穩中求進：“百年未有之大變局”應對之策

【摘要】黨中央提出的“穩中求進”，是應對當前國內外形勢變化的新策略。這種穩進策略不同于激進或緩進策略，是具有辯證性質的宏觀調控新基調。面對錯綜復雜的國民經濟運行關系，必須樹立綜合平衡觀念，按照補短板思路從短線入手穩進。最重要的是穩金融和穩就業，穩金融可以防風險和穩經濟，穩就業可以穩增長和穩社會。穩外貿、穩外資主動權在我方，要通過改革涉外商事制度即以開放進取的姿態來實現。穩投資要加強新經濟、新產業、新業態、新商業模式方向的投資。穩預期要加強網絡輿情管控。應該把“穩進”作為“十四五”規劃的發展理念之一加以確立。

【關鍵詞】“穩中求進” ?中國經濟 ?宏觀調控 ?發展理念

【中圖分類號】F124 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.10.001

2018年中，面對風云變幻的國際國內形勢，黨中央作出了一項重要決策，認為我國國民經濟運行穩中有進，穩中有變，變中有憂，經濟下行壓力有所加大，面臨一些新問題新挑戰，因此強調要圍繞就業、金融、外經外貿外資、投資等，最終做好穩增長，尋求穩中求進的工作思路。這是一個重要的策略調整。“穩中求進”凸顯了一種辯證的思路，也是黨中央每當遇到一個重要歷史事件檔口及時作出重大決策的慣例。令人記憶猶新的還是在1991年蘇聯解體的“八一九”事件當口，黨中央及時提出了冷靜觀察、守住陣腳、韜光養晦、絕不當頭的決策。眼下還不能確定“穩中求進”的決策能夠持續多久。如果只在較短時間內貫徹執行，這種決策就只具有策略性質。如果在較長時間內貫徹執行，比如貫徹在十年以上，這種策略就上升為戰略決策了。當年蘇東劇變，韜光養晦之策有應急性質。但是之后長期堅持了幾十年，就事實上成為了一項戰略決策，對中國后續發展影響至為深遠。因此，“穩中求進”是否成為一項戰略決策，由策略上升為戰略，還需要審勢定奪，需要留給歷史來評價。就眼下情勢而言，“穩中求進”是應對國內外形勢變化之策。

“穩中求進”：一種穩進策略

“穩中求進”策略體現了對發展的一種辯證思考與選擇。一般而言，國家在尋求發展過程中，穩是穩定、穩步、穩妥之意，進是前進、進取、推進之意。穩字當前，進隨其后，體現了發展的先后順序和輕重關系。依照不同的形勢，發展策略有激進、緩進、穩進等主張。當外部形勢比較清晰、對我有利時，內部條件較好時，發展步伐快一些，策略激進一些也無妨，否則容易錯失發展機緣。但是當外部形勢極端復雜，未來不確定性因素急速增加時，激進的發展戰略是不可取的，唯有放緩發展速度，瞻前顧后，兼顧左右，留有余地，才是穩妥之舉。顯而易見，當下中央選擇了穩進的策略。

在做發展戰略分析時，常用的分析工具是發展戰略的情景分析方法（SWOT）。該分析方法簡化了發展戰略制定的依據條件和因素，突出了戰略選擇的重點和類型。一個國家在決定未來發展問題時，首先要考慮外部環境條件對自身的影響，簡化為對自身有利的因素（機會）和不利的因素（挑戰），其次要根據自身長處（優勢）和短處（劣勢）來作出重大選擇。當然，這種SWOT分析方法并不是萬能的，主要是由于信息不對稱性，有關條件和因素的信息不充分導致分析不可能全面精準，據此而作出的決策選擇也就不是十分到位。但是SWOT分析的好處也是明顯的，把復雜的情景作簡化濃縮處理之后便于決策者作出清晰的判斷。穩進的戰略，應當屬于機遇猶在但挑戰多于機遇、自身優勢還有但自身劣勢也很明顯時的一種選擇。因為發展機遇以及自身優勢還在，所以需要前進，停下來會貽誤難得的發展機遇;但是自身劣勢也很容易被挑戰所擊破，所以需要守拙以減少壓力，尋求進一步的發展機會。

