對村鎮規劃在城鄉規劃管理中政策關系的探討

邱旭日

山東省煙臺市萊州市土山鎮政府鄉村規劃監督管理辦公室 山東 煙臺 261413

隨著我國市場經濟的高速發展,城鄉一體化建設成為社會關注重點,同時國家也對城鄉建設提出規劃管理,并制定了相關城鄉規劃管理法律法規,這樣可以加快城鄉一體化建設和城鄉一體化發展更具有規范性。在城鄉規劃管理法律法規中,對城鄉規劃編制、審批、實施和監督管理做出了明確的申報流程,并加以制度進行約束。法律法規中明確提出的城鄉規劃管理條例,都是根據我國經濟市場化發展制定出的相關條例,且符合時代發展需求,讓農村經濟能夠在新時代中得到可持續發展機會。但在農村經濟發展過程中,城鄉一體化建設過程出現些許問題,給村鎮規劃帶來影響,必須要在實際工作中解決問題,幫助加快村鎮規劃和農村經濟發展。

一、村鎮規劃工作的重要性

國家要建設社會主義新農村,首先就要對現有村鎮進行規劃。規劃前期需要制定科學合理的規劃機制,以農村經濟建設為規劃基礎,對農村經濟發展和建設進行科學指導,是城鄉規劃管理的重要工作之一。村鎮規劃主要由國家政府提供政策支持,當地城市政府根據當地城鎮經濟發展狀況制定科學合理的規劃計劃,在制定規劃計劃前期需要對城鎮進行綜合調查分析,做出合理的規劃方案,以便于日后進行綜合管理。在制定村鎮規劃方案時,需綜合考慮,不能影響公共利益、社會和諧、空間資源配置等,規劃不僅僅是表面功夫,而是要深入的、真正改變農村一直以來落后的經濟發展狀態,而且農村經濟發展直接影響國家經濟發展,因此要在規劃過程中站在大局方面進行綜合的戰略分析,真正的幫助推動農村經濟發展,實現農村經濟社會和諧,讓國民經濟能夠實現可持續發展。

社會主義新農村建設過程中對村鎮進行合理規劃,不僅能夠真正的提升農村經濟發展,還能夠了解民眾的實際需求和意愿。只有這樣才能夠不斷的推動新農村建設,讓農村經濟得到發展。所以村鎮規劃需要最先實行,并制定合理化方案,有條不紊的展開規劃工作。

二、村鎮規劃的現狀和面臨的問題

根據筆者對我國農村經濟情況的分析發現,我國東部沿海地區經濟明顯要高于中西部地區發展,這種情況讓各地區村鎮規劃和經濟發展不在同一起點,難以實現綜合提升。就拿我國山區發展為例,即使對村鎮進行合理規劃,其規劃不過是淪為表面形象,只是作為某些政績進行提報,而實際上并未帶來民眾真正的脫貧致富,即使進行有效的、合理的規劃,也無法讓這些經濟不發達的地區跟上時代的發展。當地政府朝令夕改的政策更是加深了民眾對新農村建設的抵觸心理,加之政策下發而不落地的規劃情況比比皆是,這根本無法讓農村經濟得到真正的進步,同時還對占用了國家公共資源的浪費,這就是在規劃過程中當地單位過于重視政績,對城鎮規劃帶來的不良影響。

三、做好村鎮規劃,促進城市規劃管理

(一)堅持以人為本的原則。社會主義新農村建設需要建立在以人為本的基礎之上,在對不同地區農村進行規劃時,需由政府規劃人員去到農村進行深入了解,比如當地農村的歷史文化、自然背景、經濟情況、生態環境等。

(二)發動群眾,突出主體。社會主義新農村的建設直接受益人為農民群眾,所以農民群眾也有維護新農村的義務。村鎮規劃方案的執行需要依靠國家政策支持,也需求農民群眾的支持,只有兩者相互合作、相互認同才能真正的提升農村經濟發展,落實村鎮規劃。對此,政府需要依靠宣傳力量,利用多種途徑,對農民群眾開展教育,讓人人都有黨的意識,做黨的支持者,營造出良好的新農村氛圍。宣傳力度務必要大,才能深入人心,家喻戶曉,才能讓農民群眾參與進來,相應國家號召,讓城鎮規劃不再是某一個人的政績,而是大家共同的愿望,改變以往農民群眾的被動行為。

(三)制定標準,規范農村私人建房審批。根據各地區實際情況,讓政府展開對城鎮進行統一規劃、審批、建房等,加強對地區內私人建房的審批管理制度,不能讓私自建房的情況占用公共資源。同時,地區政府需要加強對村鎮的服務,及時了解村鎮發展情況,并更新規劃圖紙。地區政府需要組織專業的審批隊伍,對農村私人建房情況進行深入了解,并制作具體的建房圖紙,只有深入了解農村建設情況才能更好的在村鎮規劃中服務新農村建設。

(四)加強村鎮環境整治。當地政府需要成立執法隊伍或委托執法人員,加強對村鎮及城市外表、衛生、交通的控制,對破壞環境、違反交通法規的人員進行處罰,深化改革標準,還給村鎮一個健康的發展環境。

(五)建立包片包村責任制度。國家土地建設及管理是我國經濟發展的根本,需要加強土地管理,根據當地政府管轄地區的不同安排專門的負責人員,負責人員需要對自己轄區內部的土地使用情況、農田建設情況、用地申請審批情況、占用公共土地資源情況等及時了解、及時上報,并根據實際情況進行處理。地區管理要有具體負責人,對國家土地資源及建設用地情況負責,如該地區內有任何違反國家要求的土地建設,就由上級人員根據情形追究該負責人責任。同時,要將國家土地資源與村鎮規劃作為政績考核,并納入季度和年度目標考核,加強地區責任人的責任心。

結束語

為實現以上村鎮規劃目標,首先地區政府管理部門需要重視新農村建設的宣傳,增強農民群眾參與感,讓農民群眾積極參與到新農村建設中來,加快社會主義新農村建設進程。同時,村鎮規劃力度要加強,才能讓農村經濟跟上時代發展,推動國家經濟的持續進步。除此之外,地區政府管理部門需要對村鎮規劃過程中出現的問題加以整理,并對問題進行深入調查,提出解決措施,優化社會主義新農村建設的科學合理性,讓農村經濟實現快速增長。