生態城事的現實之維與內在超越

本刊記者 孫思

城市的魅惑，恰恰在于對昨日的反思、今日的探尋、明日的希冀。回溯改革開放伊始，人潮涌動中的熱切眼光——鱗次櫛比的樓宇、馬咽車闐的坦途、流光溢彩的店招、腥甜撲鼻的浮華……這便是逝去的時代，國人對于現代都市生活的全部想往。然而拓寬時空的視野，才能看清抉擇的局限。當這一切皆落地為現實，我們幡然喟嘆，原來經濟財富之飛速增長，并未帶來獲得感與幸福感的必然提升，人的本質需求更“在乎山水間也”，在乎一處得以安放心靈、休憩靈魂的綠色場、域。

擇取更為宏闊的視野去審視城建之路，生態園林城市的創建正是一次關乎城市歷史文脈肌理的傳承與創新——規劃格局之提升、生態環境之優化，所催生出的絕不僅僅是虛幻的詩意棲居與閑情偶寄，更在于持續 “蓄勢積能”與“發力超越”，為城市不斷破解困局、砥礪前進，提供豐沛的精神動力。

湖南

眾所皆知，水是生態之基，千嬌百媚的水生態，構成了美麗湖南的底色。多年來，該省循序漸進夯實農村水利、加強城市水利、注重生態水利，努力打造“水清、水凈、水美”的水生態環境。從水土保持生態建設、“一湖四水”系統治理到水生態文明城市建設，打造出了生態水利的“湖南樣本”。

一方面，該省在水土流失綜合治理方面久久為功。從1981年到1996年，湖南開展了以小流域為單元、以市縣投入為主體的小流域水土流失綜合治理。1997年，該省永順、鳳凰等10個縣首次列入“長治工程”重點縣后，拉開了以中央投資為主體開展水土流失規模治理的序幕。1998年后，湖南新增國債水土保持項目。2010年，“長治工程”改為農發水土保持項目，國家相繼增加了崩崗治理、坡耕地綜合治理、清潔小流域治理等專項，投入大幅增加。2018年起，該省實現分年度公布水土流失面積、強度、分布及消長變化情況。

大規模的水土流失治理，深刻改變了水土流失地區山窮水惡、地瘦人貧的落后面貌，實現了生態效益、社會效益和經濟效益的同步增長。

另一方面以全面推行河長制(湖長制)為抓手，湖南持續推進著“一湖四水”的統籌治理。自2017年起，該省先后出臺《關于全面推行河長制的實施意見》《關于在全省湖泊實施湖長制的實施意見》，將“山水林田湖草”視為一個生命共同體，加強綜合執法、聯合執法，推進“一湖四水”系統治理。在全國首創“總河長令”，力促各級河長履職盡責。先后發布5道“總河長令”，清理整頓“僵尸船”，集中整治“一湖四水”流域工業污染、養殖污染等重點污染源，整治飲用水水源保護區多個突出環境問題。創新流域聯防共治機制。資水流域建立起了水安全聯防聯控、河湖管理保護聯合執法、重大問題辦理“一單四制”、市縣河長辦聯席會議4項制度，促進全流域協調聯動、聯防共治。

事實上十八大以來，湖南省嚴格遵循生態文明建設要求，著力做好城市水利大文章，出臺《湖南省關于加快推進水生態文明建設的意見》，大力推進8個國家級、省級水生態文明城市試點建設。2018年12月5日，株洲市、芷江侗族自治縣、鳳凰縣順利通過水利部組織的試點驗收，躋身第二批全國水生態文明城市。加之第一批入圍的長沙及郴州二市，湖南已成功創建全國水生態文明城市5個。

深圳

空間的局促，土地的珍貴，皆倒逼著深圳執政者很早前便開始了相關思考：人類到底需要怎樣的城市，城市發展過程中人與城的關系究竟是怎樣的？在城建實踐地不斷探索與追尋中，該市終于找到了“綠色發展”這把鑰匙，從此矢志不渝。

早在2004年，深圳既已擘畫出了三級公園體系，即“自然公園—城市公園—社區公園”。隨后的2005年，又發布了《深圳市基本生態控制線管理規定》，據此該市近一半的土地被劃歸到基本生態控制線范圍內，“控制線”規定，該市除重大道路交通設施、市政公用設施及公園綠地外，其余皆禁止開發建設。該項舉措的落地，有力地保障了深圳的基本生態空間與生態功能，實現了山地、森林與城市的相融共存。

此后，該市生態制度建設持續升級，首先是2014年率先推出自然資源資產負債表，以該市生態保護為重點的大鵬新區及以工業發展為重點的寶安區為試點，推進改革。2015年借力 “國家森林城市”創建之契機，深圳迅速搭建起市、區、街道三級工作機制，高標準編制《深圳市國家森林城市建設總體規劃》，頒布《深圳市森林質量精準提升工程實施方案》《深圳市打造“世界著名花城”三年行動計劃》等6個方案，一連串漂亮的組合動作，從頂層設計、法律保障到實施方案，循序漸進。與此同時，該市亦緊密圍繞著“國家森林城市”創建落地，全速推進著世界著名花城、森林質量精準提升、綠化景觀提升、綠色生態水網、特色主題公園、森林小鎮等52項重點工程的建設工作。

為向高度要空間，該市2016年10月出臺的新版《深圳經濟特區綠化條例》新增了立體綠化章節，明確要求對新建公共建筑、高架橋、人行天橋等強制實施立體綠化。同時，深圳政績考核的指揮棒，也日益清晰地指向生態文明建設，依據相關規定，考核結果將作為領導干部政績考核與選拔任用的重要依據。