穩進策略與激進策略和緩進策略顯然有不同的內涵。激進策略是尋求經濟快速增長，在較短的時間內達到較高目標和水平，但實際推進時激進容易變冒進，結果是欲速不達。緩進策略在我國不常見，在20世紀80年代末也曾客觀上出現過這種策略選項。當時，國內價格改革急于闖關而導致經濟關系全面緊張，國內出現嚴重政治經濟動亂，同時，蘇東國家社會主義改革劇變，美國等西方國家聯合制裁中國。黨中央及時提出穩定壓倒一切，提出治理整頓、深化改革的策略，要求降通脹、減貨幣、減赤字、調結構等，因而將經濟增長速度目標降至5%～6%。[1]這就是緩進策略。對此，鄧小平有過中肯的評價，認為那三年治理整頓工作有穩的功勞，而發展進取則不足。[2]

其他一些社會主義國家如蘇聯、東德、羅馬尼亞、阿爾巴尼亞等，也曾經長期推行過緩進策略，并成為長期化戰略。這種戰略把保持社會穩定當作長期目標和任務，對于已經覺察到的經濟增長率長期下行和經濟效率低下問題不作實質性變革，只滿足于對體制修修補補。這種緩進戰略一方面自我陶醉于歷史上已有的輝煌成績和一些制度優勢，而看不到世界政經格局變動、新技術革命的挑戰與威脅正在臨近;另一方面對外部帝國主義勢力威脅過于擔憂而形成強烈的自保意識并作出過激反應，如蘇軍貿然入侵阿富汗;對任何改變現狀的改革均持小心翼翼的消極態度，怕出動亂影響大局，如60年代蘇聯在柯西金總理主持之下一度推行的利比爾曼式改革停滯。這種戰略看似穩重，實為保守，最終失去了重大發展期機遇，導致大的體制改革一經提出就亂了方寸，制度潰敗一瀉千里。

目前黨中央提出的穩進策略是穩中求進，與緩進戰略的不求進取有重大差別。為此需要把握好穩的方向和重點，在沒有提及的其他領域就不必強調穩，而應該強調進。即使是在已經確定保持穩定的領域，穩也不是全面停止前進，而是在保持穩的前提下繼續求進。其實，所有的穩都要歸結為穩增長。進一步說，基于中國經濟仍然處于發展階段的戰略判斷，隨著機會的出現，穩也可以實時轉為進。因此“穩中求進”策略富含哲理性，這里具有非常重要的辯證關系和處理態度，需要處理好穩與進的關系，發展與改革的關系，發展與穩定的關系，等等。

“穩中求進”：應對外部格局變化基本策略

中國的改革開放取得了偉大的勝利，基本原因在于：其一，中國堅持了社會主義基本經濟制度并不斷調整和改進這個基本制度，使其發揮了更加積極的作用和優勢。其二，改革開放以來中國推行的經濟發展戰略沒有出現重大失誤，從而保障了經濟發展沿著正確的方向前行。無論是大戰略還是具體策略，中國沒有犯嚴重的或顛覆性的錯誤。盡管在高速增長后期出現了環境生態污染、收入和財富分配差距拉大等問題，但這是經濟發展階段性的共性問題，其他國家在發展的某個階段都遇到過，難以避免，而且這些問題可以通過物質手段和不斷調整的經濟政策加以糾正和改進。其三，30年來的國際環境對中國發展總的說來是有利的。中國通過改革開放政策贏得了國際社會的理解與支持，反過來大量外資和技術流入中國，也幫助和促進了中國發展。

但是到2008年國際金融危機爆發之后，國內外形勢開始出現了一系列深刻的變化。黨中央的判斷是遇上了“百年未有之大變局”，變中有憂。首先，2008年國際金融危機擊破了自由市場經濟的神話，同時證明了中國式發展道路的前途光明。中國一方面順利應對了這場危機對國內經濟的沖擊，另一方面正是中國經濟的成功帶動了世界經濟從危機中擺脫出來。2009年中國經濟總量超越日本，成為世界第二大經濟體，2017年中國人均經濟總量超過8000美元，開始邁入世界中等收入國家行列。按照許多經濟指標衡量，中國依然還是發展中國家，但是作為一個崛起的經濟大國，中國對世界經濟開始產生了巨大的影響，近年來中國對世界經濟增長的貢獻比例都在30%左右，成為拉動世界經濟的引擎。中國的經濟成功預示世界發展可以有不同的道路。

