老城保護的北京探索

[摘要] 北京在老城保護方面進行了創新性探索，主要體現在兩個方面，一是從保護理念上走向了一種全面改善人居環境的社會可持續保護之路;二是在保護路徑上積極推動街巷整治向街區更新轉變，探索并實施了以城市設計為導向、以社區共治共享為根基的街區有機更新模式，走出了一條老城整治提升、人居環境改善、街區有機更新與歷史文脈保護、文物活化利用有機結合的“北京模式”。

[關鍵詞] 北京老城;? 老城保護;? 有機更新;? 人居環境

[[中圖分類號] D616;TU984? ? ?[文獻標識碼] A? ? [文章編號] 0529-1445（2019）05-0068-03

2019年2月，習近平總書記到北京市東城區草廠四條胡同視察慰問時強調，要把老城區改造提升同保護歷史遺跡、保存歷史文脈統一起來，既要改善人居環境，又要保護歷史文化底蘊，讓歷史文化和現代生活融為一體。伴隨疏解整治促提升專項行動的持續展開，按照《北京城市總體規劃（2016 年—2035 年）》提出的老城整體保護要求，北京在老城保護方面進行了創新性探索，走出了一條老城疏解整治提升、人居環境改善、街區有機更新與歷史文脈保護、文物公益性活化利用有機結合的“北京模式”。

保護理念：全面改善人居環境的可持續性保護

老城保護的本質不是防止變化，而是管理變化，是對老城人居環境進行變化管理的干預過程。這既要尊重歷史，延續城市肌理，又要將保護與發展相結合，強化功能提升與環境再創造，滿足老城居民日益增長的美好生活需要。美國學者唐納德· 阿普爾亞德（Donald Appleyard）在《歐洲城市保護》一書中提出老城保護的三類干預措施：深層保護，即以嚴格而準確的形式保護和恢復歷史區域;表面保護，即主要保存一個歷史區域的公共景觀或物理外觀;深層的社會保護，強調保護是動態和積極的，應使一個歷史區域獲得全面改善，包括提升公共服務水平、完善基礎設施和確保當地居民就業等。諸多成功的保護案例及相關研究表明，深層的社會保護是更具可持續性的干預措施。2011年，聯合國教科文組織通過的《關于歷史性城市景觀的建議書》，闡明了城市歷史文化遺產與可持續性之間的關系?！皻v史性城市景觀”作為一種獲得廣泛認同的整體保護框架，呼吁可持續地利用城市歷史空間，平衡遺產保護和城市發展的力量，將重點從博物館式的保護方法轉變為考慮社會和經濟發展過程的綜合性保護方法。實際上，整體保護老城的訴求總是與其他重要的社會目標和民生需求交織在一起。任何成功的老城保護模式，都需要在可持續發展框架下看待遺產保護的意義，尤其要將社會可持續性理念納入其保護模式。社會可持續性包含提升所有居民的生活品質、社會互動與市民參與、社區意識等豐富內容。

老城保護不僅要恢復歷史風貌，還要通過綜合整治，強化街區在公共空間、公共服務設施等方面的功能，使之滿足現代生活需要，發揮歷史資源的當代活力。梁思成說：“雖然北平是現存世界上中古大都市之‘孤本，它卻不僅是歷史或藝術的‘遺跡，它同時也還是今日仍然活著的一個大都市，它尚有一個活著的都市問題需要繼續不斷地解決?！敝鲝垖⒈本├铣潜Ｗo與解決現實都市問題統一起來。老城不能再拆了，但老城仍然需要不斷地進行“新陳代謝”，通過城市更新解決現實問題。由于諸多因素制約，北京老城整治前，不少歷史文化街區存在大量違建和危房，基礎設施條件差、人口居住密度偏高、整體環境質量不良。保護修繕欠賬較多，不僅嚴重影響文物古跡安全和古都風貌，也導致宜居性下降。疏解整治促提升專項行動推進以來，北京在老城保護理念與實踐方面的最大轉變，就是以街區人居環境綜合整治與更新、提升老城宜居性和居民獲得感為主要抓手，同步推進老城格局和中軸線申遺保護、街區歷史風貌恢復、遺產點騰退、文物建筑修復及活化利用等老城保護工作。

要拓展老城保護要素內涵，將街區功能、人口構成和社區結構、傳統文化及非物質文化遺產納入整體保護框架。2017年開始實施的前門地區草廠三條至十條等重點風貌保護區整治提升工作，走出了一條老城保護與塑造“老胡同新生活”有機結合的新路。在完善基礎設施方面，無論是拆除違法建設、改造地下管線、改造提升胡同公廁、健全生活性服務業設施、規范停車管理，還是在滿足風貌保護和控制要求的前提下對街區內影響傳統風貌的要素進行改造、整飾，都是實現社會可持續的老城保護的具體舉措。例如，增加綠植景觀，打造口袋公園，設置體現街區特色的胡同家具和公共藝術，騰退文物修復后嘗試進行公益性活化利用等。這突破了以往老城保護開發中存在的過度商業化、旅游布景化和“紳士化”現象，以問題為導向治頑疾補短板，重視的是民生改善和環境品質的提升，走向了一種全面改善人居環境的社會可持續保護之路。

