首都商務(wù)：從“菜籃子”到“壓艙石”

新中國成立以來，特別是改革開放和黨的十八大以來，北京市商務(wù)系統(tǒng)砥礪奮進(jìn)，堅(jiān)持首善、探索創(chuàng)新，取得了跨越式發(fā)展和歷史性變革。商務(wù)領(lǐng)域從首都市民的“菜籃子”，到如今成為全市經(jīng)濟(jì)增長的“壓艙石”和民生保障的“穩(wěn)定器”，創(chuàng)新發(fā)展活力顯著增強(qiáng)，為群眾服務(wù)能力不斷提高，初步奠定了與新時代首都發(fā)展相適應(yīng)的商務(wù)發(fā)展新格局，為打造國際一流和諧宜居之都提供了保障，貢獻(xiàn)了力量。

市場流通體系實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展

消費(fèi)新格局率先形成。北京在全國率先成為商品消費(fèi)跨入萬億元的城市，率先形成以消費(fèi)拉動為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，率先建立以總消費(fèi)為目標(biāo)的增長促進(jìn)機(jī)制。1949年，全市社會消費(fèi)品零售額僅為2.8億元，1978年為44.2億元。2018年全市實(shí)現(xiàn)市場總消費(fèi)額25405.9億元，較2017年增長7.4%。其中，實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額11747.7億元，較2017年增長2.7%;實(shí)現(xiàn)服務(wù)性消費(fèi)額13658.2億元，較2017年增長11.8%。服務(wù)消費(fèi)占市場總消費(fèi)額的比重達(dá)53.8%，對總消費(fèi)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到82.6%，北京在全國率先步入服務(wù)消費(fèi)主導(dǎo)時代。

傳統(tǒng)流通行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。零售業(yè)態(tài)多元化發(fā)展，百貨超市、專業(yè)專賣店、便利店、折扣店、城市商業(yè)綜合體等零售業(yè)態(tài)越發(fā)豐富。實(shí)體零售企業(yè)經(jīng)營模式不斷創(chuàng)新，線上線下融合成為主流，數(shù)字社區(qū)推動居民消費(fèi)服務(wù)升級。通過引入智能交通引導(dǎo)、移動支付和大數(shù)據(jù)分析等，打造新型智能商圈。連鎖規(guī)模不斷擴(kuò)大，連鎖總店數(shù)量從2001年的129家，增加到目前的200余家，全市連鎖企業(yè)銷售額占社會零售總額比重超過30%。

電子商務(wù)成為經(jīng)濟(jì)新引擎。網(wǎng)上零售額占零售總額比重從2010年的1.9%提高到2018年的22.4%，對消費(fèi)市場的支撐作用愈發(fā)強(qiáng)勁。電商集群化發(fā)展規(guī)模全國領(lǐng)先，電商自營B2C（Business-to-Customer的縮寫，其中文簡稱為“商對客”）市場份額占全國7成以上。率先在國內(nèi)應(yīng)用電子發(fā)票，目前電子發(fā)票應(yīng)用企業(yè)超過2萬家，開票量突破20億張，占全國總量超過30%。2017年，北京成為新一批國家跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)。

老字號不斷傳承創(chuàng)新。運(yùn)用現(xiàn)代流通方式，推動老字號創(chuàng)新經(jīng)營，為北京生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)提升作出突出貢獻(xiàn)。北京擁有中華老字號117家、北京老字號175家，居全國前列。其中109家老字號開展了連鎖經(jīng)營，開設(shè)直營店鋪1800余家，加盟店鋪4500余家，連鎖化、品牌化、特色化發(fā)展成為一大亮點(diǎn)。60余家企業(yè)開展網(wǎng)上營銷，300余個老字號門店利用美團(tuán)、大眾點(diǎn)評、百度外賣等平臺提供多項(xiàng)服務(wù)。

物流發(fā)展譜新篇。20世紀(jì)90年代后期，以運(yùn)輸、儲運(yùn)等業(yè)態(tài)為代表的物流業(yè)雛形快速發(fā)展，北京市物流效率、集約化程度不斷提高，社會物流總費(fèi)用與GDP的比率持續(xù)下降，低于全國平均水平。物流業(yè)發(fā)展成為融合運(yùn)輸業(yè)、倉儲業(yè)、貨代業(yè)和信息業(yè)的基礎(chǔ)性、復(fù)合型服務(wù)業(yè)，對保障超大型城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的剛性需求，對支撐首都社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、滿足居民生活需求發(fā)揮著重要作用。