其次，中國經濟成功引起了西方社會的集體焦慮與不安，引發中國發展外部環境不友好。二次世界大戰之后崛起的德國和日本，也一度引起西方社會的擔憂，但是中國崛起引發的是西方社會的全方位擔憂。根本原因在于，中國經濟發展并沒有完全依循西方發達國家的增長路徑和制度安排，而是有選擇地借鑒了市場經濟國家的有益經驗，吸取了不利的教訓，拒絕了有害的教條。許多西方經濟學者對于中國經濟迅速崛起有多種解讀，評價參差不齊。[3]這些學者可以通過深入了解中國的變化，與中國經濟學者合作去共同理解現代中國，達成共識。另外一些專門從事中美關系研究的學者認識到中美之間存在著競爭、合作和對抗三種可能性，而提出“中美之間出現本質性對抗的可能性不大，……未來最有可能出現的是以競爭為主、夾雜合作與不合作的混合狀態”。[4]

但是自從美國特朗普政府上臺之后，美國開始放棄這種競合關系認知。美國政客、商人、軍人以及一些社會中低階層把本身的經濟競爭失利統統歸罪于中國。認為中國的技術進步得益于中國強制性技術轉讓和侵犯知識產權，中國國企的成功得益于政府補貼和壟斷地位，中國維護領土領海權益是破壞國際秩序，中國推行“一帶一路”倡議是對外擴張，如此種種，不一而足。中國崛起引發以美國為代表的西方社會如此強烈過激反應，擔憂中國在經濟、技術等領域超越美國及其他西方國家，似乎印證了早年恩格斯曾預言過的那種情況，即西方資本主義征服小農經濟中國的同時也會對歐美資本主義崩潰起推動作用。[5]

再次，世界迎來了新一輪的技術變革浪潮，機會與挑戰并存。人類發展與進步與技術變革息息相關。新技術發明內化在社會生產力之中，每一次的新技術誕生都會突破已有的生產邊界和限制，都會推動著社會生產力向前進一步發展，所以馬克思主義經濟理論堅持認為科學技術是第一生產力。目前世界進入新一輪的技術變革階段，以大數據、互聯網、5G和人工智能為代表的新信息技術革命，以光伏能和儲能新材料開發為代表的綠色能源革命等，正在催生新經濟業態、新商業模式和新生活方式。此前，中國錯過了多次新技術變革機遇，此次新技術變革中國有幸不缺席且占有一些領先席位。一些技術創新經濟的故事已經在中國大地上流傳開來。但是新技術革命是一把雙刃劍，從產生到運用都存在不確定性。如果運用方向選擇正確合理，依靠技術突破路徑依賴將大大提升國民經濟實力，但是如果方向選擇錯誤或運用不當，同樣會形成技術選擇路徑依賴的鎖定過失，錯失機遇，讓別人“彎道超車”。

最后，世界也迎來了新一輪的地緣政治經濟調整，已有的國際經貿伙伴關系受到巨大沖擊。美國政府在特朗普執政之后，以美國利益優先為口號，迅速轉向對包括中國在內的經貿伙伴國家制造貿易摩擦，并退出多個具有多邊主義性質的國際性組織機構，等等。這些旋風般的舉動，一舉打破了國際社會花費幾十年才建立起來的秩序。英國脫歐行動也動搖了年輕的歐洲經濟一體化體系，俄羅斯與西方發達國家重新陷入一場新冷戰，中東地區戰亂不斷，民粹主義在全世界興起，極端主義勢力尾大不掉，恐怖主義襲擊此起彼伏，族群沖突加劇。自2008年國際金融危機以來，世界開始進入一個舊的格局秩序不再管用有效，而新的格局秩序還在摸索之中的狀態。所謂世界是平的，是因為受經濟全球化趨勢的影響，形成托馬斯·弗里德曼所定義的技術、資本、信息民主化，[6]然而現在出現了所謂全球慢化現象（slowbalisation），[7]因此，世界開始變得不平。也許世界本來就不是平的，只是因為經濟全球化而強行拉平了。現在全球經濟慢化，不平又開始成為常態。中國改革開放40年得益于經濟全球化紅利，現在紅利既然已經開始消失，應該未雨綢繆、早作打算。

