以精細化黨建推動高校全面從嚴治黨向縱深發展

摘要：不斷推動全面從嚴治黨向縱深發展是當前和今后一個時期黨的建設偉大工程的重要內容，是擺在所有高校面前的一項重要課題。應該將精細化黨建作為一種理念和工具技術內嵌于黨的各項建設中并以此推動高校全面從嚴治黨向縱深發展，因為精細化黨建是貫徹落實習近平總書記關于黨的建設和高校工作重要思想的迫切需要，是夯實高校黨建工作的現實需要，是教育事業改革和發展的客觀需要。實行精細化黨建要有系統性思維，要有標準化推動，要有真抓實干的工作作風。

關鍵詞：高校黨建;精細化黨建;全面從嚴治黨;系統性思維;標準化

中圖分類號：D267.6 ? ?文獻標識碼：A文章編號：CN61-1487-（2019）07-0018-03

全面從嚴治黨是十八大以來黨的建設偉大工程的突出特征，不斷推動全面從嚴治黨向縱深發展，是當前和今后一個時期黨的建設偉大工程的重要內容。當前，系統性推進全面從嚴治黨向縱深發展的機制體制已經構建，全國組織工作會議要求將黨建工作抓具體、抓深入。高校擔負培養社會主義建設者和接班人的重任，高校黨建全面落實從嚴治黨的各項要求是題中之義。高校黨組織如何貫徹習近平總書記關于全面從嚴治黨的論述，如何結合高校黨建規律將黨建工作抓實抓細抓到位，從而將推動全面從嚴治黨向縱深發展落到實處，是所有高校面對的一項重要課題。

一、什么是精細化黨建

“天下難事，必作于易;天下大事，必作于細。”精細化思想最早源于我國古代的道家思想。作為一種現代管理理論，學者普遍認為精細化管理理論的淵源來自泰勒的科學管理理論、戴明的質量管理理論和日本汽車行業的豐田精益生產模式三個方面。為提高勞動生產率，泰勒分析了制造業工廠工人的操作動作、操作方法、工具使用等，重點研究了企業內部具體工作的效率，提出了工作定額原理、挑選頭等工人、標準化原理等，探索形成了科學管理理論，這一理論被認為是精細化管理理論的重要來源。戴明的質量管理觀點集中體現于其《領導職責的十四條》中，他以產品質量為研究實踐主線，強調流程和程序設計和系統分析思維，強調領導者的相關職責及對員工的培訓，強調全面質量管理是全過程、全員的質量管理。豐田精益生產模式是豐田汽車公司從日本國情出發創立的一種多品種、小批量、高質量和低消耗的生產方法，其核心是以需求定生產，確保產品質量并以較少的投入創造盡可能多的價值。以上三種管理理論和實踐都強調管理的科學方法，注重從目標出發對過程和細節的設計，孕育了精細化管理理論的主要方面。隨著研究的不斷深入和信息技術的發展，精細化管理作為一種管理理念和管理技術，從制造業生產領域擴展到企業活動的各個方面和其他產業，并被各種組織采納融入到管理實踐中，有效地提高了組織管理的精確性和科學性。

十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央直面黨自身存在的突出問題，在思想建設、制度建設、執紀、治吏和作風等方面采取了一系列新舉措，不斷推動全面從嚴治黨向縱深發展。黨的十九大提出了新時代黨的建設總要求，對推動全面從嚴治黨向縱深發展作出了新部署。從實際情況看，一些高校還存在諸如領導班子抓黨建意識不強、能力不足、制度不嚴，黨委領導下的校長負責制執行不到位，高校基層黨組織弱化，高校思想政治理論教育實效性不足等問題。[1]當前高校黨建工作與中央的要求和事業發展的需要還有不小的差距。在此背景下，系統梳理歸納十八大以來從嚴治黨系列重大舉措和任務要求的各項內容，結合高校黨建工作特點和規律，將精細化理論作為一種理念和工具技術內嵌于黨建的各類目標任務、過程環節中，并將其標準化、流程化、制度化，形成一套導向鮮明、目標明確、主體清晰、任務詳細、責任具體、考核嚴格、問責精準的指標體系，一套“菜單式”“圖表式”的操作規范，使黨建的各項工作“有形”“有序”“有效”，以實際行動落實十九大報告中指出的黨的建設新要求，切實推動全面從嚴治黨向縱深發展。

