用高品質(zhì)跨越高門檻

白鋒哲

這是一組令山東人自豪的數(shù)據(jù)：全國首個(gè)農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模超千億省份，2018年農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)值達(dá)1150億元，占全國農(nóng)產(chǎn)品出口的22.7%，連續(xù)20年領(lǐng)跑全國。

與此相伴隨的則是，這些年來貿(mào)易壁壘層出不窮，全球貿(mào)易保護(hù)主義呈擴(kuò)大之勢，一些進(jìn)口國管控措施不斷加強(qiáng)，提高了進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)性貿(mào)易壁壘越來越嚴(yán)重。

一邊是壁壘高筑，一邊卻能穩(wěn)健前行，山東是如何做到的？這些年，山東農(nóng)產(chǎn)品出口經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展歷程？積累了哪些跨越技術(shù)壁壘的奧秘？當(dāng)前企業(yè)還面臨哪些問題和訴求？前不久筆者赴農(nóng)產(chǎn)品出口大市濰坊和煙臺，走訪企業(yè)、參觀車間、與政府部門座談，進(jìn)行了深入的采訪調(diào)研。

國外技術(shù)壁壘高筑，該以何種態(tài)度應(yīng)對？

在山東調(diào)研，從省里到縣里、從政府到企業(yè)，談起農(nóng)產(chǎn)品出口，必定會提及13年前日本《肯定列表制度》實(shí)施之初所帶來的劇烈震蕩、慘重?fù)p失，以及此后的絕地奮起，聽來頗為驚心動魄。

關(guān)于山東農(nóng)產(chǎn)品出口的故事，甚至可以從30多年前講起。

山東是全國農(nóng)業(yè)大省。因與日韓地處同一緯度，上世紀(jì)八九十年代，日本人就把農(nóng)作物移到山東種植，種植成功率高，加上海運(yùn)便捷，蔬菜貿(mào)易迅速發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品對日出口便順理成章發(fā)展起來。

真正的考驗(yàn)是在2001年我國加入WTO之后。

國外技術(shù)壁壘不斷高筑。自2002年起，許多進(jìn)口國都提高了檢驗(yàn)檢疫的標(biāo)準(zhǔn)，日本規(guī)定從我國菠菜中毒死蜱的檢出限量不得超過0.01ppm（百萬分率），高于對本國同類蔬菜檢測限量的100倍；一些主要進(jìn)口國還有針對性地加強(qiáng)了對輸入深加工水產(chǎn)品添加劑多磷聚酸鹽、貝毒等檢測的限制性措施，檢測要求十分苛刻。尤其是對進(jìn)口禽肉的檢測，不厭其煩、不厭其精。

2006年5月，更是成為一個(gè)歷史節(jié)點(diǎn)，日本開始實(shí)施《肯定列表制度》，這是世界上最苛刻的食品安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。其中，對264種食品中使用的734種農(nóng)藥、獸藥及飼料添加劑設(shè)定了51392個(gè)嚴(yán)格的殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，沒有明確的農(nóng)殘限量標(biāo)準(zhǔn)一律按照0.01ppm，其苛刻程度達(dá)到了極致，大幅提高了進(jìn)口食品農(nóng)產(chǎn)品的準(zhǔn)入門檻。

濰坊，一直擔(dān)任著山東乃至全國農(nóng)產(chǎn)品出口的主力軍，更是處于風(fēng)口浪尖之上，最先受到?jīng)_擊。據(jù)介紹，這導(dǎo)致了當(dāng)年濰坊的生姜產(chǎn)品先后27次被檢出農(nóng)殘超標(biāo)，慘遭銷毀和通報(bào)，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。企業(yè)懵了，農(nóng)戶也懵了。

寒流接踵而至，該何去何從？以何種態(tài)度應(yīng)對？

就此放棄出口顯然是不可能，因?yàn)樗?lián)結(jié)著多年培育的蔬菜產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈上的眾多農(nóng)戶和企業(yè)；單純向企業(yè)施壓意義不大，農(nóng)產(chǎn)品出口已不只是企業(yè)的自主行為，而是全社會的事情，靠單個(gè)企業(yè)做不到，靠分段管理的單個(gè)部門也管不了管不好；怨天尤人同樣于事無補(bǔ)，采用顯性技術(shù)措施維護(hù)本國利益，是世界通行做法……要跨過這道坎，沒有別的辦法，只有提高自己，用優(yōu)良品質(zhì)跨越國外技術(shù)壁壘。