總之，既然中國外部格局形勢已經發生了明顯變化，中國國內的策略應當作出相應調整。以不變應萬變的態度必然導致僵化、保守的策略，以變應變才是靈活的態度。中國發展的長期外部形勢趨勢依然對我向好有利，但要使得這個判斷成立并保持住，是需要主客觀因素共同起作用的。其中穩住國內經濟穩住陣腳，是取得向好趨勢的主觀條件，是可以變被動為主動的策略選擇。

“穩中求進”：新一輪宏觀調控新基調

中國經濟經歷了計劃經濟和市場經濟兩個體制時期，已經進入到一個關口。一方面雖然經濟總量已居世界第二，但是在經濟質量方面與前后位次國家的差距還很明顯。另一方面，急速發展中的經濟關系處于失衡與平衡的互動轉化過程中。當下所出現的經濟失衡問題在黨的十九大報告中已經有高度概括，即人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。2019年政府工作報告對當前所遇到的問題也做了全面概括，這里不再贅述。[8]

矛盾自然存在于廣泛的領域，但經濟領域，矛盾最為集中最為主要。所以化解經濟失衡問題是重中之重。實際上自2015年以來，供給側結構性改革已經開啟了化解經濟失衡的進程。到了2018年，攻堅戰進入到最艱難的時刻。“穩中求進”正是一種化解經濟失衡的策略。

按照社會再生產的循環邏輯，龐大的國民經濟運行內部存在著一種比例關系。社會再生產循環的原動力是消費，正是人們的消費欲望刺激了生產供給和市場活動，消費降低或停滯不前，生產以及市場活動也就下降或停滯不前。因此，消費活動刺激生產活動，順便帶出了交換活動和分配活動，帶動了整個市場活動。整個社會再生產依據這個環節逐次循環周轉，其中也就形成了各種錯綜復雜的關系，如生產、交換、分配與消費的循環關系，消費與投資的需求關系，生產生產資料的產業部類與生產生活資料的產業部類之間以及三大產業之間的產業關系，并進一步拓展到生產領域與非生產領域之間的關系，實體經濟部門與虛擬經濟部門之間的關系，市場供給與需求之間的關系，新經濟與傳統經濟此消彼長的關系，國內部門與國外部門之間的交換關系，以及大大小小的相互牽聯、相互交錯的具體經濟關系等。面對如此復雜的國民經濟運行關系，必須樹立綜合平衡的觀念來清理和處理。因為只要這當中任何一個領域的經濟關系出現比例失衡，必然就會沖擊其他國民經濟的關系，產生鏈條性的經濟失衡風險。遵從這種經濟運行的內在規律性，在宏觀調控行動中就需要堅持按比例、求發展、重協調，該政府介入市場時就要積極介入，防止經濟失衡風險演化成經濟危機。

對運行了一段時期的國民經濟機體適時作出調整是我國經濟發展的一個重要經驗。我國國民經濟前后經歷兩個體制時代，也從貧困大國進入中等收入水平大國，用時70年完成工業化。成就了不起，但是過程中的問題也積攢不少。因此需要在適當的時候對積攢起來的問題加以階段性解決。解決問題的時機不是人們能夠自由選擇的，而是依據經濟活動的自身發展階段趨勢擇機確定。若作為一種國民經濟調整策略，歷史上就有幾次歷史檔口期的重要調整。比如在三年“大躍進”策略失敗之后，國民經濟從1961年開始轉入調整期;在十年“文革”動亂結束之后，從1979年國民經濟再次轉入調整期;當1988年價格改革闖關失敗之后，國民經濟又再次轉入調整期。

