淺議工程總承包（EPC）的主體
——設計單位OR施工企業，誰主沉浮

林躍峰

浙江省省直建筑設計院 浙江 杭州 310007

自 2017 年 1 月《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》（以下簡稱 19 號文）提出“鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監理、招標代理、造價等企業采取聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業。政府投資工程應帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務。在民用建筑項目中，充分發揮建筑師的主導作用，鼓勵提供全過程工程咨詢服務”之后，各地工程總承包俗稱設計、施工、采購總承包（簡稱EPC）開展的如火如荼。2017 年 5 月，住建部根據 19 號文發出了《關于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》，選擇了北京、上海、江蘇、浙江、福建、湖南、廣東、四川 8 省（市）以及中國建筑設計院有限公司等 40 家企業開展全過程工程咨詢試點。作為列入浙江省工程總承包試點地區和第一批試點企業名單的首批試點單位之一，我院積極探索，勇于跨出第一步，在2017年取得了全省第三的好成績，全年總承包項目總額達到50億元。

以筆者實際親身經歷過的幾個項目來看，雖然EPC發展勢頭迅猛，但作為一個新鮮的事務，其不成熟的幾個地方也顯而易見，并在后繼的實踐當中發展為一個主要矛盾點；首批試點單位目錄中，設計單位和施工企業幾乎各占一半，作為各自領域的佼佼者，兩者在各工程項目中你方唱罷我登場，均努力試圖各自扮演主角的角色；設計施工聯合體的總承包算不算真正意義上的EPC？設計單位主導的總承包更具有技術上的優勢？還是施工企業主導的總承包更具有競爭力？

舉幾個實際案例如下：

1、XX教育基地配套EPC項目，總用地面積83551平方米，總建筑面積9490平方米，總投資16800萬元。作為我院第一個總承包項目，以設計院為牽頭方，設計院簽署完總承包合同后再與施工單位簽分包合同，施工按土建及裝修兩個標段分包給兩家施工企業。設計院從建設項目可行性研究開始介入，對項目進行精心的策劃，提供技術、經濟、建造、管理的全過程咨詢服務，體現了強硬的技術支撐實力。項目從2015年8月啟動，2016年順利開工，于2019年1月成功移交至建設單位，完成了交鑰匙工程，獲得了業主的一致好評。

2、XX社區商業綜合用房EPC項目，總用地面積31200平方米，總建筑面積189801平方米，總投資81477萬元。設計院與施工單位以聯合體的形式進行投標，并簽訂標簽協議；項目中標后設計院與施工單位聯合組建項目部，共同對項目進行管理，與建設單位共同簽訂總承包合同；前期的設計報批以及后期的竣工報批由設計院牽頭進行，施工以及采購則由施工單位主導設計院配合。項目從2015年12月啟動，2017年12月完成施工報批，2018年1月正式開工；目前項目已完成土方開挖，正在地下室底板澆筑階段。

3、浙江XX學院XX校區EPC項目，總用地面積251876平方米，總建筑面積159970平方米，總投資64729萬元。以施工單位作為牽頭方，聯合體協議中設計院作為分包單位，受施工單位的制約較大。項目從2017年4月啟動，2018年6月完成施工報批，2018年6月正式開工，目前項目大部分主體結頂階段。在項目的施工報批階段以及施工過程中施工單位表現出強烈的控制工程造價、建議優化設計圖紙的意愿，并強硬要求設計院全力配合有關造價優化方面的圖紙修改。設計院在滿足業主的訴求、規范的強制性要求和施工單位的控制造價訴求夾縫當中求生存，舉步維艱。

結合以上幾個案例的淺薄經驗可以得出以下兩個粗淺的結論：

1、以設計院為主導的EPC項目在技術支撐方面具有明顯的優勢，對于EPC項目的整體報批、進度節點、建造質量等方面可以較好的把控并達到平衡；

2、以施工單位為主導的EPC項目對于整體造價方面有更優秀的把控，以施工單位對造價控制的敏感性，項目的建造、施工工期和造價控制等方面有更好的協調性。但是如何控制施工單位以經濟價值為第一導向的過度沖動是一個需要社會各界人士進一步深入研究的課題。

綜合來看，以設計為主導聯合施工單位的EPC模式具有更長久的生命力，值得深入探討、研究；雙方如何做到優勢互補，在一個合理的合同框架內共同把控質量、進度、經濟、美觀等方面，能否摸索出一個合理的配合模式使雙方能更好更密切的配合，還有很長很長的一段路要走。