泰興鎮：盤活閑置資源 助推鄉村振興

成都市改革發展研究中心

新都區泰興鎮立足鎮情積極探索發展路徑，以改革創新的精神，大力實施鄉村振興戰略，打造泰興鄉村振興示范點。通過編制鄉村產業規劃、創新基層工作機制、搭建社企合作平臺、探索社企合作模式，以黨建為引領，市場為導向，借助集體經濟組織平臺，實現了鄉村閑置資源的盤活，更好地促進泰興鄉村的“三生”融合，助推泰興鄉村振興發展。

繪就新藍圖

通過總體規劃、產業規劃、社區規劃、村莊規劃、項目規劃等多重規劃措施，高站位繪就泰興鎮鄉村振興藍圖。全方位、立體式的規劃體系，實現了全鎮鄉村振興在形態、業態、生態、文態上的“四態”融合。

一是總體優化空間規劃，實現合理布局。結合泰興鎮的本底和總體規劃，盤查鄉村閑置用地，集中整理統一規劃，對鄉村進行資源整合，優化利用。合理布局村民生活住宿、生產經營、生態休閑空間區域，促使鄉村“三生”空間充分融合，給居民美麗宜居的生活體驗。

二是系統謀劃產業項目，推動振興發展。利用鄉村閑置用地進行盈利性盤活，對農業產業項目進行總體規劃，因地制宜發展現代觀光旅游特色農業，一、三產業互動，盤活農村閑置資源，促進農民增加收益。泰興鎮編制了《新店子社區“美泉春曉”產業發展規劃》等村社產業發展規劃，優化資源配置，推動泰興發展。

三是利用集體經濟平臺，煥活發展生機。充分發揮村集體經濟平臺的橋梁紐帶作用，聯接鄉村與企業，將村民的對鄉村發展意愿表達更為充分的傳達給企業，企業據此靈活制定發展策略，實現有人情味、有特色的鄉村振興。新店子社區形成了社區集體企業實物入股進駐企業的社企合作模式。

探索新路徑

在推進中，大力改革、勇于創新，努力處理好政府、市場、集體經濟組織、村民的相互關系，以解決鄉村振興過程中動力不足、組織軟弱、載體缺乏等困境。

一是堅持黨建引領。深入實施黨建領航工程，引導群眾參與鄉村振興，為家園的建設謀思路、提意見、獻力量。以群眾為主體，探索群眾自主改造模式，通過自主申請搬遷、征地拆遷、閑置資源盤活、農業優化升級等方式，完成集中規劃建設民居，改善升級基礎設施，優化農業產業項目等任務;以村黨委為核心，構建“村黨委領導+集體經濟組織、市場主體參與+村民融入發展”的新型鄉村振興體系。

二是傾向市場主導。充分利用經濟杠桿撬動市場資源，借助集體經濟組織的平臺，導入社會資本力量參與鄉村振興，有效加快了項目實施。通過發展特色農業、鄉村旅游和農村服務業，逐步搭建起“租金、股金、薪金、保金、財產性收入”的農民“五金增收體系”，形成“市場主體驅動+財政支持輔助+農戶主動融入”的新型投入驅動機制，助推產業興旺、生活富裕、生態文明。

三是依托集體組織。以集體經濟組織為載體，成立集體法人公司，以政府及農村集體委托的形式實行市場化運作，從事土地整理及流轉、農村閑置資源的盤活、新農村建設等相關項目，盤活各種資源要素，撬動更多社會資本投入農村經濟發展，破解了“地從哪里來”“錢從哪里出”“人往哪里去”的鄉村振興三大難題。同時，將收益進行整合再投入，服務鄉村道路、公共活動空間等基礎設施建設，在發展經濟的同時反哺鄉村建設。

激活新點子

泰興鎮為高質量推進鄉村振興發展，激活鄉村振興新點子，不斷創新發展，積極探索鄉村發展新模式。

一是創新基層工作機制。為解決基層工作“做實難”的問題，泰興鎮創新形成“鎮黨委委員+村黨代表、黨員+群眾”的“三連+”工作機制，成立了“三連+”工作組，工作組深入到群眾中搜集社區居民的就業意愿、閑置資源狀況及流轉意愿和其他與社區發展息息相關的信息，并及時反饋和處理相應問題。同時，工作組每月要向鎮黨委匯報工作情況。在這樣的工作機制下，“三連+”工作組針對社區發展事務定人、定時、定措施，簡單事務的立刻解決，比較復雜的事務開會討論解決，情況嚴重的事務則由鎮黨委督辦解決。目前，全鎮共成立127個“三連+”工作組，去年10月至今，已有1120畝土地資源委托流轉?！叭B+”工作機制有效提高了基層工作效率，極大地促進了基層黨組織的振興，為基層社區的發展提供了強有力的組織保障。

二是搭建社企合作平臺。社區積極為企業的進駐搭建良好平臺，為社區閑置資源和企業進駐牽線搭橋并提供相應的法律服務，努力促成企業放心投入資金技術、社區資源更好發揮自身優勢的良好局面。實行一、三產業聯動發展，大力推進現代特色觀光農業振興，優化升級產業結構，同時為當地村民提供就業。利用現有的空閑房屋，進行優化升級再利用，配套相應公共服務設施，使資源利用集中化，提高利用率，給以村民美麗宜居的生活體驗。

三是探索社企合作模式。經過探索，新店子社區形成了社區集體企業實物入股進駐企業的社企合作模式。社區成立集體性質的社會企業，將社區閑置資源按實物入股進駐企業，并將該股份委托給進駐企業代持，同時社區放棄除財務分配決策以外的其他股東權利，進駐企業必須在固定年限內給社區集體企業分紅返還全部最初閑置資源入股額，在此之后社區集體企業減少所持股份，進駐企業每年分紅給社區集體企業一定比例的盈利額，分紅點每三年按一定方式遞增。在這種模式下，既實現了進駐企業無壓力獲得所需資源，又實現了社區對閑置資源的盈利性盤活。