進入市場經濟時代之后，為了避免國民經濟調整對國民經濟機體帶來“硬著陸”傷害，黨中央采用了更加靈活和富有彈性的宏觀調控策略來對不同檔口期的國民機體實施“軟著陸”。這種宏觀調控策略，有的是未雨綢繆式的，在矛盾問題還處于發酵醞釀之中時就提前啟動調控;有的是大水漫灌式的，得失均有;有的是精準式的，區間性的，這個調控眼下還在進行之中。無論是調整還是調控，又無論何時采用何種策略，目的都是為了化解經濟運行一個時期之后積攢起來的突出矛盾和問題，對嚴重失衡的國民經濟各個環節、要素、部門、產業、區域等關系進行重新平衡，在新的經濟運行基礎之上建立新的平衡關系。“穩中求進”策略是此輪宏觀調控的基本策略。至于穩定工作的具體領域和重點，可以視國內外經濟形勢的變化，國民經濟運行中暴露出來的問題加以實時靈活的調整。2019年初中央強調要保持六個穩，即穩就業、穩金融、穩投資、穩外貿、穩外資、穩預期，但是如果下半年國內外形勢發生了急劇的變化，也就可能提出另外的穩定重點和要求。總之，宏觀調控是一項富有靈活性、創意性和藝術性的管理行動，在保持一個總的基調前提下可以變化出各種靈活的樣式和內容。

穩的重點：內容及其相互關系

當前，保持穩定的首要領域是就業。隨著我國人口自然增長率下降到千分之五左右，單純由于人口總數增加引發的自然失業問題不再是突出問題。上億的農民工在城市之間和區域之間的流動，依然是中國經濟長期需要面對的問題，但近期由勞動市場波動和產業結構調整引發的結構性失業和摩擦性失業成為突出問題。其中一部分新經濟、新業態、新商業模式也出現裁減工作崗位的現象，格外引人注目。2018年中美貿易摩擦引起了沿海地區中小企業對外加工訂單的減少和部分中外合資企業遷移到東南亞地區，這種情況雖然剛開始發酵，還沒有馬上形成下崗潮，但是預計今后會成一種趨勢，勞動崗位需求會在今后數年中減少。失業不僅讓家庭個人陷入消費困境，也造成人力資源閑置和社會不穩定因素。所以“穩中求進”策略把穩就業放在第一位是合乎情理的。穩住就業就能穩住消費穩住增長，同時就能穩住社會。

目前來看，金融是中國經濟風險的主要策源地。經驗告訴人們，現代市場經濟中，金融領域所發生的風險事件具有不確定性、爆發時間短促、傳染力極強、破壞能量巨大的特點，債務違約又往往是風險引爆點。一般說來，市場經濟不可能沒有債務，企業以及家庭負債是常態，而且良性債務起到經濟運行潤滑劑的作用，只有不良債務堆積和系統化才容易產生風險。自2008年應對國際金融危機之后，各地積攢了一批以政府信用為抵押的地方債務，大量企業也形成了一批企業債務，其中僵尸企業債務已成為無法歸還的死債，加上大批居民家庭按揭買房也提高了家庭債務率。所有這些成為人們擔心的“灰犀牛”，一種大概率高風險憂慮。2008年以來準貨幣供應量（M2）占國內生產總值（GDP）的比率，作為衡量一個國家的宏觀債務率，一直上升，達到200%以上。債務違約情況在近幾年不斷出現，所幸的是還沒有引發所謂“明斯基時刻”。但是對金融風險不能掉以輕心。同時在去金融杠桿降金融債務時，需要依靠法律化和市場化方式化解金融潛在危機，需要逐步清理逐層剝離債務。如果采用行政方式限期整改整頓，不僅容易造成動作過大用勁過猛推進過快，而且還會觸發新的金融風險。這些情況其實在最近幾年都出現過。所以，穩金融是慢活細活，一方面要繼續推進金融供給側結構性改革任務，另一方面要確保在去金融杠桿的過程中不會發生新的金融動蕩和金融風險。

