大國競爭條件下馬來西亞調整對華政策的動因研究

摘要：1957年馬來亞獨立后，其對華政策經歷了由沖突對抗到“親華”的變化，這種演變和調整是由國際環境、國內政治和國家身份所共同決定的。在中美競爭加劇的背景下，美馬雙邊關系明顯倒退，馬來西亞的國內政治決定了其對外政策的優先方向是促進經濟發展，而伊斯蘭文明和西方文明也存在一定的矛盾。中馬合作維度的不斷提升，增加了中馬之間的共同利益和政治認同。中馬需要共同努力來增強雙方政治互信從而減少誤解，增加共同利益，減少利益沖突，分發揮中國的經貿優勢和馬來西亞的地緣優勢，為兩國的經濟發展和地區的和平穩定做出貢獻。

關鍵詞：大國競爭;馬來西亞;對華政策;中馬關系

中圖分類號：D83/87 ? ?文獻標識碼：A文章編號：CN61-1487-（2019）07-0027-05

2010年，時任美國總統奧巴馬提出“亞太再平衡”戰略，標志著中美在亞太競爭序幕拉開，中美競爭已經成為東盟國家必須考量的國際環境問題，許多東盟國家試圖通過加強與美國戰略合作來平衡中國不斷上升的地區影響力。但在亞洲金融危機后，中國成為馬來西亞對外政策的中心，馬來西亞對華政策的轉向引起許多學者的關注和研究。國內學者劉建彪認為馬來西亞大量的華人為中馬合作的深化奠定了基礎。基于新古典現實主義的理論視角，郭清水（Cheng-Chwee kuik）教授認為馬來西亞對華政策的調整是由國內政治和國際環境共同決定的。英國學者葉琳娜·努爾（Elina Noor）認為馬來西亞調整對華政策的根本原因是馬來西亞為了實現經濟效益最大化。隨著大國主要用暴力手段參與競爭、追求霸權的時代遠去，通過武力取得霸權已經不再被認為是合法的，那么東盟國家安全需求和對大國的恐懼會有所減少。因此，馬來西亞對華政策的根本目標是實現經濟利益最大化和提升地區影響力，且由國際環境、國內政治和國家身份三者共同影響。

一、馬來西亞對華政策的演變與調整

對外政策是國家決策者為了實現國家利益而制定的，用來處理與其他國家行為體關系的戰略和行動方針，國家利益的界定與國際環境、國內政治和國家身份等多種因素密切相關，因此，對外政策深受國際環境、國內政治和國家身份的影響。1957年馬來西亞獨立后，其對華政策一直在處在不斷的調整和適應之中。筆者認為馬來西亞對華政策可以分為四個時期：沖突對抗時期（1957—1970）、緩和建交時期（1970—1981）、深化合作時期（1982—2003）、“親華”時期（2010年至今）。

（一）沖突對抗時期（1957-1970）

冷戰時期，意識形態是國家對外政策的主導因素。1957年馬來西亞獨立以后，其主要任務是維護國家的安全和穩定。由于馬來西亞政府深受殖民地歷史影響，其意識形態和政治體制與中國相對立，拉赫曼總理認為中國是共產主義國家，而且秘密支持馬來亞共產黨，試圖從內部推翻馬馬來西亞來亞政府，因此認為中國是馬來西亞國家利益和國家安全的最大威脅。另一個重要因素是，在新加坡沒有從馬來西亞分離出去獨立以前，華人占馬來西亞總人口的一半以上，這引發的種族矛盾并嚴重威脅到馬來人的統治。因此，馬來西亞對華采取沖突對抗政策。

（二）緩和建交時期（1970-1981）

1970年拉扎克總理上臺后，意識形態在馬來西亞對外政策中的作用有所下降。隨著中蘇關系破裂，中美關系緩和，為了促進國內經濟發展和提升地區影響力，馬來西亞開始與中國加強往來。1971年馬來西亞提出將東南亞建立成“和平、自由和中立區”的構想得到中國政府的回應與支持。1974年5月，拉扎克總理訪問中國，這是東南亞國家領導人首次訪問中國，實現了兩國關系的正常化，標志中國和東南亞國家的關系逐漸緩和，但意識形態沖突和華人國籍等政治問題依舊橫亙在中馬之間。

