懷柔遠人和諧萬邦

[摘要] “一帶一路”建設是我國擴大對外開放的重大戰略舉措和經濟外交的頂層設計，是我國今后相當長時期對外開放和對外合作的管總規劃，也是我國推動全球治理體系變革的主動作為。“一帶一路”倡議是對區域合作模式的重大創新，具有深刻的時代背景、豐富的思想內涵、明確的實踐要求。互聯互通、協同聯動、開放包容、合作共贏，是貫穿在“一帶一路”倡議中的鮮明特征。

[關鍵詞] “一帶一路”;? 經濟全球化;? 共商共建共享

[中圖分類號] D610;F114? ? ? [文獻標識碼] A? ? ? [文章編號] 0529-1445（2019）05-0049-05

2013年秋，習近平總書記出訪中亞和東南亞時，首次提出“一帶一路”倡議。此后，他在一系列重要講話中深刻闡明了“一帶一路”建設的時代背景、實踐基礎、歷史淵源、現實意義和豐富內涵等重大問題。從習近平總書記關于共建“一帶一路”的重要論述中可以看出，互聯互通、協同聯動、開放包容、合作共贏，是貫穿在“一帶一路”倡議中的鮮明特征。習近平總書記關于“一帶一路”的重要論述，對于全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢，推動發展開放型世界經濟、構建人類命運共同體，具有十分重要的意義。

鮮明的時代特色，深遠的戰略意義

“一帶一路”倡議順應國際格局深刻演變和國內改革發展新要求，直面全球治理體系變革和區域合作面臨的新情況，是習近平總書記統攬政治、外交、經濟社會發展全局作出的重大戰略決策。

“一帶一路”倡議具有深刻的時代背景。當今世界正處在大發展大變革大調整之中。新科技革命和產業革命蓄勢待發，全球治理體系和國際秩序變革加速推進，和平、發展、合作、共贏的時代潮流更加強勁。同時，全球發展深層次矛盾突出，世界經濟增長乏力，經濟全球化遭遇波折，發展不平衡加劇，地區熱點問題此起彼伏，不穩定不確定因素依然很多。面對挑戰，各國都在探討應對之策。但在各國利益深度融合、全球性挑戰不斷增多的今天，僅憑單個國家的力量無法解決世界面臨的問題。只有對接各國彼此政策，在全球范圍內融合經濟要素和發展資源，才能形成合力，促進世界和平安寧和共同發展。“一帶一路”建設，正是習近平總書記以高瞻遠矚的戰略思維和寬廣的全球視野，在這場百年未有之大變局中全面審視我國和世界的發展而提出的世紀工程。

“一帶一路”倡議形成于世界經濟和我國發展的一個關鍵當口。從國際看，世界經濟受國際金融危機影響進入調整期和恢復期，科技進步、人口增長、經濟全球化等過去數十年推動經濟增長的主要引擎先后進入換擋期，對世界經濟的拉動作用明顯減弱。新一輪增長動能尚在孕育，新的經濟增長點尚未形成。“一帶一路”建設將各國經濟結合得更加緊密，推動各國基礎設施建設和體制機制創新，創造新的經濟和就業增長點，增強各國經濟內生動力和抗風險能力。從國內看，20世紀亞洲金融危機后，我國把擴大內需作為經濟發展的立足點和長期方針，實施西部大開發戰略。進入21世紀，受國際金融危機等因素影響，我國經濟面臨一定的下行壓力，經濟增長內生動力不足。特別是我國經濟發展進入新常態，經濟增速、經濟發展方式、經濟結構、經濟發展動力都正在發生重大變化，迫切需要我國以新的戰略舉措拓展更大發展空間。“一帶一路”建設強化推進西部大開發形成新格局，為我國經濟發展注入新動力，符合我國經濟發展內生性要求;打通貫穿歐亞大陸、東接亞太經濟圈、西進歐洲經濟圈的通道，為我國經濟發展增添新活力，拓展改革發展新空間。更重要的是，“一帶一路”建設有助于帶動我國邊疆民族地區發展，助推西部由過去的邊緣地區成為與周邊國家互聯互通的輻射中心，確保國家長治久安。

