蘭州中歐班列中轉集結樞紐發展對策探討

張泉山

(中鐵集裝箱運輸有限責任公司 蘭州分公司，甘肅 蘭州 730000)

近年來，隨著國家“一帶一路”建設的不斷推進，以中歐班列為代表的國際物流陸路集裝箱聯運在貫通中歐陸路貿易通道、推動歐亞大陸的經濟整合、促進國際貿易發展等方面發揮了不可替代的作用。但是，在中歐班列規模快速擴大、數量快速攀升的過程中，也隨之出現了運行線路過度集中、進出境口岸擁堵和國內城市間貨源爭搶等問題，已經成為中歐班列進一步高質量發展的制約因素。蘭州作為中國陸地地理中心和西部地區鐵路交通樞紐所在地，是中歐班列西部通道的必經之路，應更好地適應發展要求和市場需求，充分利用西部鐵路樞紐優勢，發揮其在中歐班列中轉集結的樞紐骨干作用。

1 蘭州中歐班列中轉集結樞紐現狀

1.1 現狀分析

2016年，推進“一帶一路”建設工作領導小組辦公室印發《中歐班列建設發展規劃(2016—2020年)》，布局了12個內陸貨源地節點和17個鐵路樞紐節點，蘭州均位列其中。在地理位置上，蘭州是“絲綢之路經濟帶”黃金節點，隴海(連云港—蘭州)、蘭新(蘭州—烏魯木齊)、包蘭(包頭—蘭州)、蘭青(蘭州—西寧)、蘭渝(蘭州—重慶)、成蘭(成都—蘭州)鐵路，以及蘭新高速鐵路(蘭州西—烏魯木齊)、寶蘭客運專線(寶雞南—蘭州西)等8條鐵路干線在蘭州交匯，蘭州鐵路樞紐具備較強的集結編組能力，具有承擔中歐班列“集零成整、中轉集散”的功能優勢[1]。在運輸組織方面，從蘭州組織始發或途徑的中歐班列線路超過40條，組織始發的南亞公鐵聯運班列線路2條，陸海貿易新通道班列線路3條；在貨源集結分撥上，國內覆蓋東北、華東、華南大部分省區，國外遍布中亞、東南亞、南亞，以及俄羅斯等部分歐洲國家，運量占到全國中歐班列運量的60%以上。蘭州依托鐵路交通樞紐，在承接國內鐵路集裝箱班列站貨源后，按照出境口岸、貨源境外到站、運力資源、集裝箱保有量等情況按需組織開行中歐班列，實現國際物流中轉、交換、銜接功能，推動了中歐班列健康、快速發展。蘭州鐵路樞紐總布置示意圖如圖1所示。

圖1?蘭州鐵路樞紐總布置示意圖Fig.1 General layout diagram of lanzhou railway hub

（1）組織開行“蘭州號”中歐班列。近年來，中歐班列的快速增長為蘭州中歐班列中轉集結樞紐發展提供了前所未有的發展機遇。據統計，截至2018年年底，全國中歐班列已經累計開行超過13 000列，運行線路65條，國內56個城市開行中歐班列，通達15個國家49個城市。其中，通過西部通道經由蘭州到阿拉山口(霍爾果斯)口岸進出境中歐班列累計達到7 200列，占全國中歐班列的60%左右。在甘肅省市各級政府推動下，自2015年以來通過中轉集結方式，從蘭州北、蘭州東川、潁川堡、中川北站等車站共計組織開行中歐中亞班列320列，初步形成了“蘭州號”中歐班列品牌。2016年5月，蘭州在國內率先開行南亞公鐵聯運集裝箱班列，截至2018年年底已開行120余列，其中蘭州—加德滿都(尼泊爾)、蘭州—伊斯蘭堡(巴基斯坦)的公鐵國際聯運通道實現常態化運行。2017年9月，蘭州—欽州港南向通道(現國際陸海貿易新通道)班列首發，截至2018年年底已經開行30列，已經基本實現常態化開行[2]。

