“穩中求進”與中國對外貿易基本面

盛斌

【摘要】中國經濟發展的經驗表明， 對外貿易在促進經濟平穩增長方面具有舉足輕重的地位。當前，在國內經濟下行風險增加和外部市場挑戰嚴峻的背景下，對外貿易穩中向好發展既是實現中央提出的“六穩”目標的重要內容，也是積極應對和化解外部風險的有效手段。為實現外貿助推中國經濟“穩中求進”的目標，應從加強“一帶一路”建設、擴大自由貿易協定、釋放政策性紅利、完善國家創新體系和實施保護知識產權戰略、大力發展服務貿易等方面促進對外貿易的平穩與持續發展。

【關鍵詞】對外貿易 ?中國外貿波動 ?穩外貿 ?促外貿

【中圖分類號】F741.2 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.10.004

2018年7月以來，中共中央政治局多次召開會議強調，貫徹新發展理念、推進高質量發展、深化供給側結構改革。要統籌國內外兩個大局，做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作。

對外貿易對中國經濟增長的重要性

對外貿易是拉動經濟增長的重要動力。對外貿易是經濟總需求的重要組成部分之一，對外貿易凈差額的增長將通過乘數效應拉動經濟增長，并帶動就業增長。外需與內需的平衡增長對國民經濟的持續、健康發展至關重要。出口貿易不但可以通過發揮比較優勢創造國內附加值和外匯收入，而且有利于增強國際競爭力。從全球價值鏈角度測算結果看，中國每千美元貨物出口可以拉動國內增加值621美元。進口貿易不僅可以緩解國內資源短缺與供給不足，而且可使依附于產品中的國外先進技術得以擴散，有力推動技術提升和生產率提高。

對外貿易是轉變經濟增長方式和高質量發展的有效突破口。隨著國內勞動力成本上升、環境規制加強以及資源約束的日益嚴峻，加快實現我國經濟增長方式和高質量發展轉變迫在眉睫。實現經濟增長由要素及投資驅動型轉向創新驅動型的關鍵是提高全要素生產率及其對經濟增長的貢獻度。出口市場的競爭將導致低生產率的企業退出市場，進而促使資源流向高生產率的企業，提高經濟整體的資源配置效率。通過參與出口，企業還將能夠獲得更多機會學習國外先進技術和生產管理經驗，發揮“干中學效應”和“外溢效應”。

對外貿易是推動產業結構優化升級的有力支撐。通過擴大出口實現動態的產業升級是中國與其他東亞國家經濟發展的重要路徑。一方面，在當前新型國際生產體系中，出口貿易將促進中國經濟的產品升級、功能升級、價值鏈升級和產業升級，實現由國際分工中的低端鎖定向高端邁進的突破;另一方面，國外的先進理念、技術和經驗將通過進口貨物的渠道傳導與擴散至國內產業，為產業技術與模式創新注入新的活力。我國的許多制造業（如中國電子信息、裝備制造等）都是通過對外貿易逐步適應國際市場與標準、實現技術升級和自主創新并最終躋身國際領先水平的。

對外貿易是穩定就業的重要保障。“穩就業”是“六穩”之首，就業始終是關系國計民生和社會穩定的關鍵問題。制成品對外貿易將通過企業成長和產出擴張引致勞動力需求的上升。服務貿易對勞動力有更強的吸納能力，大力發展服務貿易能夠有效緩解國內的就業壓力。根據有關數據統計，我國外貿直接和間接帶來的就業人數高達1.8億，即每四個就業人口中就有一個從事與外貿相關的工作，對外貿易是穩定就業的重要保障。對外貿易的結構升級還可以顯著提高對高技能勞動力的相對需求，從而促進經濟中人力資本水平的提升。