二、為什么要以精細化黨建推動高校全面從嚴治黨向縱深發展

習近平總書記指出：“全面從嚴治黨依然任重道遠。全黨要堅持問題導向，保持戰略定力，推動全面從嚴治黨向縱深發展，把全面從嚴治黨的思路舉措搞得更加科學、更加嚴密、更加有效，確保黨始終同人民想在一起、干在一起，引領承載著中國人民偉大夢想的航船破浪前進，勝利駛向光輝的彼岸。”[2]64黨章明確地把推動全面從嚴治黨向縱深發展思想作為新時代黨的建設的重要指導思想，指出：“全面從嚴治黨永遠在路上”“要把嚴的標準、嚴的措施貫穿于管黨治黨全過程和各方面。”[3]12由此可見，全面從嚴治黨向縱深發展既是新時代黨的建設的重大任務，也是黨建的重要內容，既有戰略性的重大意義，也具長期性的鮮明特征。全面從嚴治黨向縱深發展，要求以問題為導向，從縱向和橫向將“嚴的標準”“嚴的措施”以“更加科學、更加嚴密、更加有效”的舉措向前推進，這其中既有對認識論的要求，也有對方法論的要求。在理念、行動和目標上，精細化黨建內在符合全面從嚴治黨向縱深發展的要求，以精細化黨建推動高校全面從嚴治黨向縱深發展具有較強的可行性。

（一）以精細化黨建推動高校全面從嚴治黨向縱深發展，是貫徹落實習近平總書記關于黨的建設和高校教育工作重要思想的迫切需要

習近平總書記強調：基層組織是黨的執政之基、力量之源，要樹立緊抓基層的鮮明導向。針對高校黨建，強調“加強黨對高校的領導，加強和改進高校黨的建設，是辦好中國特色社會主義大學的根本保證”“培養社會主義建設者和接班人，是我們黨的教育方針，是我國各級各類學校的共同使命。高校只有抓住培養社會主義建設者和接班人這個根本任務才能辦好，才能辦出中國特色世界一流大學”“加強黨的領導和黨的建設，加強思想政治工作體系建設，是形成高水平人才培養體系的重要內容。要堅持黨對高校的領導，堅持社會主義辦學方向，把我們的特色和優勢有效轉化為培養社會主義建設者和接班人的能力”。這些要求和指示深刻闡明了高校教育和高校黨建工作的著力點，明確了高校教育和高校黨建工作的行動方向。以精細化黨建推動高校全面從嚴治黨向縱深發展，是貫徹落實習近平總書記關于黨的建設和高校教育工作重要思想的迫切需要。

（二）以精細化黨建推動高校全面從嚴治黨向縱深發展，是當前夯實高校黨建工作的現實要求

高等學校具有人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承的職責，在我國全面建成小康社會、實現中國夢的進程中，擔負著重要而特殊的責任使命。高校黨組織是黨在高校的執政基礎，是確保黨的路線方針政策和黨中央決策部署在高校貫徹落實的基礎，是高校各類基層組織的領導核心。“我們的高校是黨領導下的高校，是中國特色社會主義高校。辦好我們的高校，必須堅持以馬克思主義為指導，全面貫徹黨的教育方針。”[4]從實際情況來看，不論是中央巡視組對29所中管高校黨委開展的專項巡視，還是廣東、甘肅、貴州、云南等地針對省屬高校黨委開展的政治巡察，都普遍暴露出全面從嚴治黨不力的問題、高校黨委“四個意識”（政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識）不強的問題，貫徹黨的教育方針和重大決策部署不深入的問題，黨的領導弱化、虛化、邊緣化以及黨委領導核心作用發揮不夠充分，黨委領導作用發揮層層遞減等問題。這些問題不及時解決，必然會影響高等教育的發展以及黨的建設。