必須政檢企齊心協(xié)力，部門聯(lián)動齊抓共管，形成提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、跨越技術(shù)壁壘的鋼鐵聯(lián)盟，才能做好促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口這篇大文章！這是當(dāng)年上上下下、方方面面形成的高度共識。

濰坊海關(guān)查檢二科科長李建軍2003年進(jìn)入檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)，見證并參與了這十多年來農(nóng)產(chǎn)品出口發(fā)展的全過程。“2006年，好像處于生死存亡的關(guān)頭。不能坐視不管，但也不能管死了，還得讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展。記得肯定列表出來后，我們整整倆月都在研究，哪些是高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥、種植過程中用了什么農(nóng)藥，一項(xiàng)一項(xiàng)對著細(xì)摳。”李建軍說，“回頭再看，當(dāng)時(shí)整體決策和應(yīng)對舉措太重要了！如果思路方向不對，也許許多產(chǎn)業(yè)就沒了，要么死了，要么就遷移了。可是現(xiàn)在你看，這十多年來，正好成了安丘乃至濰坊農(nóng)產(chǎn)品出口大發(fā)展的時(shí)期。”

如今在濰坊，人們會津津樂道，“如果說，壽光是全國人民的‘菜籃子，安丘就是世界的‘菜籃子。”作為全國蔬菜出口第一大縣級市，安丘年出口蔬菜75萬噸，出口68個(gè)國家和地區(qū)，出口貨值約6.5億美元，約占山東省22%、濰坊市的71%。其中安丘生姜，出口量約占全國六成。大姜、大蔥、圓蔥的出口貨值分別占濰坊市的92.6%、75.5%、73.4%。

煙臺人也會自豪地說，全市農(nóng)產(chǎn)品出口額2018年達(dá)34.47億美元，占全省1/5，全國1/20，居地市級首位。僅一個(gè)龍大集團(tuán)，其出口冷凍菠菜就占到全國的1/5，粉絲類產(chǎn)品在日本市場占有率達(dá)到40%。

回顧入世以來山東農(nóng)產(chǎn)品出口的歷程，可以清晰地看到兩條脈絡(luò)：一條是技術(shù)壁壘不斷加碼，門檻不斷被抬高；一條是以高品質(zhì)應(yīng)對，在跨越中穩(wěn)健參與國際競爭，占有著越來越穩(wěn)固的出口份額。

“安丘模式”，最值得推廣的經(jīng)驗(yàn)是什么？

如何打造農(nóng)產(chǎn)品出口的高品質(zhì)？

這還得從2006年說起。面對巨大壓力，山東在全國率先頒布了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全地方性法規(guī)《山東省出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理規(guī)定》（2006年），決定先從日韓市場為主、出口集中的濰坊安丘市開始試點(diǎn)，開展出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理。

“安丘模式”由此而產(chǎn)生。經(jīng)過多年的摸索，安丘已探索形成了“政府主導(dǎo)、科學(xué)指導(dǎo)、龍頭帶動、部門聯(lián)動、全民行動”的管理機(jī)制，健全了組織領(lǐng)導(dǎo)體系、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、控制管理體系、檢測監(jiān)控體系、查詢追溯體系、科技服務(wù)體系、多元化市場體系、誠信管理體系等“八大體系”，構(gòu)建起了“源頭控制、過程監(jiān)管、產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入”的“四道防線”，實(shí)現(xiàn)了源頭無隱患、投入無違禁、管理無盲區(qū)、出口無障礙，打造出了享譽(yù)國內(nèi)外的出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。

2017年，山東省在全國首創(chuàng)“出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省”，區(qū)域化管理從“安丘模式”“濰坊經(jīng)驗(yàn)”到全省推廣，上升到國家標(biāo)準(zhǔn)，并在全國359個(gè)市縣推廣。

這些年，優(yōu)質(zhì)安全成了安丘農(nóng)產(chǎn)品的最大附加值和核心競爭力，也成為出口持續(xù)飛揚(yáng)的密碼。“安丘模式”的精髓到底是什么？