周恩來與中法建交：對歐洲外交的重大突破

張宏喜

1964年1月27日，中國和法國宣布建立外交關(guān)系。這是第一個同新中國建立大使級外交關(guān)系的西方大國。而這時中英關(guān)系還處于代辦級。中法建交意義重大，對打破美國對中國的封鎖具有重要作用。

“大家努力，中法建立外交關(guān)系就不會太晚”

當(dāng)時在法國主政的是戴高樂。美國前國務(wù)卿基辛格就非常佩服戴高樂，稱他為“歷史巨人”，就中國問題請教過他。戴高樂對基辛格說：不能使中國孤立，不能讓中國人民“滿腔怒火，與世界隔絕”，承認(rèn)中國是早晚的事情。所以，法國同中國建交對美國也是有所觸動的。

1958年戴高樂重新執(zhí)政，奉行獨(dú)立自主的外交政策，挑戰(zhàn)美國霸主地位，拒絕在美蘇英共同炮制的《部分禁止核試驗條約》上簽字，退出北大西洋公約組織的軍事一體化機(jī)構(gòu)，不顧美國阻撓，要由法國帶頭來搬掉封鎖中國的大石頭。他說：“法國有能力打亂某種秩序和建立新的平衡。在我們之后，可能會有人跟上來；大家都想承認(rèn)中國，成為第一批承認(rèn)中國的國家。到時候，您看吧，美國將追在我們后面跟上來。”

1964年6月，中國駐法國首任大使黃鎮(zhèn)向戴高樂總統(tǒng) （中）遞交國書后合影

毛澤東、周恩來自然對戴高樂的動向一目了然。其實(shí)，早在1954年的日內(nèi)瓦會議上，周恩來已經(jīng)同新上臺的法國總理兼外長孟戴斯-弗朗斯共商和平解決印度支那問題，有過合作共事的經(jīng)歷。6月20日，周恩來接見法國社會黨議員拉科斯特、薩瓦利，表達(dá)了中方的友好愿望，說：“中法人民應(yīng)當(dāng)友好，法國人民有光榮的革命傳統(tǒng)，而且同情過美國爭取獨(dú)立的斗爭。新中國的對外政策是要與各國和平相處，我們是抱著和解精神來日內(nèi)瓦推動印度支那和平的恢復(fù)的。法越雙方應(yīng)該負(fù)責(zé)任來迅速求得和平……如果追隨別國奉行冒險政策和擴(kuò)大戰(zhàn)爭的政策，法國的榮譽(yù)只會受到損害。”

日內(nèi)瓦會議期間，周恩來同英國談判建交問題。由于英國堅持同臺灣保持“領(lǐng)事關(guān)系”，中國只同英國建立代辦級關(guān)系，等于半建交。當(dāng)時也想同法國談判建交，但由于法國仍堅持殖民主義政策，在非洲長期鎮(zhèn)壓阿爾及利亞的獨(dú)立斗爭，建交談判被擱置。雖然如此，周恩來沒有放棄努力，之后幾次會見法國議員代表團(tuán)、經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)、文化代表團(tuán)等，指出中法兩國人民要多來往，特別是政治活動家要多來往。他說：“世界在變化，這種變化有利于和平相處。大家努力，中法建立外交關(guān)系就不會太晚。說穿了，美國是阻擋不住的。具有光榮革命歷史的法國會走在美國前面，而且會走在英國前面。”

周恩來的預(yù)計很準(zhǔn)確。1962年8月，有消息說戴高樂要授權(quán)富爾以私人身份訪華，試探建交問題。周恩來認(rèn)為送上門來的客人哪能拒絕，“法國是西歐大陸的重要國家，通過同法國建交可以打開一個缺口，進(jìn)一步擴(kuò)大我國同西歐國家的政治、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，打破美國的封鎖，提高我國的國際地位，有利于最大限度地孤立和反對美帝國主義”。