“一帶一路”倡議是對區域合作模式的重大創新。20世紀90年代以來，我國先后倡議成立或參與了“上海五國”進程、上海合作組織、亞太經合組織、中非合作論壇、中阿合作論壇等一系列區域合作組織和論壇，為深化區域合作、促進地區發展奠定了堅實基礎。國際金融危機后，世界經濟深度調整，多邊主義和自由貿易體制受到沖擊，內顧傾向、單邊主義、保護主義抬頭，國際貿易和投資低迷，區域經濟合作機制封閉化、規則碎片化等挑戰十分突出。特別是近年來，發達國家經濟全球化政策逆轉，經濟全球化進程放緩，全球化貿易體系正經歷新一輪大重構，部分區域貿易安排排他性增強。各方需求千差萬別，各類機制協調不盡如人意。“一帶一路”倡議是在世界經濟融合加速發展、區域合作方興未艾大背景下，在歐亞地區建立多個區域合作組織、歐亞經濟共同體和上合組織發展既面臨難得機遇也面臨嚴峻挑戰的形勢下，在中國和東盟建立戰略伙伴關系10周年、正站在新的歷史起點上，在中東正在經歷前所未有的大變動大調整、阿拉伯國家正在自主探索變革的關頭，在中國深化南亞區域合作以及務實推進“中國—中東歐國家合作”進程中，習近平總書記全面審視區域合作和地區貿易安排的新變化而醞釀和提出的國際合作新倡議。“一帶一路”是為了使我國與歐亞各國經濟聯系更加緊密、相互合作更加深入、發展空間更加廣闊而創新的合作模式，是全球價值鏈和產業鏈的重構和延伸。“一帶一路”合作倡議契合中國、沿線國家發展需要，符合有關各方共同利益，順應了地區和全球合作潮流。“一帶一路”建設不是要替代現有地區合作機制和倡議，而是要在已有基礎上推動沿線國家實現發展戰略相互對接、優勢互補，打造多主體、全方位、寬領域的互利合作新格局。

“一帶一路”建設是我國在新的歷史條件下實行全方位對外開放的重大舉措、推行互利共贏的重要平臺，是我國今后相當長時期對外開放和對外合作的管總規劃。以開放促改革、促發展，是我國不斷取得新成就的法寶。我國對外開放進入引進來和走出去更加均衡的階段，出現了市場、能源資源、投資三頭對外深度融合的新局面。但要清醒地認識到，我國對外開放水平總體上還不夠高，用好國際國內兩個市場、兩種資源的能力還不夠強，走出去的領域和層次還需要拓展提升。這要求我們必須以更高的站位、更寬廣的視野，全面謀劃全方位對外開放大戰略。“一帶一路”倡議，是習近平總書記準確把握我國對外開放新要求，進一步擴大對外開放、深度融入世界經濟而作出的重大戰略決策。“一帶一路”建設同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等國家戰略的對接，同西部開發、東北振興、中部崛起、東部率先發展、沿邊開發開放的結合，推動我國開放空間從沿海、沿江向內陸、沿邊延伸，助推內陸、沿邊地區成為開放前沿，帶動形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放新格局。

“一帶一路”建設是經濟外交的頂層設計，是我國積極運籌對外關系、實現對外戰略目標的重要抓手，“是我們著眼歐亞大舞臺、世界大棋局的重大謀篇布局”1。加快“一帶一路”建設，有助于促進沿線各國經濟繁榮和區域經濟合作，有助于加強不同文明交流互鑒，促進世界和平與發展，是一項造福沿線國家人民的偉大事業。“一帶一路”建設重點面向亞歐非大陸，同時向所有朋友開放，具有廣泛的包容性和跨越地域的生命力。以共建“一帶一路”為實踐平臺推動構建人類命運共同體，是從我國改革開放和長遠發展出發提出的，占據了國際道義制高點，為構建以合作共贏為核心的新型國際關系實踐注入強大動力，有助于為我國發展塑造良好的外部環境。“一帶一路”是中國提出和主導的，是在國際舞臺上發出更多中國聲音、注入更多中國元素、維護和拓展我國發展利益的重大倡議，是我國推動全球治理體系變革的主動作為。五年來，“一帶一路”建設逐漸從理念轉化為行動，從愿景轉變為現實，成為中國在國際舞臺上彰顯大國擔當的一張亮麗名片，“成為開放包容的國際合作平臺和受到國際社會普遍歡迎的全球公共產品”2。

深邃的理論思考，豐富的思想內涵

“一帶一路”倡議具有深厚的歷史淵源和人文基礎，凝聚著習近平總書記對當今世界一系列重大問題的理論思考，闡明了中國立場、中國觀點。其一，推動實現經濟全球化進程再平衡。面對反全球化思潮以及把世界亂象歸咎于經濟全球化等觀點，習近平總書記指出，經濟全球化是一把“雙刃劍”，我們要適應和引導好經濟全球化，消解經濟全球化的負面影響，讓經濟全球化的正面效應更多釋放出來，實現經濟全球化進程再平衡。面對經濟全球化進程的深刻轉變，習近平總書記強調經濟全球化在形式和內容上要有新的調整，我們要主動作為、適度管理，推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展。其二，完善全球治理體系。面對全球治理體系深刻重塑的大勢，習近平總書記強調，要積極參與全球治理體系改革，堅持以公平正義為理念引領全球治理體系改革，推動全球治理體系朝著更加公正合理的方向發展。要樹立共同、綜合、合作、可持續的安全觀，營造共建共享的安全格局。堅持以平等為基礎、以開放為導向、以合作為動力、以共享為目標的全球經濟治理觀，構建創新、活力、聯動、包容的世界經濟。其三，加強文明交流互鑒。習近平總書記強調，文明是多彩的、平等的、包容的，沒有高下、優劣之分，只有特色、地域之別。只要秉持包容精神，就不存在什么“文明沖突”，實現文明和諧。不同文明要取長補短、共同進步，讓文明交流互鑒成為推動人類社會進步的動力、維護世界和平的紐帶。

