧困戶脫貧致富。企業(yè)借助精準(zhǔn)扶貧政策，積極主動(dòng)發(fā)揮龍頭作用，各村干部帶頭率先示范，打消群眾疑慮，竭力吸收和帶動(dòng)廣大貧困戶脫貧致富，通過(guò)政府幫助，以合作社等為載體，發(fā)展蔬菜形成長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)具有穩(wěn)定收入。

打造“一村一品”種植模式。積極打造“一村一品”蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。采取“合作社+村支部（村集體經(jīng)濟(jì)組織）+農(nóng)戶+基地”等發(fā)展模式，優(yōu)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，按照因地制宜的原則，建設(shè)特色蔬菜示范園，大力發(fā)展無(wú)公害、綠色和有機(jī)蔬菜，創(chuàng)優(yōu)質(zhì)蔬菜品牌，提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)發(fā)展“短平快”產(chǎn)業(yè)，以短養(yǎng)長(zhǎng)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，拓寬貧困戶增收渠道，實(shí)現(xiàn)“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變。

因地制宜培育發(fā)展野生蔬菜。隨著人類健康意識(shí)和環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，生活水平的提高和消費(fèi)觀念的改變，廣大消費(fèi)者對(duì)野生蔬菜需求的呼聲越來(lái)越高。本地資源豐富，野生蔬菜種類繁多，其中很大一部分都可人工栽培。加強(qiáng)野生蔬菜的開(kāi)發(fā)與利用，依據(jù)不同區(qū)域，不同氣候條件，選擇適宜的品種進(jìn)行人工栽培提高貧困農(nóng)戶收入。