（三）深化合作時期（1982—2009）

1982馬哈蒂爾上任，其以反對美國霸權以及西方以普世價值為由插手亞洲事務為由，并以經濟實用主義為指導提出了“向東看”的政策，主張向日本學習。同時，為了實現現代化，馬來西亞積極抓住中國對外開放的歷史機遇，促進馬來西亞和中國的政治經濟合作。1990年，馬來西亞取消公民訪華的限制，標志著中馬關系長期存在的政治障礙得以解除，中馬友好合作達到建交以來的最佳狀態。2003年，巴達維總理上臺后，延續馬哈蒂爾對華友好政策，中馬政治經濟合作持續深化。2004年5月，中馬簽署雙邊聯合公報，兩國政府承諾在地區性和全球性的雙邊和多邊組織中加強磋商與協調。在2005年12月發表的聯合公報中，雙方承諾將擴大和深化雙方在戰略領域開展合作，為兩國的根本利益服務。該聯合公報的內容、基調和時間顯然反映了中馬之間正在增長的共同利益。中馬在政治外交領域的高度相互信任互信對雙方在南海的爭端產生了積極的影響。

（四）“親華”時期（2010至今）

納吉布上任后，中馬關系達到了歷史上的最高水平。其主要體現為：一方面，中馬經濟、政治合作的不斷深化。在經濟上，從2009年到2016年，中國已連續八年成為馬來西亞最大貿易伙伴。中馬兩國之間存在著緊密的能源聯系，馬來西亞是中國第三大液化天然氣供應國。自2015年起，中國已成為馬來西亞增長最快的的外商直接投資國。在政治上，2009年6月，擔任總理后納吉布將中國作為東盟以外第一個訪問的國家，在其在任期間共三次訪華，中國是其出訪最多的國家，這充分顯示了馬來西亞對兩國關系的重視。2011年6月，在新加坡舉辦的香格里拉對話會期間，納吉布總理在講話中說：“我們把中國看作敵人將是一個錯誤。如果我們以富有建設性的、積極的方式對待中國，我深信中國將會積極回我們。”[1]另一方面，中馬實現了從低緯度的經濟、政治外交合作轉向高緯度的安全合作。

由表一可見，在大國競爭的背景下，中馬軍事合作顯著提升，中馬軍事合作的不斷推進展現了兩國業已存在的友好關系以及互利合作的廣闊前景，是中馬雙邊關系不斷加強的一個里程碑事件，見表1。

綜觀馬來西亞對華政策的演變，可以發現其呈現出一個循序漸進、螺旋式上升的過程，是一個不斷外溢的過程。在這個過程中，中馬經濟合作快速發展，兩國貿易額從1986年的5.56億美元到2017年的900多億美元，增長了近160倍;中馬政治、外交合作深化，從地區對抗到地區合作;軍事安全合作取得重大突破，從軍事對峙到聯合軍事演習。尤其值得注意的是，在大國競爭不斷加劇的背景下，馬來西亞“親華”政策反映了中馬關系的成熟與穩定。

二、大國競爭條件下馬來西亞對華政策調整的動因分析

隨著中國的不斷發展，美國主要傾向于作為一個平衡者來防止中國的崛起。對于東南亞國家而言，最重要的是站穩立場，根據具體情況采取不同的策略。

（一）美國對馬來西亞的影響力正在日益減弱

在中美競爭加劇的背景下，美馬雙邊關系倒退明顯，其主要表現在經濟和政治領域。馬來西亞政府已不能夠指望美國為其提供權力和財富，美國對馬來西亞的影響力正在日益減弱。

從經濟層面來看，美馬經貿合作動力不足。馬來西亞作為一個外貿國家，其經濟發展主要以出口為導向，具有較強的依賴性。冷戰后很長一段時間內，美國都是馬來西亞最大的貿易伙伴和最大的出口市場。但亞洲金融危機后，中國超越新加坡、日本和美國，已成為馬來西亞最大的經濟貿易伙伴。除此之外，盡管美國和馬來西亞已經舉行了多次雙邊貿易談判，但美馬雙邊自由貿易協定尚未取得較大進展，顯然，美國與馬來西亞的自由貿易協定已成為雙方深化經濟合作的棘手問題。納吉布上臺后，為了改善對美貿易下降的趨勢和減少對中國的依賴，馬來西亞決定加入TPP，但特朗普執政后，美國決定退出TPP，這再次降低了美馬深化經濟合作的可能性。由于美國國內經濟疲軟和日益嚴重的貿易保護主義，馬來西亞擴大對美出口的前景堪憂，見圖1。