以共商共建共享為原則。共商，就是集思廣益，好事大家商量著辦，使“一帶一路”建設兼顧雙方利益和關切，體現雙方智慧和創意。共建，就是各施所長，各盡所能，把雙方優勢和潛能充分發揮出來，聚沙成塔，積水成淵，持之以恒加以推進。共享，就是讓建設成果更多更公平惠及各國人民，打造利益共同體和命運共同體。

以合作共贏為新理念。要摒棄零和游戲、你輸我贏的舊思維，樹立雙贏、共贏的新理念，在追求自身利益時兼顧他方利益，在尋求自身發展時促進共同發展。“一帶一路”是開放的，是穿越非洲、環連亞歐的廣闊“朋友圈”，所有感興趣的國家都可以添加進入“朋友圈”。“一帶一路”是多元的，涵蓋各個合作領域，合作形式多種多樣。“一帶一路”是共贏的，各國共同參與，實現共同發展繁榮。

以絲路精神為指引。“一帶一路”倡議是對古絲綢之路的傳承和提升。在新的歷史條件下，“一帶一路”倡議是繼承和發揚和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏的絲路精神，賦予古代絲綢之路以全新的時代內涵。弘揚絲路精神，就要促進文明互鑒、尊重道路選擇、堅持合作共贏、倡導對話和平，攜手打造“綠色絲綢之路”“健康絲綢之路”“智力絲綢之路”“和平絲綢之路”，迎來路路相連、美美與共的那一天。

以構建人類命運共同體為最高目標。“一帶一路”建設是推動構建人類命運共同體的重要實踐平臺。在“一帶一路”建設國際合作框架內，各方秉持共商、共建、共享原則，攜手應對世界經濟面臨的挑戰，開創發展新機遇，謀求發展新動力，拓展發展新空間，實現優勢互補、互利共贏，不斷朝著人類命運共同體方向邁進。這是習近平總書記提出這一倡議的初衷，也是希望實現的最高目標。

以互聯互通為著力點。“一帶一路”倡議以互聯互通為著力點，促進生產要素自由便利流動，實現共贏和共享發展。如果將“一帶一路”比喻為亞洲騰飛的兩只翅膀，那么互聯互通就是兩只翅膀的血脈經絡。今天的互聯互通，不僅是修路架橋，不光是平面化和單線條的聯通，更是基礎設施、制度規章、人員交流的三位一體，更是政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通五大領域的齊頭并進。這是全方位、立體化、網絡狀的大聯通，是生機勃勃、群策群力的開放系統。

明確“五路”總體要求。構建以合作共贏為核心的新型國際關系，營造共建共享的安全格局，將“一帶一路”建成和平之路。聚焦發展這個根本性問題，實現經濟大融合、發展大聯動、成果大共享，將“一帶一路”建成繁榮之路。打造開放型合作平臺，推動構建公正、合理、透明的國際經貿投資規則體系，將“一帶一路”建成開放之路。堅持創新驅動發展，集聚創新資源，將“一帶一路”建成創新之路。以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明共存超越文明優越，建立多層次人文合作機制，將“一帶一路”建成文明之路。

牢牢把握本質和核心。“一帶一路”建設，本質是通過提高有效供給催生新的需求，實現世界經濟再平衡。“一帶一路”倡議的核心內涵，是促進基礎設施建設和互聯互通，加強經濟政策協調和發展戰略對接，促進協同聯動發展，實現共同繁榮。

共創新型合作模式。“一帶一路”倡議本身即是合作模式創新。習近平總書記強調，以“一帶一路”沿線各國發展規劃對接為基礎，以貿易和投資自由化便利化為紐帶，以互聯互通、產能合作、人文交流為支柱，以金融互利合作為重要保障，積極開展雙邊和區域合作，努力開創“一帶一路”新型合作模式。

妥善處理“六個關系”。推進“一帶一路”建設，要處理好我國利益和沿線國家利益的關系，統籌我國同沿線國家的共同利益和具有差異性的利益關切，尋找更多利益交匯點。處理好政府、市場、社會的關系，形成政府主導、企業參與、民間促進的立體格局。處理好經貿合作和人文交流的關系，堅持經濟合作和文化交流共同推進，注重在人文領域精耕細作。處理好對外開放和維護國家安全的關系，加強安全領域合作，努力打造利益共同體、責任共同體、命運共同體。處理好務實推進和輿論引導的關系，講好“一帶一路”故事，傳播好“一帶一路”聲音。處理好國家總體目標和地方具體目標的關系，既要確立國家總體目標，也要發揮地方積極性，立足本地實際發揮優勢。