對外貿易是應對外部風險的有利武器。一國的對外經濟風險集中體現在匯率波動和國際資本流動沖擊兩個方面，而防范與應對風險的條件之一就是有充足的外匯儲備，它通過對外支付、穩定匯率和信心支撐等職能有效地發揮重要的防范外部金融風險和抵御外部沖擊的基礎性作用。而擴大凈出口則是一國積累外匯儲備的主要途徑。受益于長期的貨物貿易順差，中國積累了大量的外匯儲備，截至2018年12月末，中國外匯儲備規模為30727億美元，極大地增強了國際市場對人民幣的信心，成為應對外部風險的重要屏障和有利武器。

近期中國對外貿易的波動情況

數據顯示，2018年第一至第四季度，我國進出口規模分別為6.76萬億、7.36萬億、8.18萬億和8.21萬億元，呈逐季提升態勢。但受季節因素和中美貿易戰的影響，2018年一季度我國出口貿易額持續下滑，2018年1月我國出口貿易額為1.32萬億元，而到了2018年3月我國出口貿易額下跌到1.11萬億元，甚至低于當月的貿易進口額，使得我國對外貨物貿易呈逆差狀態。此后，我國對外貿易呈現復蘇跡象，但到了2019年，我國對外貿易又開始顯露出頹勢。2019年1月，我國進出口貿易總額為2.73萬億元，其中進口和出口貿易額分別為1.23萬億元和1.5萬億元。2月末進出口總值為1.81萬億元，同比大幅下降10.3%，增速較上月回落33.7個百分點;其中，出口為0.92萬億元，同比下降20%，增速較上月大幅回落38.6個百分點，進口0.89萬億元，同比下降0.4%，增速較上月大幅回落27.7個百分點;貿易順差為342億元，較上月大幅減少2414億元。

從我國與主要貿易伙伴國的貿易額情況來看，波動幅度較大的時間主要處于每年的第一季度。受中美貿易摩擦影響，2018年3月，我國對主要貿易伙伴國的貿易差額波動劇烈，表現為對美國的貿易順差由2月的1364.67億元下降到3月的981.4609億元，降幅為28%;對歐盟的貿易順差由888.25億元下降到227.34億元，降幅高達74.2%;對日本的貿易逆差由40億元增加到300億元，增長6.5倍。到2019年2月，我國對不同國家的出口又出現明顯的回落態勢，當月對美國出口貿易同比下降32.9%，較上月下降39.6個百分點;對歐盟和日本出口額同比增速由正轉負，分別為-9.28%和-4.9%，較上月分別回落33.38和29.47個百分點。

從出口貿易的商品結構來看，2018年發生較大波動的是機電產品，第一至第四季度的環比增速分別為-17%、9.4%、9%、9.1%，其中汽車出口的環比增速分別為-0.27%、43.2%、1.2%、-0.16%，手機的環比增速分別為-34.9%、-8.7%、18.9%、40.1%，波動較劇烈。2018年，從進口貿易的商品角度來看，除農產品外總體上持平穩增長態勢。

從貿易的地區結構來看，2018年，西部12省份外貿增速為16.1%，超過全國增速6.4個百分點;中部6省份外貿增速為11.4%，超過全國增速1.7個百分點;東北三省外貿增速為14.8%，超過全國增速5.1個百分點;東部10省市外貿增速為8.8%，低于全國增速0.9個百分點。從省份統計來看，2018年進出口總額增速排在前五位的是黑龍江、陜西、四川、湖南、云南，受“一帶一路”倡議實施的影響，中西部省份的對外貿易表現出強勁的發展勢頭。

中國對外貿易波動的原因分析

季節因素。從2018年以來我國對外貿易的數據來看，我國貿易波動幅度較大的月份主要集中在第一季度，原因之一在于受春節的影響。很多企業春節前搶先突擊出口，春節期間則停工休息，春節后企業大量進口所需的原材料和中間品，使我國外貿在這一期間出現較大的波動。歷史上與2019年春節近似的年份分別是2000年、2003年、2005年、2011年和2016年，這些年份2月的出口額環比1月均出現大幅度回落。從貿易的地區結構來看，2月份我國對美國、歐盟、日本、東盟等主要貿易伙伴國的出口貿易額均環比低于1月的貿易額。