外貿和外資是對外經貿合作的兩個側面。對外開放是中國外貿外資政策的基石，也是中國對外經貿的直接成果。所以只要中國進一步加大對外開放力度，外貿外資也就不會停滯下來。當下提出穩外貿穩外資應該主要針對中美貿易摩擦引起的對美貿易量下降和美資從中國撤出帶來的消極影響，以及受到中美貿易摩擦負面影響的中國對其他國家的貿易和投資。依據我國商務部統計，2018年中美貿易順差進一步擴大，達2.14萬億人民幣，比2017年擴大14.7%，按美元計算，順差為3233.2億美元，擴大17.2%。[9] 顯然，美國發動貿易戰以減少美方逆差（或我方順差）的直接理由破產了。到2019年5月，中美之間已經就貿易爭端舉行了11次正式磋商，但是到最后，因為美方的無理蠻橫要求超出了中方談判底線，中美雙方之間依然沒有達成協議。隨即，美方采取了加征關稅、限制中方企業在美投資經營、限制中美機構和人員之間的學術交流等一系列制裁升級的行動，這表明美方訴求的目的并不在貿易本身，而是在于技術保護和阻止中國的發展。在中美貿易往來中，約有一半屬于加工貿易，而且這個對美出口的貨物是由在華美資企業或中美合資企業提供的，因此美方加征進口關稅將逼使這些美資企業為避稅而離開中國，從而改變中美乃至全球的產業鏈和供應鏈。盡管美方的行動能否如愿以償以及中方的反擊措施能否奏效尚需留待時日觀察，但2018年由美方主動挑起的貿易戰將成為一個時代標志，從此以后世界將進入一個新的動蕩與調適階段。

如此，為了穩定外經外貿，我們需要在三方面作出努力：其一，穩住仍然堅守在中國市場的外商之心;其二，繼續推進外經外貿領域的改革開放;其三，對日益盛行的貿易保護主義、單邊主義和逆經濟全球化舉動要聯合世界各國達成共識，協調多邊立場，共同采取應對之策，不能坐以待斃。

在對外經貿關系方面，穩的主動權在我方而不在外方。因此穩定的根本措施是更加積極主動的對外開放姿態和更加深入細致的涉外商事制度的改革與完善。全國人大通過了新的外商投資法，這是一個重要的穩外貿穩外資的舉措。這個新法的亮點在外商準入前國民待遇、投資負面清單管理和禁止行政性要求技術轉移等內容，回應了外商的普遍關切，遵循了國際通行做法。下一步是細節出臺和各地落實。當然，中國還不是發達經濟體，還不具有完善成熟的市場環境，因此開放的進度和領域要保持循序漸進的節奏，回應外商最為關切的訴求，滿足合理需求，始終保持對外開放的姿態。只要外商對中國經濟體制、市場環境和涉外政策措施持有更加樂觀的預期，只要中國對外開放的程度和質量提高促進外資在華投資經營的綜合成本降低，只要政策改進能讓外商看得見摸得著，就不會讓外企離開中國市場，中國市場對世界經貿合作的巨大吸引力優勢也就不會消失。實際上，穩定外經外貿外資是通過改革，以一種進取的姿態來實現的。

穩投資在穩進策略中是十分關鍵的舉措。從長期趨勢判斷，中國經濟已經進入到依靠消費驅動和創新驅動的增長階段。單位經濟產出的投資量在上升，投資邊際回報率在下降，投資盈利空間在變小，2018年投資增速已經降到6%。但是，這并不意味著投資已無用武之地。投資在當下依然具有拉動經濟增長、調整經濟結構、培植經濟增長后勁的作用。目前中國經濟結構處在升級過程中，所以投資的增長和盈利機會也在其中。投資在基礎設施領域、新經濟、新業態、新商業模式上，依然有較高的回報率。此外，跟著“一帶一路”節奏走出去，會在海外獲得更多的投資機會。因此，穩投資最主要的是確定能夠獲得較高收益回報的投資點和領域，無論是長期投資還是短期投資，都需要考慮投資盈利。