1963年10月22日，法國政治家埃德加·富爾受中國外交學(xué)會會長張奚若的邀請到達(dá)北京。富爾曾擔(dān)任過法國外長、總理，后受到排斥。他早就主張同中國建交，1957年就受中國邀請訪問過北京，見過毛澤東，受到周恩來的宴請，并和周恩來進(jìn)行過幾次談話。回法國后，他向戴高樂講了在中國訪問的情況。

1963年10月23日上午，中南海西花廳。富爾稱贊周恩來，說：“已經(jīng)6年多了，總理一點(diǎn)兒也不見老。”“總理到過巴黎嗎？”

周恩來回答：“是的，那是40多年前的事情了。”

富爾說：“現(xiàn)在是再到巴黎的時候了。”

為了迷惑輿論，富爾裝成私人旅游的樣子，是繞道柬埔寨到北京的。周恩來問起西哈努克的情況，說他們是老朋友了，是在萬隆會議上認(rèn)識的。富爾說：他是法國的朋友，也是中國的朋友。

周恩來對富爾說：“今天是初次接觸，請你先講吧。我們參加的人都是能保守秘密的。”

富爾說：“戴高樂將軍要我來中國，代表他同中國領(lǐng)導(dǎo)人會談，他希望不要公開，公開后報界就會大做文章，那就不能安安靜靜地深入討論問題了。不過我此次訪華是正式的，戴高樂將軍有一親筆信授權(quán)給我。如果你們要這封信，可以給你們，以后再還給我，我給你們打印了副本。”

富爾把戴高樂的親筆信遞給周恩來。富爾擔(dān)任過法國議會外交委員會主席，所以戴高樂在信中稱他為“主席”。信中寫道：

親愛的主席先生：

我再次重申我對你下次旅行期間將和中國領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行接觸的重視。由于我們最近的會談，我能夠向你清楚地指出：為什么我非常重視有關(guān)我們和這個偉大人民各個方面關(guān)系的問題，以及我是怎樣重視這個問題的，請相信：我完全相信你將談到和聽到的一切。

主席先生，請接受我最誠摯的敬意。

夏爾·戴高樂

1963年10月9日

周恩來看后，把信還給富爾，請他繼續(xù)談。

“中法建立外交關(guān)系，法國同臺灣的關(guān)系是個問題”

在涉及臺灣問題時富爾談得含含糊糊，反映出戴高樂想同中國建交，卻又要繞些彎子，在臺灣問題上有些放不下。

周恩來首先論述了中國對法國的政策和態(tài)度，指出了中法的共同點(diǎn)和不同點(diǎn)，并對戴高樂將軍奉行獨(dú)立自主的外交政策給予贊賞。富爾聽后感到周恩來對法國的情況很了解，對于形勢的分析很透徹，頗為欽佩。

鑒于法方在臺灣問題上存在問題，周恩來直截了當(dāng)?shù)刂赋觯骸爸蟹ń⑼饨魂P(guān)系，法國同臺灣的關(guān)系是個問題。我想了解一下，除了這個困難，你們還有什么困難？”

富爾說：“戴高樂將軍奉行獨(dú)立政策，不需征求美國和蘇聯(lián)的意見，可以作出自己的決定。但中國也不要強(qiáng)加使他不愉快或有失體面的條件。臺灣問題是個微妙問題，法國斷絕與臺灣一切關(guān)系有困難，因為戴高樂將軍沒有忘記戰(zhàn)時曾同蔣介石站在一起，不愿突然切斷一切關(guān)系。”