全球經濟形勢。從全球經濟來看，自2008年金融危機以來，全球經濟結構性低迷的狀態沒有根本性好轉，主要經濟體之間貿易摩擦不斷升級，增加了政策的不確定性，導致全球經濟持續放緩。近期，主要國際組織已經紛紛下調了全球經濟的增速預期，如世界銀行對2019年全球經濟增長預期作出下調，從2.9%下調至2.8%;國際貨幣基金組織（IMF）將2019年全球經濟增長預期下調至3.3%，比之前的預測低0.2個百分點;經濟合作與發展組織（OECD）對全球經濟增長速度的預測也由去年的3.5%下調至3.3%。而全球貿易的前景似乎更為悲觀，世界貿易組織（WTO）近日將2019年全球貿易增長預期下調1.1個百分點，至2.6%，這是過去三年來的新低。受民粹主義、保護主義、保守主義的逆全球化思潮的沖擊，中國對外經濟的外部環境日趨復雜嚴峻，政策的不確定因素增多，包括：新的關稅和報復性措施、國際金融市場動蕩、財政刺激效應消退、貨幣緊縮政策效應顯現等。尤其值得關注的是，中美貿易摩擦的持續進一步加大了中國外貿形勢的不確定性。

國內經濟形勢。隨著我國經濟進入供給側改革的關鍵時期，驅動經濟增長的新舊動能正處于轉換階段，新興技術與產業的發展顯示出良好的增勢，但依然不牢固。金融和債務去杠桿取得一定進展但尚未完成，流動性放寬并未帶來信貸增長的回升，對實體經濟（尤其中小企業）造成較大的資金壓力。股價和人民幣匯率持續面臨下行壓力。在外部環境嚴峻復雜和調控政策收緊的雙重壓力下，國內投資增長持續下滑，企業債務風險時有發生，宏觀經濟面臨較大不確定性，增長的下行壓力凸顯，這些使得出口前景不容樂觀。

匯率波動。2018年人民幣匯率經歷了較大幅度的波動，累計貶值約5.2%，雙向波動更加明顯，全年振幅創1994年匯率并軌以來的最高紀錄。一方面，匯率的劇烈波動會使得國際貿易交易變得更加不可預期;另一方面匯率的變動會影響與貿易有關的生產與需求。人民幣匯率大幅波動將通過影響上游原材料與中間產品的進口價格，影響PPI和企業成本。出口依賴度較高的行業因人民幣升值受損較大，而進口依賴度較高的行業因人民幣貶值受損較大。

全球價值鏈重組。當前以全球價值鏈為特征的國際貿易格局正經歷地理、產業與價值鏈的重構。中國作為“世界工廠”的傳統地位正受到發達國家的“高端回流”和發展中國家“中低端分流”的雙重擠壓。人工智能、3D打印、新材料等第四次工業革命的新技術使發達國家重新獲得制造業的新優勢，不但恢復了工業競爭力，而且可能會減少對進口貿易的依賴。越南、印尼等新興市場國家正在利用更廉價的勞動力優勢和更優惠的開放政策迎頭趕上。中國也正在強化可持續發展、創新發展和高質量發展的理念，強力整治環境生態、鼓勵研發創新活動、促進產業調整轉移，這一過程也必然對外貿產生重要影響。

穩外貿的政策措施及效果

在我國對外貿易形勢因外部需求低迷和內部成本升高等不利影響而日益嚴峻之時，中央政府先后出臺了《關于支持進出口穩定增長的若干意見》《關于促進外貿回穩向好的若干意見》等政策，通過多舉措、多途徑緩解進出口企業的困難，收到良好的政策效果。