過去在實施穩投資之策時，習慣做法是擴大公共基礎投資規模，讓政府財政打頭陣。這種做法雖然見效快但是后遺癥也不少，而且是在民間閑散資金不多時才管用。現在情況已經不同于以往，民間閑散資金不少，居民儲蓄存款率依然保持世界較高水平。所以鑒于公共基礎設施投資回報率低和投資回收期較長，不應當讓公共投資成為穩投資的主角，而是要讓經濟性基礎設施投資和商業性新經濟基礎設施投資成為穩投資的主角。其中推進商業性投資不是搞重復性投資和傳統產業投資，而是加強新經濟、新產業、新業態、新商業模式的基礎設施投資，比如5G基站及其相應配套設施的投資，人工智能技術應用的商貿物流場地改造和公交運輸系統設施建設等。為此，就需要進一步推進投融資體制改革，讓有實力的民間投資主體進入新經濟基礎設施投資領域，把更多的高回報投資機會讓給民營企業。

保持良性、合理的經濟和社會預期在當下形勢中有特殊意義。把預期管理作為宏觀調控的一項任務提出來在歷史上不多見，這是宏觀調控理念的突破。眾所周知，社會普通人群有從眾心態，市場行為主體中存在著羊群效應。市場經濟體制格局下，風險是常態，但是風險轉化成危機需要若干條件生成。其中，心理預期會加速風險的形成或消退。穩預期的一個重要領域是穩股市預期和穩匯市預期。因為這些市場最容易受到心理預期干擾，市面上一有風吹草動，市場表現就大幅搖擺，為此需要及時發布正面信息，用真實信息披露來及時引導市場預期。同時，由于互聯網技術的發展，網上信息具有心理預期的放大功效，所以預期管理要擴展到網絡輿情管控。各個相關管理機構對網絡上發酵的各種輿情要實時做出研判、過濾、回應和處置，不能猶豫等待上級指示。做好預期應急管理預案，采取防控風險的各項應對措施，避免輿情在網絡空間發酵成滔天巨浪。

以上分析說明，穩中求進策略涉及的方面非常廣泛，因此在策略的實施過程之中要把握好穩中有重、重中有序。用綜合平衡的思路處理好各個方面的穩，首先需要明確哪一個穩是牽一發而動全身的。對此需要按照補短板從短線入手推進“穩中求進”。目前中國經濟應對國內外形勢變化最關鍵的是兩個穩：金融與就業。金融是國民經濟的神經系統，稍有不測就會迅速傳遞到經濟各個角落，所以穩金融可以防風險和穩經濟;就業不僅增加經濟要素投入，也涉及人的基本生存保障，一人失業全家就可能陷入窘境，并形成社會問題，所以穩就業可以穩增長和穩社會。因此突出穩金融和穩就業，其他方面的穩定工作圍繞這些中心工作來推進，就可以獲得綱舉目張的功效。最后，鑒于“十四五”規劃編制工作啟動在即，應當考慮在繼續沿用“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念的基礎上，把“穩進”作為一個發展理念單獨提出來，以指導“十四五”規劃編制。

注釋

[1]劉瑞：《政府經濟管理行為分析》，北京：新華出版社，1998年，第190頁。

[2]《鄧小平文選》第三卷，北京：人民出版社，1993年，第377頁。

[3][美]米爾頓·弗里德曼等講述、高小勇主編：《為什么是中國：諾貝爾經濟學大師眼中的中國與中國經濟》，貴陽：貴州人民出版社，2017年。

[4]沈大偉主編：《糾纏的大國——中美關系的未來》，北京：新華出版社，2015年，第291頁。

[5]《馬克思恩格斯選集》第四卷，北京：人民出版社，1974年，第511頁。

[6][美]托馬斯·弗里德曼：《世界是平的》，北京：東方出版社，2006年，第31～41頁。

[7]《世界進入“全球慢化”》，《參考消息》，2019年1月28日，第12版。

[8]李克強：《在第十三屆全國人民代表大會第二次會議上的政府工作報告》，新華網，2019年3月19日，http：//www.xinhuanet.com/politics/2019-03/16/c_1124242390.htm 2019-03-19。

[9]《2018中國外貿總額創歷史新高！中美貿易順差擴大，達2.14億元》，網易號，2019年1月14日，http：//dy.163.com/v2/article/detail/E5G43D0H0519TNKD.html。

責 編/馬冰瑩