（2）構建覆蓋全國的營銷網絡。經過近些年的努力，蘭州中歐班列中轉集結貨源范圍已經由甘肅輻射至陜西、寧夏、山東、江蘇、河北、上海、浙江等地，貨物目的地遍布亞歐近40個城市和站點；貨物品類涵蓋工業原材料、機械設備、工業零配件、建材、食品、輕工產品等6大類200余個品種。同時，甘肅省內金川集團股份有限公司、白銀有色集團股份有限公司、酒泉鋼鐵(集團)有限責任公司等有色金屬企業每年從哈薩克斯坦、蒙古國等國家進口各種礦石超過500萬t，省內糧油加工企業每年從哈薩克斯坦進口小麥、綠豆等農副產品100萬t，為打造蘭州中歐班列中轉集結樞紐提供了較為充足的貨源支撐。在挖潛空間方面，2017年甘肅與“一帶一路”沿線國家間進出口額180億元，鐵路運輸的貨值不足1%，提升空間較大。此外，可以通過鐵路或公路進行貨源集結，重點拓展甘肅、寧夏、青海、西藏等西部地區市場，依靠地方政府財政補貼政策，有望吸引山東、江蘇、廣東沿海城市的貨源[3]。

（3）加強中轉集結樞紐基礎設施建設。近年來，甘肅省、蘭州市政府和鐵路部門不斷增加投入，以蘭州新區和蘭州國際港務區建設為依托，陸續建設了蘭州北鐵路編組站、蘭州東川和中川北鐵路物流中心，中歐班列中轉集結樞紐基礎設施顯著加強。蘭州東川鐵路物流中心、中川北站能夠提供集裝箱裝卸、掏裝箱、多式聯運作業、報關報檢等功能，已經完全具備形成國際物流集貨、中轉、發運中心和國際物流境內全國配送中心的能力。在甘肅“三大陸港、三大空港”口岸經濟發展布局中，蘭州國際陸港居于非常重要地位。蘭州國際陸港現有2個作業區，東川作業區側重發展大宗商品和汽車整車物流集散，依托中新南向通道建設，推動中歐、中亞、南亞國際班列常態化運營，中川北站作業區依托蘭州新區，側重發展物流+產業，以糧油、礦產品、木材進口為重點，推動中亞國際貨運班列雙向常態化運營，形成進出口產品集散地[4]。此外，蘭州新區綜合保稅區、蘭州國際港務區保稅物流中心(B型)的建設和發展，各項保稅、免稅、退稅、結匯等優惠政策紛紛落地，為形成大進大出的進出口貿易產業基地和發揮國際陸港的輻射作用提供了條件。

1.2 主要存在問題

在中歐班列發展初期，各貨源地、鐵路樞紐節點在貨源組織、班列運營等方面能力參差不齊，絕大部分貨源地節點無法開行中歐班列直達線。隨著中歐班列的快速發展，中歐班列各線路間的差距呈擴大化趨勢，而線路的重復建設、孤立運營已影響到中歐班列的健康發展。因此，需要選擇主要的貨源地節點、鐵路樞紐節點等節點城市作為中歐班列重新中轉集結中心，通過集中鄰近區域貨源、重新編組，開行到達國外城市的“點對點”直達中歐班列。蘭州中歐班列中轉集結樞紐建設是適應市場需求和中歐班列持續健康發展提出的一個新的課題，在規劃和推進過程中面臨諸多困難，主要體現在以下方面。

（1）中轉集結樞紐運營組織模式欠合理。和重慶、成都、西安等城市相比，蘭州中歐班列組織站點、線路較多，聯動協調度低，場站運力資源分工不明確，還沒有形成相對獨立、統一經營的中歐班列市場主體，鐵路運營單位和平臺公司在貨源承攬、箱源調配、全程服務等方面的經營能力仍有待大幅提升。