周恩來指出，國家關(guān)系不是個人的事情，二戰(zhàn)中戴高樂反對法西斯，當(dāng)時在中國是蔣介石主政，他當(dāng)然支持戴高樂，任何中國人當(dāng)政都會這么做。如果法國處在中國的位置，將如何考慮這個問題呢？現(xiàn)在法國是戴高樂將軍領(lǐng)導(dǎo)的政府，如果外國勢力在法國本土之外扶植一個反戴高樂將軍的傀儡政權(quán)，說這是法國政府，法國政府對此采取什么態(tài)度呢？周恩來在這樣的問題上是絕不會含糊的。他繼續(xù)說：“舉出一個不存在的甚至可笑的情況，比如孟戴斯-弗朗斯領(lǐng)導(dǎo)過法國，日內(nèi)瓦會議上我們合作得很好。孟之前是皮杜爾，他是反對戴高樂的。如果在外國勢力扶植下成立流亡政府，中國是否能因為一度與他們有關(guān)系就不承認(rèn)法國現(xiàn)政府，而承認(rèn)流亡政府或兩個都承認(rèn)？你一定會說這個設(shè)想很可笑。法國是一個有民族自尊心的和奉行獨(dú)立政策的國家，中國也是這樣一個國家，何況中國是受帝國主義勢力侵略100多年的國家，現(xiàn)在美國還占領(lǐng)著臺灣，欺侮和干涉我們。不解決對臺灣關(guān)系問題，中法不可能建立大使級的外交關(guān)系，那只好建立非正式的關(guān)系。”

1963年10月，周恩來在北京會見戴高樂將軍的代表、法國前總理富爾 （中），商談兩國建交事宜

富爾又提出一個辦法：“中法建交后法國可否在臺灣僅留一個人？”

周恩來斬釘截鐵地說：“這不可能。”

富爾繞來繞去，不敢痛痛快快地表態(tài)，也許這是戴高樂交代他這樣講的，也許是他自己對戴高樂意思的理解，不經(jīng)戴高樂同意他自己不敢做主。雖然已得到授權(quán)，他也不敢貿(mào)然決定。

周恩來在原則問題上絕不讓步，進(jìn)而提出問題堵死對方的退路。周恩來追問：“戴高樂將軍是否還不明確臺灣的地位？”

“不是戴高樂將軍不明確臺灣的地位，戴高樂將軍要我了解你們的看法。”

周恩來與陳毅交換了一下眼神，說：“我們的看法我和陳毅元帥都說了，很明確，臺灣是中華人民共和國的一個省。在這個問題上，法國無意承認(rèn)‘兩個中國’，是不是這樣？”

富爾說：“是的，法國只承認(rèn)一個中國。”

“好，這一點(diǎn)就肯定了。”周恩來點(diǎn)頭微笑。“那么‘中華民國’從客觀上來說就不存在了。臺灣是中國領(lǐng)土這一點(diǎn)應(yīng)該肯定。”

富爾聽了周恩來的話，說：“既然你們的答復(fù)是要法國完全割斷同臺灣的關(guān)系，我可以把這一意見轉(zhuǎn)告戴高樂將軍。他沒有要我拒絕，也沒有要我接受。”

周恩來說：“了解了你的立場，但我還是要把問題說得更清楚，以便你回去報告戴高樂將軍時把事情弄得更明白。臺灣問題有兩種情況：一種認(rèn)為‘臺灣地位未定’，這就不是一個小問題，這會引導(dǎo)到美國陰謀制造‘臺灣共和國’這條道路上去。另一種情況是作為一個復(fù)雜問題，臺灣、法國互相設(shè)有‘領(lǐng)事館’，為了擺脫這樣一種關(guān)系，需要通過一些手續(xù)，從禮遇上說，不使得臺灣代表太難堪，也不使戴高樂將軍為難，這是個手續(xù)問題。如果認(rèn)為‘臺灣地位未定’，這對兩國建交是個很大障礙。如果屬于第二種情況，我們想些辦法如何擺脫，這可以研究。”

聽到周恩來表示，可以研究如何想辦法使臺灣和戴高樂不太難堪，給法國留下空間去辦理擺脫與臺“領(lǐng)事關(guān)系”的手續(xù)問題，富爾的緊張心情放松了。但周恩來再次告訴富爾中國不拿原則做交易，希望把中方在臺灣問題上的態(tài)度轉(zhuǎn)告戴高樂。