（三）以精細化黨建推動高校全面從嚴治黨向縱深發展，是推動新時代高等教育事業改革與發展的客觀要求

高等教育事業的改革與發展，是事關人才培養質量和教育強國建設、事關國家改革與發展大局的大事。黨的十九大明確指出把教育事業放在優先發展位置，要通過一流大學和一流學科建設實現高等教育的內涵式發展。習近平總書記多次強調：深化教育體制改革，要全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，全面落實立德樹人根本任務。由此可見，以精細化黨建推動高校全面從嚴治黨向縱深發展，是我國高等教育事業改革發展的必然要求。

三、以精細化黨建推動高校全面從嚴治黨向縱深發展的思路設計

如前所述，精細化黨建作為一種理念和工具技術，是內嵌于黨的各項建設中的。也就是說，精細化黨建既是一種從事黨建工作的理念，貫穿于黨建的全過程和各個方面，也是一種工具技術，貫穿于黨建的全過程和各個方面，通過作用于黨建載體完成黨建任務目標，從而“把全面從嚴治黨的思路舉措搞得更加科學、更加嚴密、更加有效”。

（一）以系統性思維推動高校全面從嚴治黨向縱深發展

精細化黨建要求系統化思維，系統化思維是精細化黨建的基礎。只有將系統化思維落實在精細化黨建中，才能真正推動從嚴治黨向縱深發展的“全面”落實。系統思維要求人們著眼于整體，通過正確認識和處理系統中各要素之間的聯系，系統內部不同層次的聯系，系統與外部環境的聯系，運用系統性的原則，揭示系統的特性，實現系統整體功能的優化。[5]63加強高校黨的建設，推動高校全面從嚴治黨向縱深發展，要求我們以黨建為引領系統推進高校綜合改革：一是要總覽全局，整體推進。系統思維側重于事務的普遍聯系，高校工作是一個相互聯系的有機整體，黨建、教學、科研、管理、后勤等既各成體系，體現整體性，又是高校系統的組成要素，體現結構性。在具體實踐中，既要總覽全局，系統整體性推進高校各項工作和綜合改革，又要把握好各“條”“塊”的特征，在突出黨建的統籌地位的同時，處理好黨建與業務、大局與局部、整體與部分、主要與次要的關系。二是要把握中心，協調發展。不同層次的高校、不同層次的黨組織有不同的中心工作和任務目標，同一學校、同一黨組織在不同時期和不同階段也有不同的中心工作和任務目標，這就要求我們在空間和時間上以問題為導向，既要聚焦于點，又要關注于面，既要立足當下，又要面向未來，認清黨建工作中的主要矛盾和矛盾的主要方面，把握好關鍵環節和主要因素，掌握好工作的力度、速度和對象的承受度，圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發展。三是整合資源，合力突破。十九大報告指出：黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的。這一定位及黨的組織資源為推動黨的自身建設及高校體制機制改革提供了堅實的政治保障和力量之源。高校黨組織要整合內外各種資源，把“許多力量融合為一個總的力量而產生新的力量”[6]379，形成合力從而實現優化系統整體功能的目標，達到全面從嚴治黨向縱深發展和推進高等教育改革的目標任務。