商業(yè)規(guī)劃建設(shè)持續(xù)完善。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，不斷完善商業(yè)規(guī)劃建設(shè)，為市民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。落實(shí)北京新總規(guī)，編制商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施空間布局規(guī)劃，制定實(shí)施街區(qū)商業(yè)生態(tài)配置標(biāo)準(zhǔn)，明確商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施發(fā)展規(guī)模、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)、功能定位、空間布局，調(diào)整優(yōu)化特色商業(yè)街區(qū)。按計(jì)劃推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造，以及北京鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通中心建設(shè)。

疏解提升有序推進(jìn)。堅(jiān)持疏解整治和優(yōu)化提升一體謀劃、統(tǒng)籌實(shí)施。截至2019年5月，完成疏解提升計(jì)劃內(nèi)市場和物流中心733個，疏解提升工作取得階段性成果。重點(diǎn)地區(qū)全面收官，完成動物園地區(qū)12家、大紅門地區(qū)45家市場，以及天意、萬通、永外城市場的疏解提升工作。

京津冀協(xié)同發(fā)展不斷深入。三地協(xié)同推動市場疏解與承接，先期開展河北4個承接地批發(fā)市場建設(shè)，明確天津首批11家重點(diǎn)承接市場。構(gòu)建與區(qū)域協(xié)同發(fā)展相融合，與滿足城鄉(xiāng)居民鮮活農(nóng)產(chǎn)品需求相配套的環(huán)首都1小時鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通圈。推進(jìn)京津冀農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，開展農(nóng)村電商精準(zhǔn)幫扶。建立京冀共建新機(jī)場綜合保稅區(qū)合作機(jī)制，實(shí)施京津冀144小時過境免簽政策。

全方位開放格局逐漸形成

貨物貿(mào)易持續(xù)向好。1950—1977年北京進(jìn)出口總額累計(jì)僅為17億美元，1978年為3億美元。改革開放后，北京進(jìn)出口規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，進(jìn)出口總額由1983年的306億美元增至2018年的4124.3億美元，增長了12.5倍。2018年實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易進(jìn)出口額2.7萬億元，增長23.9%。其中，一般貿(mào)易出口占全市出口的75.1%。具有自主品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)的“雙自主”企業(yè)出口占比持續(xù)提升，由2010年的6%上升到2018年的22.1%。2018年，與“一帶一路”沿線國家雙邊貿(mào)易額占全市進(jìn)出口總額的42%。

服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展。2003—2018年，北京市服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額從162.2億美元增長到1606.2億美元，年均增長16.5%。2018年，實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額10628.9億元人民幣，增長10%，全國占比20.3%，位居全國第二位;占全球服務(wù)貿(mào)易比重超過1%，占全市對外貿(mào)易總額28.1%，高出全國平均水平13.4個百分點(diǎn)。與200多個國家和地區(qū)建立貿(mào)易往來，1000余家服務(wù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨國經(jīng)營，全球化、高端化、集群化、融合化的發(fā)展特征日益顯現(xiàn)，“北京服務(wù)”影響力日益擴(kuò)大。

利用外資和對外投資實(shí)現(xiàn)歷史性突破。外商在京投資涉及19個行業(yè)門類、88個行業(yè)大類、327個行業(yè)中類，形成了全方位、寬領(lǐng)域的利用外資格局。北京實(shí)際利用外資規(guī)模從1987年的0.95億美元，跨越到2018年的167.4億美元，占全國的12.4%。其中，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嶋H利用外資占全市的61.3%。對外直接投資額從2004年僅1.57億美元，提高到2018年的70億美元，提高了近44倍。對外直接投資遍及世界五大洲120多個國家和地區(qū)，覆蓋率達(dá)到55%以上。一批高科技企業(yè)紛紛在發(fā)達(dá)國家設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。

服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放探索新路徑。經(jīng)過三年改革探索，完成首輪141項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)和第二輪85項(xiàng)深化試點(diǎn)任務(wù)，形成了一批全國首創(chuàng)或效果最優(yōu)的開放創(chuàng)新舉措。其中，外資企業(yè)設(shè)立備案登記“單一窗口、單一表格”、工商登記全程電子化、協(xié)同互認(rèn)的離境退稅模式等舉措，正向全國復(fù)制推廣。抓住新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)契機(jī)，有效發(fā)揮制度創(chuàng)新試驗(yàn)田的作用，打造服務(wù)業(yè)開放發(fā)展的“北京品牌”，探索出一條與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相互補(bǔ)充的開放改革路徑。中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會（簡稱“京交會”），成為全球唯一一個涵蓋世界貿(mào)易組織十二大領(lǐng)域的服務(wù)貿(mào)易交易會。2019年京交會達(dá)成1050.6億美元簽約意向。