周恩來設(shè)晚宴招待富爾。席間，他以聊天的語氣談及柬埔寨，說：“西哈努克親王宣布承認(rèn)我們，蔣介石集團(tuán)的‘領(lǐng)事’就走了。”

富爾聽了，若有所思地說：“這倒是一個先例。”

周恩來立即抓住這個話題說：“但這要事先達(dá)成默契，確實(shí)只承認(rèn)一個中國，無意將臺灣搞成‘第二個中國’或‘獨(dú)立國’，這樣遲早會找到解決辦法的。”

為了給富爾思考的時間，周恩來決定安排他到外地參觀，并指示有關(guān)地方要熱情接待富爾。

“與法國建交以速決為宜，先提第一方案，準(zhǔn)備就第四方案達(dá)成協(xié)議”

1963年10月31日，周恩來將同富爾會談的情況報告了在上海的毛澤東。毛澤東請劉少奇、周恩來、鄧小平到上海面商。到上海后，周恩來將“新的直接方案”報告毛澤東。該方案是：

一、法國政府向中國政府提出正式照會，承認(rèn)中華人民共和國政府為代表中國人民的唯一合法政府，并且建議中法兩國立即建交，互派大使；二、中國政府復(fù)照，歡迎法國政府來照，愿意立即建立外交關(guān)系；三、中法雙方相約同時發(fā)表上述來往照會，并且立即建立使館，互派大使。雙方還要就法國政府不支持制造“兩個中國”的立場達(dá)成默契。毛澤東、劉少奇和鄧小平同意此方案。

富爾回到法國以后，中法雙方?jīng)Q定在瑞士繼續(xù)就有關(guān)事項進(jìn)行商談，中方代表為駐瑞士大使李清泉，法方代表為歐洲司司長雅克·德波馬歇。李清泉很重視，提出了一些意見請示外交部，外交部指示他前往阿爾及利亞當(dāng)面向在那里訪問的周恩來匯報和請示。

12月26日，周恩來在阿爾及爾接見了李清泉。他先讓李清泉復(fù)述一遍經(jīng)中央批準(zhǔn)的談判方針和幾種方案，共有四種：在北京談成的互換照會為第一方案；第二、第三方案是法方提出的發(fā)表聯(lián)合公報，或各自發(fā)表內(nèi)容相同的公報，但中國的主詞必須是“中華人民共和國政府作為代表中國人民的唯一合法政府”；第四方案是同意法方提出的發(fā)一簡短公報，同意法方的措辭，但中方將單獨(dú)發(fā)表聲明，說明中華人民共和國政府是作為代表中國人民唯一的合法政府與法蘭西共和國政府談判建交的。

李清泉復(fù)述無誤后，周恩來給他作了新的指示：與法國建交以速決為宜，先提第一方案，準(zhǔn)備就第四方案達(dá)成協(xié)議。周恩來告訴李清泉在什么情況下要重申反對“兩個中國”的立場，在什么情況下要堅持北京會談時確定的三項默契等，從原則到具體事項都作了詳細(xì)的交代。他感到受到了一次深刻而生動的外交政策和外交談判的教育，獲益匪淺。

最后，法方提出不用互換照會而改用發(fā)表簡短聯(lián)合聲明的辦法宣布建交，中方表示接受。

周恩來經(jīng)過與富爾的談判，對富爾及法國的態(tài)度摸得一清二楚，預(yù)感到法方有可能會搞些小動作，所以在李清泉走后，他指示喬冠華草擬中方聲明稿，一定要把中方的嚴(yán)正立場充分表達(dá)出來。