改善外貿環境。一是提高貿易便利化水平，主要包括“減單證”“優流程”“提時效”。在“減單證”方面，按照“能取消就取消、能合并就合并、能退出口岸驗核的就退出口岸驗核”的原則，大幅減少進出口環節驗核的監管證件;在“優流程”方面，借助深化通關一體化改革，推進海關、邊檢、海事等部門的聯合檢查，提高口岸改革效率;在“提時效”方面，利用口岸物流信息電子化以及查驗智能化，提高口岸物流服務效能和查驗工作效率。二是減輕企業稅負，一方面通過清理和規范進出口環節的收費，建立相應環節的收費“正面清單”，形成對外貿易松綁減負的長效機制;另一方面通過免收出口商品法檢費用、實施分類檢驗等手段直接減免企業費用。

強化政策保障。為降低匯率風險，中國人民銀行提出完善人民幣匯率市場化形成機制，根據外匯市場發育狀況和經濟金融形勢，增強人民幣匯率雙向浮動彈性，保持匯率在合理均衡水平上的穩定。另外，為緩解進出口企業的融資約束，央行通過鼓勵金融機構加大對相關企業的融資服務以及加強對有訂單、有效益的進出口企業和外貿綜合服務企業的信貸支持，并且擴大對出口信用保險保單融資和支持非金融企業的債務融資等方式，拓寬包括中小企業在內的進出口企業的融資渠道。

加快推進改革。在出口退稅政策上，為與國際接軌，按照結構調整的原則對現行的貨物出口稅率進行調整，并進一步簡化稅制，將退稅率由七檔并為五檔。調整《鼓勵進口技術和產品目錄》，擴大優惠利率進口信貸的覆蓋面。完善消費品進口的相關政策，對部分國內需求較大的日用消費品開展降低進口關稅試點，適度增設口岸進境免稅店，合理擴大免稅品種。深化“雙隨機”改革，在進出口查驗環節，查誰和誰查都由計算機系統隨機確定，確保了公平、廉潔和高效。

突出創新驅動。積極培育外貿新業態與新模式，穩步推進跨境電子商務綜合試驗區建設。為鼓勵支持市場采購模式試點，海關總署出臺了相應的市場采購貿易監管辦法來配合市場采購貿易試點范圍的擴大。制定支持外貿綜合服務企業發展的政策措施，擴大相關試點范圍和推廣外貿新型商業模式方案。在自由貿易試驗區，大力推進貿易便利化、投資負面清單制度以及自由貿易賬戶改革，使之成為降低貿易成本、擴大投資與服務業準入開放的新制度高地。

鞏固和培育競爭優勢。首先，在傳統外貿優勢的鞏固上，綜合運用財政政策、土地政策、金融政策來支持加工貿易向中西部地區轉移，而東部地區加工貿易騰退用地則可供高新技術制造、研發、商貿、旅游、專業服務、創新創業之用，并且在全國范圍內取消對加工貿易的審批。其次，在培育外貿競爭新優勢上，支持企業建立國際營銷網絡體系和境外服務保障體系;加快培育外貿自主品牌，培育一批重點行業專業性境外品牌，對外貿企業收購境外品牌、建立營銷體系等方面加大信貸支持。

在貫徹落實一系列促進外貿穩定增長政策措施和妥善應對外貿發展面臨的困難和挑戰后，中國實現了對外貿易平穩運行、穩中有進的局面，有效遏制了對外貿易的下滑勢頭。2018年，全年貨物進出口總額30.5萬億元，增長9.7%;貿易結構更趨平衡，服務貿易連續五年位列世界第二，其中知識密集型服務增長20.7%;國內區域布局更加均衡，中西部地區進出口占比升至15.8%;商品結構持續升級，機電產品出口占比升至58.7%;各經營主體共同發展，民營企業出口占比升至48%，繼續保持出口第一大經營主體的地位;貿易方式不斷優化，一般貿易出口占比升至56.3%，跨境電商、市場采購等新貿易業態實現了快速增長。