2017年，深圳正式啟動“世界著名花城”三年行動計劃，力促“綠城變花城”愿景落地。截至2018年10月底，該市已實現將23條花景大道、79個花漾街區、151個街心花園等“綠上添花”項目深度植入到了城市肌理中。

依照藍圖，2019年歲末前，深圳將完成30條以上的花卉景觀大道、20個以上的花卉特色公園、222個花漾街區以及444個街心公園的建設任務，初步塑造出在國內具有一定影響力的“花繁四季，彩繪鵬城”之花城景象。

廈門

公共交通是生態立市的重要基礎領域，高效的交通通行能力，將使城市交通、居民通行、空氣污染等情況大幅改善。長期以來，廈門市始終以“大交通、大綠色”為發展導向，大力提升基礎設施生態品質，全面實現交通與自然生態的和諧發展，施力于一大批普惠民生工程，著力打造“公交優先”全國樣板，切實滿足公眾綠色出行需求。

事實證明，2016年斬獲的“綠色交通城市”稱號并非廈門浪得虛名，而是公交優先發展理念的持久傳承，正所謂頂層設計決定發展方向，無論是《廈門市城市總體規劃》，還是《美麗廈門戰略規劃》、《廈門市“十三五”綜合交通發展規劃》、《廈門市公交加氣站和充電站發展規劃》，都將“公交優先”的理念貫徹始終。

事實上，廈門公交發展業已走過了近60年的歷程。2006年該市通過整合成立廈門公交集團，陸續完成民營中巴退市工作，截至2018年，全市97%的公交車輛都歸屬廈門公交集團運營；2014年，在廈門市實施的新一輪政府機構改革中，公交場站行業管理職能重新劃歸交通部門，實現了全市公交運營和公交場站的統一管理，行業管理體制得到進一步理順。

此外，在注重主干線路建設的同時，廈門“公交”同樣注重網絡的打造。比如，除了島內的第一碼頭、會展中心等一批樞紐站、首末站，島外各區也分別建設綜合交通樞紐，并嚴謹規劃換乘系統。“十三五”期間，廈門計劃新增公交場站用地10萬平方米以上，初步形成“一區一樞紐”、“一條通道一個換乘站”的科學合理公交場站布局，這對用地有限、寸土寸金的廈門來說，十分不易。

隨著軌道交通建設進程的不斷加速，“軌道+BRT+常規公交”的多層次公共交通體系，已于2018年開始漸見雛形。按照計劃，到2020年，廈門軌道交通將擁有4條線路、總里程147公里，常規公交也將主動銜接轉型，形成以“軌道+快速公交”為骨架，常規公交為網絡，出租車、輪渡等為補充的銜接順暢、無縫換乘城市公共交通體系。

昆山

一直以來，昆山都在積極踐行著“緊湊集約、綠色生態”城建理念，將自然景觀融入到城市生活中，全面、深入、持久地推進城市生態文明的建設與發展。事實上，早在2003年成功創建了國家園林城市后，昆山既已實現了以生態文明理念為統領，加快城市園林綠化建設從增加綠量為主向海綿城市建設，城市園林綠化格局從綠化平面布局優化向立體綜合提升之轉變。與此同時，為突出江南水鄉特色的現代化園林城市定位，該市還專項編制了《昆山市綠地系統規劃》，建立起7類生態功能保護區達13個，占其市域面積的20.39%。

自2007年昆山市入圍國家首批生態園林城市建設試點以來，該市既已全面落實“五位一體”總體布局，將促進生態文明建設放在更加突出的位置，積極探索在發展中保護、在保護中發展之生態新道路。立足“江南水鄉”生態基底，系統提出實施昆山綜合水資源管理概念策略，構建出水路相伴的城市綠網，形成了水網、路網、綠網“三網一體”之生態格局，城市綠地系統生態效應不斷提升完善，創建國家生態園林城市實踐取得了卓越成效。事實上，較之以綠化建設為主的園林城市，生態園林城市更加注重城市生態空間、生態效應、生態功能的修復、保護與發展，昆山市更是深刻地洞徹了其中關竅。

首先，該市海綿城市導向更加清晰。昆山較早地將“海綿型”城市建設理念引入到城市綠地建設中，立足“江南水鄉”之生態基底，系統提出了實施昆山綜合水資源管理概念的策略。

其次，人城相融發展更趨協調。該市形成以生態濕地、園林綠地為“點”，主要河道、主干道生態通道為“線”，中心城區、東西部新城等重點區域、重點湖泊生態綠化為“面”的公共綠地框架。“建管養”一體推進節約型綠化，注重資源的節約與利用效率，并大力推廣濕地型道路綠化建設新技術。

同時，水路相伴特色更加鮮明。全市先后建成共計25條、約300公里水路并行的城市綠地，形成了獨具特色的綠地網絡，對該市生態環境起到了明顯的改善作用。

此外，宜居宜業環境更惠民生。鑒于生態園林城市建設更加側重以人為本，昆山構建出了多層次的住房體系，積極推行住房保障城鄉一體化及政府貨幣化補貼制度。大力發展市政公用事業，搭建起了“江湖并舉、雙源供水”格局，并率先實現全市域范圍飲用水深度處理，保障了該市的安全優質供水。

人曰“畫水而行，是最有情調的出走。”在昆山，這一切皆觸手可及。