（2）班列貨源集結的政策支持力度不足。由于缺少有效的規劃和地方利益的驅使，使得各地的貨源市場出現重疊，班列間運輸線路輻射范圍重疊，存在部分進出口貨源舍近求遠的“倒流”現象，破壞了市場的正常秩序。蘭州的中歐班列因貨源不足，2018年班列開行數量較2017年同比有所下降，使得中歐班列中轉集結樞紐的設施和能力不能有效發揮作用。

（3）中轉集結樞紐帶動進出口貿易增長效果不突出。蘭州作為內陸城市，外向型經濟和進出口貿易是發展短板，如何利用有限的財政補貼資金帶動物流，從而帶動商貿大發展是突出需要解決的問題。就目前中歐班列發展而言，存在被“通道化”和“邊緣化”的風險，這與蘭州打造向西開放的樞紐平臺和發揮通道核心作用不相稱。

2 蘭州中歐班列中轉集結樞紐發展對策分析

2.1 構建科學高效有序的運營模式

根據中國鐵路總公司對中歐班列高質量發展的要求，在統籌各地中歐班列運營資源的基礎上，將蘭州北編組站作為中歐班列西部通道中轉集結站，進一步優化中歐班列的運營組織和空間布局。根據客戶實際需求，按出境方向(阿拉山口、霍爾果斯)區分歐洲地區和中亞地區，分別編制班列中轉集結作業、掛線運行、口岸整列交車等組織方案，做好箱車設備保障，嚴格按圖行車，進一步壓縮班列運行時間，確保班列穩定開行[5]。合理規劃蘭州東川物流中心、中川北站、皋蘭站等貨運站的功能定位及經營業務范圍，分別打造中歐班列、南亞班列、陸海貿易新通道貨源中轉集結分撥中心，從滿足服務功能和適應業務量發展需要，按一次總體規劃、分步建設的原則，加大投入，完善場站作業設備設施，引入汽車整車進口指定口岸、木材進口指定口岸、糧食進口指定口岸所需的海關、國檢功能，形成海關監管區、卡口、鐵路場站一體化布局，實現鐵水聯運、公鐵聯運等多式聯運的一站式通關、本地退稅、一體化服務。充分發揮中國鐵路總公司中歐班列協調委員會作用，建立起蘭州區域內目標一致、分工明確、決策高效的中歐班列發展協調機制，促進資源的優勢互補，增強內外聯動，力爭形成鐵路、海關、場站、口岸、國外等多式聯運全鏈條的信息共享、資源共用，實現蘭州中歐班列中轉集結樞紐服務的優化和功能升級[6]。

2.2 打造特色鮮明的中歐班列精品線路

按照中國鐵路總公司提出的“干支結合、樞紐集結”的中歐班列運輸組織方式，規劃建設的蘭州中歐班列中轉集結樞紐有2種運營模式。一是對滿軸運行的各地“點對點”直達中歐班列，蘭州主要是做好服務，確保班列在途中不編解、不甩掛，讓班列運行更快捷。二是對國內不能成列開行的零散出口貨源，通過零散方式先到蘭州集結，集結成列后運行，這種集結方式的運輸組織過程為：出口貨物(集裝箱)在國內各鐵路裝車站裝車，通過鐵路內部運輸組織，分散到達蘭州北編組站，蘭州北將原有列車解體，將集裝箱重新集結編組，運送至蘭州東川或中川北集結中心，集結中心根據出口貨物去向，開行一站直達“點對點”集裝箱列車，減少了中途二次集散環節，利于在出境口岸開展“三列并兩列”集并運輸，使中歐班列行車組織更加合理高效，提高班列開行頻次和時效性[7]。在打造中轉集結樞紐初期，建議優先設計蘭州既有的常態化運營的中亞班列中的2 ～ 3個“點對點”班列產品，如蘭州—阿拉木圖、蘭州—塔什干，全國各地到阿拉木圖、塔什干的貨源在蘭州中轉集結成列，整列經阿拉山口(霍爾果斯)口岸通關出境直達目的地，改變以往班列在國外段變成零散運輸的方式，大幅節省運輸時間、降低國外段運費，壓縮班列整體物流成本，形成蘭州中歐班列中轉集結樞紐的特色品牌[8]。