果然不出周恩來所料，當(dāng)1964年1月9日雙方在瑞士達(dá)成最后協(xié)議的同一天，富爾向《費(fèi)加羅報》記者發(fā)表談話，在次日的報紙上刊登出來。他在談話中介紹了法方與中方談判建交的情況，這倒也無大礙，但他說法方?jīng)]有承擔(dān)撤銷對蔣介石的“承認(rèn)”，法國在臺設(shè)“領(lǐng)事館”純屬法國政府的事，“臺灣歸屬問題”不明確，甚至說臺灣一旦“獨(dú)立”，法國仍可對其“承認(rèn)”等。這些話實(shí)在有些過分。如果說戴高樂事先不知道富爾發(fā)表這次談話是說不過去的，顯然這是法方有意安排的。這里面雖然有應(yīng)付國內(nèi)反對派、應(yīng)付美國、向蔣介石表白的意思，但也摻雜著西方政客善于玩些手腕的因素。法方用富爾的民間身份出來說事，可能也是為了到時應(yīng)付我們，可以抵賴說這不是政府的立場而是富爾個人的言論。這涉及我們的底線和原則問題，所以不能不出來表明嚴(yán)正立場。

1月27日，中法發(fā)表了一個最短的建交公報：“中華人民共和國同法蘭西共和國一致決定建立外交關(guān)系。兩國政府商定在3個月內(nèi)任命大使。”里面沒有中方最強(qiáng)調(diào)的“中華人民共和國政府是代表中國人民唯一合法的政府”這一主詞。

周恩來指示喬冠華起草的聲明稿經(jīng)報國內(nèi)批準(zhǔn)后，于1月28日在北京由外交部發(fā)言人發(fā)表：

1973年9月，周恩來在機(jī)場迎接法國總統(tǒng)蓬皮杜 （前左）

中華人民共和國政府是作為代表中國人民的唯一合法政府同法蘭西共和國政府談判并且達(dá)成兩國建交協(xié)議的。按照國際慣例，承認(rèn)一個國家的新政府，不言而喻地意味著不再承認(rèn)被這個國家的人民所推翻的舊的統(tǒng)治集團(tuán)。因此，這個國家的舊統(tǒng)治集團(tuán)的代表不能被繼續(xù)看作是這個國家的代表，同這個國家的新政府的代表同時存在于一個國家里，或者同一個國際組織中。中華人民共和國是根據(jù)這樣的理解，同法蘭西共和國政府達(dá)成中法建交和互換大使的協(xié)議的。中國政府認(rèn)為有必要重申，臺灣是中國的領(lǐng)土，任何把臺灣從中國的領(lǐng)土割裂出去或者制造 “兩個中國”的企圖，都是中國政府和中國人民絕對不能同意的。

這個聲明極其重要。如果我們對法國發(fā)表富爾談話的行為不作聲，很可能就形成一種惡劣先例，使其他國家誤解似乎我們?yōu)榈玫较穹▏@樣的大國承認(rèn)，可以默認(rèn)“兩個中國”的現(xiàn)實(shí)，今后也如此效仿。或者如果臺灣在法國的原“外交代表”賴著不走，他們的確有過這樣的想法和行動，法國也不趕他們走，就會形成事實(shí)上的“兩個中國”。所以我們必須嚴(yán)正表明立場，不允許任何出現(xiàn)“兩個中國”的事情發(fā)生。這個聲明也起到了把談判中雙方達(dá)成的默契公之于世的效果。法國為不得罪蔣介石，不愿說雙方曾有默契，我們則必須出來說明。這樣就昭告世界，法國是作了承諾的，如果法方違背承諾而在法國出現(xiàn)了“兩個中國”的事情，我們一定會取消同法國建交的決定，或者如同英國降格為半建交。好在戴高樂與中國建交的決定是堅定的，我們發(fā)表了這個聲明法方就更沒有一點(diǎn)兒退路了。何況當(dāng)時蔣介石也不承認(rèn)“兩個中國”，一開始他們的“代表”還想賴著不走，在法國客氣地請他們走人的時候，他們無法再賴下去而撤走了。我們要發(fā)表這個聲明事先是告知了法國的，法國不能不當(dāng)真。