從政治層面來看，美馬政治互信嚴重倒退。奧巴馬上臺后，提出“重返亞太”的戰略。馬來西亞獨特的地理位置，使其成為美國拉攏的重要對象，目的是將馬來西亞變成對抗中國的前沿“陣地”。納吉布上任初期，馬來西亞也在尋求與美國“擴大和深化戰略合作”。2014年奧巴馬訪問馬來西亞，這是自林登.約翰遜（Lyndon Johnson）訪問馬來西亞以來，在任美國總統首次訪問馬來西亞，標志著雙方政治關系的顯著改善。然而，同年，美馬兩國政治關系遭遇了巨大打擊。馬來西亞法院以雞奸罪判處該國反對派領導人安瓦爾·易卜拉欣（Anwar Ibrahim）五年監禁，美國大使館聲稱“美國對這一決定深感失望和擔憂”。再加上華盛頓不時指責馬來西亞利用宗教自由鎮壓反對派，許多馬來西亞國陣執政精英政治家重新將美國視為一個以民主、人權為借口干涉別國內政的國家。2015年美國司法部提出訴訟，要求對涉及馬來西亞國家基金“一馬發展”（1MDB）的10億美元資產進行查扣，納吉布作為該基金顧問委員會中的一員，被指控從馬來西亞轉移6億多美元進入其個人賬戶，盡管納吉布予以否認，但很明顯這給兩國關系發展帶來一定的影響和阻礙。

（二）從國內政治來看，執政黨鞏固和重塑執政的合法性

國內政治和對外政策相互聯系，國內政治影響對外政策，對外政策又反作用于國內政治，因此，馬來西亞的國內政治決定了其對外政策的優先方向是促進經濟發展[2]。

一是經濟問題亟待解決。作為曾經的“亞洲四小龍”，馬來西亞經濟在馬哈蒂爾時代迅猛發展，納吉布上臺后，馬來西亞經濟發展遭受著前所未有的考驗。首先，馬來西亞陷入“中等收入陷阱”，引發了一系列社會問題，成為馬來西亞經濟社會發展的主要瓶頸。其次，馬來西亞深陷債務危機，2018年國家債務高達2760億美元，約占GDP的80%。此外，在亞洲各國中，馬來西亞外匯儲備金額最少，只有不到1100億美元。第三，2008年亞洲金融危機使得馬來西亞經濟遭受重大打擊，外國直接投資急劇下滑，達到歷史最低點。為了促進國內經濟發展，鞏固其執政合法性，納吉布的對外政策越來越向中國傾斜。

二是政黨競爭激烈。2008年大選后，馬來西亞執政黨國民陣線在國會中近四十年的絕對優勢地位受到沖擊，“一黨獨大”的局面正在受到日益嚴重的置疑和挑戰，國民陣線必須采取有效措施再次贏得選民的信任和支持。中國“一帶一路”倡議的提出和亞洲基礎設施投資銀行的創建，為馬來西亞的經濟發展提供了機遇，納吉布希望搭上中國發展的“高速列車”，從而促進馬來西亞國內經濟發展，以鞏固塑其執政的合法性，而且該國大多數精英認為中國崛起是馬來西亞經濟發展的重要歷史機遇，不會對馬來西亞和亞太地區穩定與發展造成威脅。

（三）從國家身份來看，文化認同不可忽視

國家利益在對外政策的制定過程中起決定性作用。在建構主義者看來，觀念建構身份、身份塑造利益，國家利益是由國家身份這一包括包括物質結構和觀念結構的國家身份共同塑造的，文化認同是影響國家身份建構的重要因素，因此，文化認同影響著國家對外政策的制定[3]。