從老城保護視角看，人居環境的全面改善不僅體現在物質環境層面，還包括人文環境的營造與提升。北京老城胡同街巷反映了老北京人生活居住的場所特點，人居環境構成要素包括物質環境要素和人文環境要素。人文環境要素主要包括在“胡同—四合院”這一特定場所內形成的或與此關聯的生活方式、禮儀民俗、民間傳說、非物質文化遺產等，與胡同的物質環境要素相輔相成。老城人居環境整治提升，不僅是物質環境層面市政基礎設施和便民設施的改善，恢復胡同界面形式和節點空間的歷史風貌，更是地域特色、場所精神的營造和鄉愁記憶的建構，讓街區更彰顯老北京文化的人文魅力。例如，東四三條至八條作為全國首批30家“中國歷史文化街區”之一，精心提升歷史文化街區品質，注重講好“東四故事”的人文環境營造。他們連續11年舉辦傳統民俗“報春”活動，每年舉辦4次“奔跑中尋找東四胡同記憶”的胡同迷你馬拉松，提升了街區公共空間的活力，讓傳統文化融入現代生活。

以老城人居環境整治提升、營造高品質有魅力的老城人居環境為抓手推進老城保護工作，拓展了老城保護的內涵。從單純的歷史文化遺產保護中找到了保護與居住環境改善、保護與公共空間品質提升、保護與現代生活融合、保護與古都特色風貌塑造的結合點，轉變了歷史文化名城的保護觀念。

保護模式：街區有機更新導向的整體保護

注重發揮城市設計在街區整治提升中的風貌管控與場所營造作用，促進街區整治提升與維護歷史風貌雙贏。吳良鏞在《北京舊城與菊兒胡同》一書中提出，北京老城具有極嚴謹、極完整的城市設計下形成的整體秩序，這是它不同于其他城市的顯著特色。對于北京老城的保護，要在整體保護框架下采取“有機更新”的思路。所謂有機更新，“即采用適當規模、合適尺度，依據改造的內容與要求，妥善處理目前與將來的關系——不斷提高規劃設計質量，使每一片的發展達到相對的完整性，這樣而集無數相對完整之和，即能促進北京舊城的整體環境得到改善，達到有機更新的目的?！眳橇肩O于20世紀90年代提出的老城“有機更新”思路，在推行減量提質發展的新時代背景下，獲得了新的發展機遇。針對老城保護缺乏城市設計層面的技術控制指標問題，要以“分層編制、街區管控、分項指引”的方式，建構適應老城整體保護要求的城市設計風貌管控框架。北京編制了《北京歷史文化街區風貌保護與更新設計導則》，實現了歷史文化街區風貌保護管控全覆蓋，使老城街區的有機更新在具體規劃、設計及建設時有規可依。西城區遵循街區治理與歷史文化名城保護相結合原則，率先提出街區整理更新計劃。出臺《西城區街區整理實施方案》《西城區街區整理城市設計導則》和《街區公共空間管理辦法》，強化街區城市設計的規范指導和街區診斷分析，從“空間形態、環境生態、經濟業態、文化活態”四個層面開展街區整體設計，推動街巷胡同歷史文脈重塑。從全市看，北京街區有機更新策略更多采取小規模、漸進式、差異化、精細化的干預措施，強化老城修補等微改造方法，逐步整治更新破敗區域和影響城市文脈延續的局部區域，推動街巷整治向街區有機更新轉變，探索實施具有北京特色的街區有機更新模式。這避免了過去大拆大建的大規模開發，對老城歷史文脈和空間肌理的破壞。

踐行共治理念，探尋自下而上、以社區為根基的保護路徑，在共建共享中推動歷史文化街區保護。以往的老城保護和街區更新機制，主要依靠政府、開發商實施的干預政策，這是一種自上而下“政府作主”的歷史文化遺產保護模式。共治共享理念下的老城保護與街區更新，則是一種依靠政府、社區、居民和社會資源之間多元協商、共同參與的合作實施過程。這種自下而上的保護方法，讓居民成為老城保護的積極參與者而不是旁觀者，老城保護才能獲得更多居民的認同和支持。在日本和我國臺灣地區，扎根社區的老城活化保護主要體現為社區營造模式。社區營造的目標不僅是保護老城文脈，更重要的是凝聚社區居民共識、建立社區認同感、共同締造“我們的家園”。借鑒國內外社區參與老城保護的經驗，北京應積極探索本土化的公眾參與和社區營造路徑。在社區協商民主建設方面，以“小院議事廳”為代表的社區公共事務議事平臺，為原住居民參與胡同治理與保護創造了條件。在社區規劃建設方面，責任規劃師制度不僅能夠為責任街區的規劃、建設和管理提供專業指導，擔負起老城恢復胡同風貌、修復街區生態的任務，還有助于培育公眾參與能力，推進社區營造。此外，蓬勃興起的“共生院”理念，強調的是將四合院傳統空間與現代居住功能相結合的空間“共生”，這是一種新老居民共生、文化共生、業態共生的特殊的社區營造形態，是老城保護提升的又一創新舉措。

老城保護永遠也不晚，老城保護永遠在路上。北京老城整體保護還存在一些薄弱環節，面臨諸多挑戰。尤其在重塑歷史空間連續性、深層次挖掘和傳承老城歷史文化遺產價值、激發歷史街區的活力和多樣性、強化市民參與度以及與文化遺產的互動等方面，要開展更加細致和科學的探索。

[參考文獻]

[1]梁思成.梁思成全集（第四卷）[M].北京：中國建筑工業出版社，2001.

[2]吳良鏞.北京舊城與菊兒胡同[M].北京：中國建筑工業出版社，1994.

（作者簡介：秦紅嶺，北京建筑大學馬克思主義學院教授）

責任編輯 / 沈? ?聰