科學的頂層設計，務實的合作舉措

“一帶一路”倡議提出后，得到國際社會的積極響應和廣泛支持。但是，一些別有用心的人拋出所謂的“債權帝國主義論”“債務陷阱論”“資源掠奪論”“環境破壞論”等論調，妄圖給“一帶一路”建設貼上“新殖民主義論”“中國版馬歇爾計劃”“地緣政治擴張”等標簽，掀起又一波“中國威脅論”。習近平總書記強調：共建“一帶一路”是經濟合作倡議，不是搞地緣政治聯盟或軍事同盟;是開放包容進程，不是要關起門來搞小圈子或者“中國俱樂部”;是不以意識形態劃界，不搞零和游戲，只要各國有意愿，我們都歡迎。“一帶一路”建設不是封閉的，而是開放包容的;不是中國一家的獨奏，而是沿線國家的合唱;不是某一方的私家小路，而是大家攜手前進的陽光大道;不是要營造自己的后花園，而是要建設各國共享的百花園。“一帶一路”倡議來自中國，但成效惠及世界。中國人民張開雙臂歡迎各國人民搭乘中國發展的“快車”“便車”，各國都是平等的參與者、貢獻者、受益者。這些重要論述，有效凝聚了共識，越來越多的國家和國際組織對“一帶一路”倡議投出“信任票”和“支持票”。目前已有140多個國家和國際組織同中國簽署共建“一帶一路”合作協議，“一帶一路”的“朋友圈”越來越廣。

“一帶一路”建設不是空洞的口號，而是看得見、摸得著的實際行動。習近平總書記強調，要做好“一帶一路”總體布局，盡早確定時間表、路線圖。扎實推進“一帶一路”建設，有高瞻遠矚的頂層設計，有高效務實的落地舉措，彰顯了中國發展更高層次開放型經濟、攜手共建“一帶一路”的大國擔當和世界情懷。共建“一帶一路”，既要登高遠望，也要腳踏實地。登高遠望，就是做好頂層設計，規劃好方向和目標。腳踏實地，就是爭取早期收獲，成熟一項實現一項。堅持從大局上謀劃、在關鍵處落子，先易后難、由近及遠，以點帶面、從線到片，步步為營、久久為功。習近平總書記指出，把“一帶一路”國際合作同亞太經合組織、東盟、非盟、歐亞經濟聯盟、歐盟、拉共體區域發展規劃對接起來，同有關國家提出的發展規劃協調起來，形成規劃銜接、發展融合、利益共享的局面，產生一加一大于二的效果。針對不同國家和地區資源稟賦、具體實際，他提出了“一國一策”、優勢互補的合作目標和重點任務。當前，“一帶一路”建設已形成了較為完善的整體設計和建設框架，戰略對接、規劃對接成效顯著，“六廊六路多國多港”主骨架建設取得積極進展，基礎設施“硬”連通和政策規則標準“軟”連通穩步推進。

依托項目驅動，深化務實合作。習近平總書記強調，要聚集重點國家、重點地區、重點項目，抓住發展這個最大公約數。要切實推進規劃落實，周密組織，精準發力，進一步研究出臺推進“一帶一路”建設的具體政策措施。重點支持基礎設施互聯互通、能源資源開發利用、經貿產業合作區建設、產業核心技術研發支撐等戰略性優先項目。在推進具體項目時，要有戰略眼光，通過主動設點、走線、聯網、布局，建立起互聯互通網絡、基礎設施平臺、金融合作架構、人文交流格局、貿易投資體系。“一帶一路”建設從無到有，進度和成果超出預期，目前正在向落地生根、深耕細作、持久發展的階段邁進。

推動共建“一帶一路”向高質量發展轉變。習近平總書記強調，要堅持穩中求進工作總基調，貫徹新發展理念，集中力量、整合資源，形成更多可視性成果。要以基礎設施等重大項目建設和產能合作為重點，注重在項目建設、開拓市場、金融保障上下功夫。要解決好重大項目、金融支撐、投資環境、風險管控、安全保障等關鍵問題，為共建“一帶一路”創造良好條件。

[參考文獻]

[1]習近平談“一帶一路”[M].北京：中央文獻出版社，2018.

[2]習近平.論堅持推動構建人類命運共同體[M].北京：中央文獻出版社，2018.

（作者簡介：許先春，中央黨史和文獻研究院第一研究部副主任、研究員）

責任編輯 / 宋明晏