文化認同決定了該國在世界政治中的地位。[4]馬來西亞作為一個穆斯林國家，穆斯林人口占全國人口的64%。毫無疑問，在歷史上，伊斯蘭文明和西方文明存在不可逾越的鴻溝，但中國尊重各國文明的差異性，與伊斯蘭國家相互尊重。冷戰期間，為了共同抵制共產主義意識形態，馬來西亞對美友好，美國也是東南亞各國獲取新知識和新技術的源泉。但“9·11”事件發生以后，民族、宗教因素成為影響馬來西亞對美政策的重要因素，所有馬來人都是穆斯林，而美國一直存在一種“反伊斯蘭教”的觀念。盡管美國一直在辯解為了實現中東的和平而努力，但美國入侵阿富汗和伊拉克，以及其對以色列的慷慨支持被視為“反伊斯蘭”行動的一部分，已經嚴重影響到馬來人對美國的政治認同。其次，美國具有干涉亞洲國家內政的傾向，美國在越南、伊拉克和阿富汗的行動表現出一種對外的干預政策。過去幾十年來，由于對不干涉原則的破壞，美國被視為不是“良性”國家。民意調查顯示，不同種族的馬來西亞人對中國的看法積極。2016年由中國研究所委托馬來西亞大學進行的一項調查中，在1109名21歲及以上的受訪者顯示，有70%對中國有好感，其中57%的人在訪問中國后對中國有了更好的印象。令人驚訝的是，其中63%的受訪者是馬來人（穆斯林）。當被問及如何看待中國崛起為軍事強國時，28%的人認為中國是一個潛在的盟友，22%的人認為中國是一個中立國。馬來西亞自建國以來一直加強與伊斯蘭國家的聯系，伊斯蘭因素不僅有利于馬來西亞經濟發展，而且有助于維護其國內政治穩定。從歷史上看，冷戰期間，在阿以沖突問題上，馬來西亞強烈反對美國對以色列擴張政策的支持和縱容。海灣戰爭時，馬來西亞穆斯林反美情緒高漲，認為海灣戰爭是對伊斯蘭世界的戰爭。

三、馬來西亞對華政策的未來走勢

大國競爭條件下，馬來西亞對華政策的調整是由國際環境、國內政治和國家身份所共同決定的，但其對外政策的基本目標不會發生變化。隨著2018年5月馬哈蒂爾再次執政，馬哈蒂爾政府的基本目標依舊是推動馬來西亞經濟發展和提升地區影響力，因此其對華政策不會發生巨大變化和波動。

（一）馬哈蒂爾執政時期中馬關系正在發生著積極變化

2018年8月，93歲的馬哈蒂爾在再次當選后首次訪華，在與中國領導人會面時，他多次強調馬來西亞對華友好的政策不會變，并積極看待中國的“一帶一路”倡議。從兩國達成的共同宣言來看，雙方在經貿投資、人文交流等方面繼續加強合作外，在軍事和非傳統領域的合作首次放在一個更突出的位置，無疑，這是雙方增強戰略互信的積極信號。盡管馬哈蒂爾在8月21日離京時對記者表示，將暫時取消東海岸鐵路及沙巴和馬六甲天然氣管道計劃，但馬哈蒂爾解釋到，取消的主要原因是債務危機，不是政治因素，他還表示這些項目在必要時可以重新啟動。2019年2月中旬，據馬來西亞媒體報道，馬哈蒂爾計劃參加第二屆“一帶一路”高峰論壇，在記者會上，馬哈蒂爾說，“中國如今已經不同了……當我們跟他們建交時，它是個很貧窮的國家，一個第三世界國家，非常落后。但如今，中國已取得巨大的進步”;“近來馬中關系因中國迅速崛起而出現一些變化，但中國依舊是馬來西亞最大和最有價值的貿易伙伴，同時也是馬來西亞最主要的投資者之一”。任何國家之間開展合作都不可避免會出現一些問題，在不同時期也可能出現一些不同的看法。對于合作中出現的問題，應從兩國友好和雙邊關系長遠發展出發，通過友好協商妥善解決。