促進對外貿易進一步增長的政策建議

當前，在國內供給側改革扎實推進和前期穩外貿政策效應持續發揮的雙重影響下，中國對外貿易總量實現了較快增長，對外貿易發展動力和結構得到持續提升，高質量貿易發展取得成效，保持了穩中向好的勢頭。不過，值得注意的是，未來一段時間中國外貿發展面臨的外部環境依然復雜嚴峻，主要體現在世界經濟下行風險加大、貿易保護主義抬頭、國際金融動蕩加劇以及國際貿易規則面臨重塑等方面。為積極有效應對外部挑戰，促進對外貿易穩步向前，推進貿易強國建設，建議做好以下幾方面工作。

要以融入“一帶一路”建設為契機，加快推進沿線大通關合作，利用好“一帶一路”大平臺加強市場開拓力度，培育新興出口市場。2018年，中國與“一帶一路”沿線國家的貿易額達1.3萬億美元，同比增長16.3%。隨著“一帶一路”建設深入推進，新興市場和發展中國家在中國外貿格局中的地位還將不斷上升，多元化國際市場布局將進一步優化。同時，“一帶一路”建設還推動中國中西部從開放邊緣走向開放前沿，貿易潛力持續釋放，為外貿發展注入了新動力。

要加快自由貿易協定談判，為擴大市場準入創造有利的外部條件和環境。目前，中國已與25個國家和地區達成了17個自貿協定，正在與27個國家進行12個自貿協定談判或者升級談判。這些互惠協定將為中國出口創造更穩定的制度保障和降低貿易保護的不確定性，也將為構建開放型世界經濟體系作出中國的貢獻。

要進一步創造政策紅利，在降成本、促便利、供保障方面進行創新改革，不斷優化我國進出口企業的營商環境。在進一步提高出口退稅的基礎上，優化出口退稅流程、加快出口退稅進度，對于誠信企業可實行先退后審，提高企業資金周轉率，降低成本。要通過推廣無紙化通關、縮短貨物通關時間以及簡化進出口監管文件等措施優化口岸通關服務，提高通關效率，促使貿易便利化水平再上新臺階。要保持人民幣匯率基本穩定，特別是要避免人民幣過快升值造成的產品競爭力下降。要擴大出口信用保險覆蓋面，鼓勵金融機構增加出口信用保險保單融資和出口退稅賬戶質押融資，加大對外貿企業尤其是中小企業的信貸投放。

通過完善國家創新體系和實施保護知識產權戰略，推動對外貿易向高質量、高層次邁進。我國對外貿易發展出現的不利局面除了受到外部需求低迷以及貿易摩擦影響外，在很大程度上也是由于我國貿易產品的科技含量低進而國際競爭力不足導致的?？萍紕撔虏粌H是提高我國外貿競爭力的最重要因素，也是優化我國貿易品結構、轉變對外貿易方式的強有力方式。因此要通過完善國家創新體系和實施知識產權戰略，提高自主創新能力，克服國外知識產權保護壁壘，發揮科技創新能力對我國由貿易大國向貿易強國轉變的支撐和引導作用。

要大力發展服務貿易，努力打造外貿競爭新優勢。以前我國貨物貿易的快速發展對國內原材料和勞動力成本的依賴性較強，并且對生態環境也造成了嚴重損害。在國內資源約束日益嚴峻、勞動力成本上升和建設環境友好型經濟的目標下，這種粗放型的對外貿易發展方式難以獲得持續增長。而與貨物貿易相比，服務貿易具有能耗低、污染少、高附加值等優點，這既是經濟新常態下轉變貿易發展方式的必然要求，也是培育外貿新增長點、提升價值鏈分工地位和拉動就業的主要途徑。

參考文獻

商務部綜合司，2018，《中國對外貿易形勢報告（2018年秋季）》。

世界銀行，2018，《中國經濟簡報》。

責 編/周于琬