2.3 吸引合理范圍中歐班列貨源集散

打造蘭州中歐班列中轉集結樞紐的關鍵是如何獲取足夠、穩定的貨源。在采取的策略上，一是將甘肅本地及寧夏、青海等周邊地區進出口生產貿易企業作為首要服務對象，作為打造蘭州中歐班列中轉集結樞紐基礎貨源的主要來源。除享受既有班列補貼政策外，建議再增加貨源集散短駁財政補貼，主要用于甘肅省內貨物、省內注冊企業組織中歐班列去程貨源的前端公路或鐵路短駁，以及回程貨源的后端公路或鐵路分撥，防止省內中歐班列貨源“倒流”和舍近求遠運輸。對寧夏、青海等周邊省區進出口貨源可以享受蘭州班列補貼政策，并積極與省區相關部門進行對接，爭取對方對當地企業與蘭州間貨源短駁的財政補貼，以此形成聯合和疊加效應，形成西北區域中歐班列品牌的共建、共享、共用。二是對西北區域外貨源按既定中歐班列線條實施精準補貼，即對蘭州中歐班列集結中轉樞紐規劃方向(如到達阿拉木圖、塔什干、伊朗、明斯克、莫斯科等地)的貨源適度加大財政補貼力度，對其他目的地的貨源減少和不予財政補貼，形成同方向、同目的地貨源的聚集效應，為蘭州中轉集結樞紐提供貨源支撐。三是研究各方補貼扶持政策，積極引導省內外進出口企業、平臺運營單位采用集裝箱整列運輸方式，以享受到中國鐵路總公司中歐班列價格政策和各地政府班列補貼政策，進一步降低中歐班列在蘭州中轉集結的物流成本，增強貨源集散的吸引力，進而促進蘭州商貿物流發展。

2.4 輻射帶動蘭州商貿產業聚集

蘭州中歐班列中轉集結樞紐建設的最終和最核心的目的是承接外向型產業來推動當地經濟結構的轉型升級。綜合國內鄭州、重慶等城市成功運營中歐班列的經驗，蘭州應依托中歐班列西部通道，加快打造集貿易、物流、倉儲、跨境電商、零售、批發、生產加工等基地，全面升級傳統進出口加工企業，大力培育新產業、新動能、新增長極，將蘭州區位優勢轉化為開放優勢、發展優勢。同時，蘭州中歐班中轉集結樞紐應立足地方政府班列財政補貼逐年削減后的區位優勢，緊緊圍繞蘭州新區“西北地區重要的經濟增長極、國家重要的產業基地、向西開放的重要戰略平臺和承接產業轉移示范區”的戰略定位，依托中歐班列西部通道，推動建立與其他中歐班列運營平臺企業間戰略合作伙伴關系，共同推進物流組織、供應鏈服務和信息平臺運營等資源共享，著力打造物流聚集和產業聚集平臺，通過收購、合資、合作等方式，加強物流基地、分撥集散中心、海外倉等建設，提升物流輻射和服務能力。

3 結束語

中歐班列作為踐行“一帶一路”倡議的重要載體和平臺，其影響力和發展空間不斷增強。在中歐班列高質量發展的新階段，對運營組織、時效保障、品牌升級、客戶服務等都提出了新的要求。規劃建設蘭州中歐班列集結樞紐，對于進一步健全全國物流體系意義重大。通過蘭州集結樞紐的建設發展，將“蘭州號”中歐班列打造成西部服務最優的蘭州“一帶一路”新名片，構建陸海內外聯動、東西雙向互濟的對外開發新格局，服務區域性經濟和外向型經濟發展，發揮好對產業和貿易的巨大作用，提升蘭州城市知名度和影響力，更好地服務于甘肅省外向型經濟的發展。