營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。跨境貿(mào)易便利化顯著提升，2018年京津兩市聯(lián)合推出兩批33條提升跨境貿(mào)易便利化具體政策措施，企業(yè)預(yù)期和獲得感大大增強(qiáng)。優(yōu)化開放型經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境，深化外資企業(yè)設(shè)立商務(wù)備案和工商登記網(wǎng)上“一窗受理”改革。據(jù)2018年世行發(fā)布全球營商環(huán)境報告顯示，北京跨境貿(mào)易指標(biāo)得分比上年度提高13.85分。2018年，全國22個城市營商環(huán)境試評價中，北京總體營商環(huán)境排名第一。

公平貿(mào)易服務(wù)首都開放型經(jīng)濟(jì)。初步形成以天竺綜保區(qū)為龍頭，以豐臺貨運(yùn)口岸、朝陽口岸、平谷國際陸港等三個具有口岸功能的物流園區(qū)為主體，以亦莊保稅物流中心和保稅倉庫為補(bǔ)充的首都口岸功能區(qū)體系。按照“案件預(yù)警、快速響應(yīng)、跟蹤協(xié)調(diào)、服務(wù)支撐”工作模式，對照世貿(mào)組織規(guī)則，應(yīng)對貿(mào)易摩擦。鼓勵和引導(dǎo)北京企業(yè)有效應(yīng)對美國337知識產(chǎn)權(quán)調(diào)查。目前北京市企業(yè)應(yīng)訴率達(dá)到100%，其中神舟生物、怡和嘉業(yè)、穎泰嘉和等企業(yè)先后勝訴。

高質(zhì)量發(fā)展體系不斷完善

市場供應(yīng)保障服務(wù)水平日益提高。商務(wù)服務(wù)業(yè)成為首都“高精尖”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要組成部分和打造“北京服務(wù)”品牌的主要載體。高端會展業(yè)發(fā)展迅猛。2018年全市共舉辦展覽347個，其中國際展覽204個;舉辦展覽總面積640多萬平方米。建立生活必需品政府儲備制度，生活必需品政府儲備和應(yīng)急投放體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)持續(xù)提升。實(shí)施提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)行動計(jì)劃，在全國率先建立家政服務(wù)等11個行業(yè)（業(yè)態(tài)）的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。確立“市管批發(fā)、區(qū)管零售”的農(nóng)產(chǎn)品流通管理體制，初步建成以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和產(chǎn)地批發(fā)市場為源頭、以銷地批發(fā)市場為樞紐、以城市物流為鏈條、以社區(qū)菜市場、菜店、超市為終端的多渠道、多層次、多樣化農(nóng)產(chǎn)品流通體系。開展肉菜流通追溯體系試點(diǎn)建設(shè)。截至2019年5月，全市共建設(shè)蔬菜、便利店、早餐、家政、美容美發(fā)等基本便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)5002個，社區(qū)覆蓋率達(dá)92.9%，網(wǎng)點(diǎn)連鎖化率42.2%。鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+生活性服務(wù)業(yè)”，全市生活性服務(wù)業(yè)規(guī)范化、連鎖化、便利化、品牌化、特色化、智能化發(fā)展成效顯著。

總部經(jīng)濟(jì)成為首都經(jīng)濟(jì)重要特征。北京總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合能力持續(xù)十余年穩(wěn)居國內(nèi)城市第一位。《財富》世界500強(qiáng)中的385家境外企業(yè)有2/3在京投資或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。2018年，53家在京企業(yè)入圍《財富》世界500強(qiáng)，連續(xù)6年位居世界城市榜首。截至2018年底，累計(jì)認(rèn)定跨國公司地區(qū)總部179家，帶動輻射度高于一般外資總部企業(yè)4個百分點(diǎn)。2018年，跨國公司地區(qū)總部戶均地方級財稅貢獻(xiàn)6172.4萬元，是全市外資企業(yè)的8.7倍。3961家總部企業(yè)2018年地方級一般公共預(yù)算收入2169.2億元，占全市的37.5%。

依法行政全面推進(jìn)。開展地方商務(wù)立法工作，先后出臺《北京市商業(yè)零售經(jīng)營單位促銷活動管理規(guī)定》等地方政府規(guī)章。建立健全科學(xué)民主的決策機(jī)制，完善重要決策法律分析和論證制度。發(fā)揮內(nèi)外部監(jiān)督制約機(jī)制，將大額資金使用、行政審批等重點(diǎn)事項(xiàng)納入監(jiān)察重點(diǎn)。自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，接受人民群眾和新聞媒體的日常監(jiān)督，圍繞全市商務(wù)中心工作和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)察。

行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系不斷完善。對零售、餐飲經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作實(shí)施行業(yè)監(jiān)督管理，累計(jì)檢查經(jīng)營單位6萬余家次，發(fā)現(xiàn)并整改隱患問題3萬余個。全市商務(wù)行業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，未發(fā)生較大規(guī)模以上生產(chǎn)安全事故，商業(yè)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理水平明顯提升。

責(zé)任編輯 / 沈? ?聰