（二）以標準化黨建推動高校全面從嚴治黨向縱深發展

以標準化做好精細化黨建，就是要以《中國共產黨章程》和十八大以來從嚴治黨系列重大舉措等黨內法規文件對黨員、干部和黨建的各項要求為依據，引入標準化的原理和方法，根據不同的工作性質將散見在黨章黨規黨紀中的工作內容分類整合，細化為各項工作標準、管理標準、考核指標等，將黨建工作具體化、流程化進而標準化，持續有效地推動黨建工作更加有形、有序、有效發展。以標準化黨建推動高校全面從嚴治黨向縱深發展，一是要熟悉要求，分類建設。開展標準化黨建，就要深刻把握黨中央和習近平總書記十八大以來對黨員、干部和黨建的各項要求，研究和把握高校黨建工作規律，理清歸類整理黨章黨規黨紀和各類文件對高校黨委、對機關、教師、學生黨組織及其黨員干部、黨員等不同的要求，為細化標準奠定堅實基礎，分層次、分類建設好相關指標體系。二是要制定標準，形成體系。以《中國共產黨章程》為根本遵循，著眼于黨的長期執政能力建設、先進性和純潔性建設，堅持問題導向和實際工作需要，結合組織目標與崗位職責，結合過程管理與考核評價，制定不同層次和不同類型黨組織的黨建標準。在縱向和橫向搭建標準體系，即縱向上以層級隸屬為根據建立自上而下的不同層次黨組織黨建標準，如在第一層級建立高校校黨委黨建標準，在第二層級建立機關黨委、二級學院黨委、直屬黨支部等黨建標準，在第三層級建立機關處室及教師、學生黨支部黨建標準。橫向方面即針對一個黨組織，在其機構設置、理論學習、組織生活等方面設立一級標準，而后細化一級標準到二級、三級，細化工作內容、工作載體、責任主體、工作要求、實施步驟等，并盡量將其“圖表化”“流程化”。三是注重銜接，閉環運作。縱向和橫向搭建的黨建標準體系，要十分注意不同層級黨組織黨建標準和一個黨組織不同層級黨建標準的有序銜接，注意黨建與業務的銜接，注意問題、工作和學習的相互銜接，標準既豐富而又不重復，既全面而又簡約，既體現共性又有個性。在具體實踐運行中強化過程管理和評定考核，并持續改進指標體系，使之秩序更佳、效能更大。

（三）真抓實干推動高校全面從嚴治黨向縱深發展

“抓落實是一切工作的‘生命線”。黨中央和習近平總書記高度重視工作作風建設，強調各項工作都要求真務實真抓實干。以精細化黨建推動高校全面從嚴治黨向縱深發展，必須發揚釘釘子精神，以求真務實真抓實干的作風持之以恒、善作善成。一是思想重視，強化責任。充分認識高校是各種社會思潮和價值觀交匯，是意識形態工作前沿陣地的實際，認識高校黨建及全面從嚴治黨向縱深發展的必要性。高度重視黨組織的政治建設，重視師生員工的思想建設，確保從嚴治黨責任主體全覆蓋，責任內容全方位。二是完善制度，從嚴考核。真正強化精細化黨建的制度供給和保障，不僅要健全規范校、院（部、系）和黨支部三級黨組織精細化黨建制度，也要完善各級黨組織針對精細化黨建的考核、獎懲、問責等各項保障制度，確保精細化黨建能落地生根。結合標準化指標體系，明確考核內容和考核方式，加強對各級黨組織書記抓黨建進行考核，真正強化對考核結果的運用，形成鮮明的獎優懲后、激勵問責干事創業氛圍。三是抓好關鍵，培育文化。抓好校、院（部、處）兩級領導和各支部書記，加強理論和黨建業務工作培訓，強化規矩意識、紀律意識和務實作風，提升他們的履職能力，常抓長抓。發揚黨的優良傳統，踐行黨的宗旨，不斷培厚黨內良好的政治生態土壤，做有溫度的黨建，使“在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨”真正成為黨員的一種價值追求和文化自覺。

參考文獻：

[1]李榮勝.新形勢下高校黨建存在的問題及對策[J].中州學刊，2016（4）.

[2]習近平.習近平談治國理政（第2卷）[M].北京：人民出版社，2017.

[3]全面從嚴治黨常用文件選編[M].北京：黨建讀物出版社， 2018.

[4]中國新聞網.習近平：把思想政治工作貫穿教育教學全過程[EB/OL].（2016-12-08）

http：//www.chinanews.com/gn/2016/12-08/8087940.shtml.

[5]中共中央宣傳部理論局.馬克思主義哲學十講[M].北京：黨建讀物出版社，學習出版社，2013.

[6]（德）馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯文集（第5卷）[M].北京：人民出版社，2009.

作者簡介：劉希磊（1983—），男，山東德州人，貴州財經大學貴陽大數據金融學院直屬黨支部副書記、副教授，研究方向為高校黨建、思想政治教育等。

（責任編輯：李直）