（二）馬哈蒂爾政府對中國也存在疑懼心理

馬哈蒂爾當選后兩度訪日，與日本首相安倍晉三共同表達對中國在南海軍事化行動的擔憂，并達成推進“印太地區的和平、自由和法治”這一目標。此外，為了擺脫中國所謂的“債務陷阱”，馬哈蒂爾請求安倍晉三提供低息貸款。2019年2月12日，馬來西亞財政部長林冠英宣布，馬來西亞在日本募集了為期10年的2000億日元武士債券，將在3月發行，并稱這項債券獲得日本政府擔保，馬來西亞只需繳付每年低于0.64%的利率。同時，作為一個民族主義者，馬哈蒂爾在上世紀執政期間（1981—2003）推行經濟實用主義并提出“向東學習”，主要學習日韓兩國發展經驗。日本“雁陣”模式鼎峰時，日本和馬來西亞的合作促使馬來西亞經濟快速發展。因此馬哈蒂爾很可能為了減少對中國的經濟依賴，加強與日本的合作。

（三）未來馬哈蒂爾政府對華政策偏向友好

總體來看，在大國競爭的背景下，未來馬哈蒂爾政府對華政策偏向友好。首先，從國際環境來看，特朗普上臺后，美國至今沒有提出明確的亞太政策，在經濟方面，實施貿易保護主義政策，在政治外交方面，強調“美國優先”，這為美馬關系增加了許多不確定性，也不利于美馬關系的改善。其次，從國內政治來看，由四個政黨聯合組成的新政府的和諧關系已出現問題，馬哈蒂爾所在的土團黨為壯大實力不顧一切接受在野黨（巫統）議員加入而引起多方，特別是盟友強烈反應。據馬來西亞智庫調查顯示，新政府并未認真解決馬來西亞人民的家庭債務問題，許多民眾不滿意政府在大選后的經濟政策。第三，從國家身份來看，馬來西亞作為穆斯林國家，馬哈蒂爾本人又是一個激進的民族主義者和虔誠的穆斯林，其外交政策必會受到穆斯林因素的影響。馬哈蒂爾政府外交政策的首要目標是擺脫經濟困境，重振國內經濟，而這一目標的實現離不開中國，因此中馬友好關系會繼續加深。

四、結論

作為一個多元族群、多元文化、多元宗教并存的中等發展中國家，馬來西亞對華政策的調整是由國際環境、國內政治和國家身份等多種因素共同決定的，國內政治是對華政策的基礎，并深受國際環境和國家身份的影響。2008年國際金融危機發生后，馬來西亞政府一直試圖擺脫經濟困境。當前形勢下，搭乘中國經濟發展的列車成為馬來西亞最好的選擇。但作為政治強人的馬哈蒂爾，其政府面臨的內政困局并由此延伸的外交動機，也需要我國謹慎處之。同時，中國應利用自身經濟優勢，積極引導中馬相互理解、相互支持，增加彼此的政治認同。在南海爭端上，應堅持溝通協商、共同開發。在地區合作上，應加強軍事交流、聯合演習，維護地區和平穩定。

在中美競爭加劇的背景下，中馬合作維度的不斷提升，增加了中馬之間的共同利益和政治認同。中馬友好合作，對馬來西亞而言，有助于擺脫其經濟困境、維持國內政治穩定和提升地區影響力。對中國而言，有助于維護南海地區的和平穩定，有助于21世紀“海上絲綢之路”建設的順利推進，有助于加強與東盟的合作并塑造良好的周邊環境。從長遠角度來看，中馬關系充滿活力，中馬在經濟、政治外交、安全領域有許多共同利益，在很多國際問題和地區問題中存在共識。中馬需要共同努力來增強雙方政治互信從而減少誤解，增加共同利益，減少利益沖突，并通過制定有效的、合理的規范來指導雙方政治和經濟關系，利用建設21世紀“海上絲綢之路”的契機，充分發揮中國的經貿優勢和馬來西亞的地緣優勢，為兩國的經濟發展和地區的和平穩定做出貢獻。

參考文獻：

[1]郭子童.淺析馬來西亞對華政策的變化原因[D].北京：北京外國語大學，2015.

[2]劉軍.國內政治、對外政策及其相互影響[J].國際論壇， 2010（2）.

[3]（美）亞歷山大·溫特.國際政治的社會理論[M].上海：上海人民出版社，2018.

[4]（美）塞繆爾·亨廷頓.文明的沖突與世界秩序[M].北京：新華出版社，2010.

作者簡介：趙祺（1992-），男，漢族，山西忻州人，單位為廣西師范大學政治與公共管理學院，主要研究方向為現代國際關系。

（責任編輯：王寶林）