1月31日，戴高樂舉行了記者招待會，著重從正面闡述了承認(rèn)中國的考慮，對中國說了不少好話，對蔣介石也說了安慰話。他心里是真想同中國建交的，但又讓富爾說些不三不四的話，說明他只顧自己的體面，卻不愿考慮中國的尊嚴(yán)，是我們不能接受的。只是在周恩來的預(yù)防措施下，才沒有再發(fā)生節(jié)外生枝的事情，而實(shí)現(xiàn)了中法建交的目的。

戴高樂對美國態(tài)度很強(qiáng)硬，他也不想在中國面前軟一點(diǎn)，一定要堅持他不提與臺灣“斷交”的話，要保留他的體面。他也一直堅持要中國領(lǐng)導(dǎo)人特別是周恩來先訪問法國，他才來中國。當(dāng)時中國已處于“文革”時期，中國領(lǐng)導(dǎo)人特別是周恩來已無可能出國訪問。后來，他想到中國訪問卻因健康原因而未能成行，成其終生的遺憾。

即使在國外密集訪問期間，也始終記著中法建交談判這件大事

1963年12月14日至1964年2月29日，周恩來訪問亞非14國。連續(xù)訪問十幾個國家，其工作繁重程度可想而知，但他心中始終記著中法建交談判這件大事。事情發(fā)展到了哪一步，該做什么事情，防止出什么事情，他都思考得嚴(yán)絲合縫。周恩來一生多次表現(xiàn)出同時處理一兩件或多件大事，能夠做到心有二用或多用，在關(guān)鍵問題上起到了別人起不到的關(guān)鍵作用。李清泉在阿爾及爾就看到，周恩來在國外訪問還批閱國內(nèi)發(fā)來的文電，他感慨地說：“眼前的情景，使我既驚訝又感動。總理在國外進(jìn)行重要國事訪問的百忙中，仍要處理國內(nèi)報來的事務(wù)，還要召見我聽取匯報，可見總理的工作何等繁重、勞累；同時又看到總理具有超越常人的駕馭浩繁事務(wù)的卓越才能。過去聽說過總理忙得連到洗手間和乘汽車的時間都用來辦公，現(xiàn)在親眼一見，使我深受感動，也才知道一點(diǎn)兒什么叫‘日理萬機(jī)’。周總理為黨和人民的事業(yè)鞠躬盡瘁的偉大精神風(fēng)范，是我們永遠(yuǎn)要懷念的。”

中法建交在世界上影響很大，除美國痛恨不已外，其他西方國家包括日本的對華友好力量，都議論紛紛，呼吁效仿，更不要說亞非國家了。美國苦心經(jīng)營的對新中國的封鎖包圍圈在歷史潮流的沖擊下就要崩潰了。

值得一提的是，在1949年新中國成立時，“國民政府駐法國大使館”凌其翰等宣布起義接受新中國領(lǐng)導(dǎo)，但中法到1964年才建交，凌其翰他們該怎么辦呢？

1949年10月10日，周恩來復(fù)電凌其翰等人：“九日電悉，甚為欣慰。你們脫離國民黨反動殘余集團(tuán)接受中華人民共和國中央人民政府領(lǐng)導(dǎo)的宣言，亦已收到。我對于你們的這種愛國行動，表示熱烈的歡迎。駐在其他國家的前國民黨政府的一切使領(lǐng)館人員與其他工作人員，均應(yīng)效法你們的榜樣，脫離反動陣營，服從偉大人民祖國的中央人民政府，為祖國與人民立功。所有這種脫離反動陣營的有功人員，本部將量才錄用，使能對于祖國有所貢獻(xiàn)。希望你們團(tuán)結(jié)一致，堅守工作崗位，負(fù)責(zé)保管公物文件，以待中央人民政府接管。”

凌其翰等起義人員同巴黎的地下黨和愛國華僑取得了聯(lián)系，并得到了他們的援助。不久，國民黨方面派人到了巴黎，還調(diào)了特務(wù)毆打起義人員。法國當(dāng)局此時仍同蔣介石方面保持關(guān)系，起義人員按國內(nèi)指示分批回到北京。