城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)安全管理體系的建設(shè)

廖 瑞

內(nèi)江華潤(rùn)燃?xì)庥邢薰?四川 內(nèi)江 641100

我國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)起步較晚,2004年西氣東輸一線建成通氣,我國(guó)燃?xì)庑袠I(yè)才進(jìn)入快速發(fā)展的進(jìn)程。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,城市化進(jìn)程不斷加快,人民生活水平不斷提高,城鎮(zhèn)燃?xì)獾闹匾圆粩嗵岣摺３擎?zhèn)燃?xì)馐且粋€(gè)沒(méi)有圍墻的工廠,城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)是具有較大社會(huì)影響的公用事業(yè)企業(yè),一旦發(fā)生事故會(huì)造成災(zāi)難性的后果。因此城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)必須建立一套適應(yīng)自身的安全管理運(yùn)營(yíng)體系,才能確保安全、平穩(wěn)、連續(xù)供氣,實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

目前全球及我國(guó)通用的安全管理體系即《職業(yè)健康安全管理體系要求》(GB/T28001-2011),國(guó)際上稱為OHSAS18000體系。它主要由職業(yè)健康安全方針、策劃、實(shí)施與運(yùn)行、檢查和糾正措施、管理評(píng)審5個(gè)一級(jí)要素和17個(gè)二級(jí)要素組成。該體系旨在使企業(yè)能夠控制其職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn),并改進(jìn)其職業(yè)健康安全績(jī)效。全面規(guī)范、改進(jìn)企業(yè)職業(yè)健康安全管理,最大限度減少各種傷亡事故和職業(yè)疾病隱患,降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn),預(yù)防事故發(fā)生。因此該管理體系對(duì)于城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)具有重要的實(shí)踐和指導(dǎo)價(jià)值。城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)參照該體系建立安全生產(chǎn)責(zé)任制,制定安全管理制度和操作規(guī)程,排查治理隱患和監(jiān)控重大危險(xiǎn)源,建立預(yù)防機(jī)制,規(guī)范生產(chǎn)行為,使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求,人、機(jī)、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài),通過(guò)PDCA 循環(huán)持續(xù)改進(jìn),不斷提高安全管理水平。下面簡(jiǎn)要介紹城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)當(dāng)建立的安全管理體系要素。

1 制定安全方針和安全目標(biāo)

城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)依據(jù)國(guó)家法律法規(guī),結(jié)合企業(yè)實(shí)際,組織制定適合本企業(yè)的安全方針和安全承諾,并對(duì)安全方針和承諾的實(shí)施做出示范和推進(jìn)作用,參與企業(yè)重大安全事務(wù)。燃?xì)馄髽I(yè)管理層應(yīng)確定量化的年度安全工作目標(biāo),逐級(jí)簽訂各級(jí)組織的安全目標(biāo)責(zé)任書,覆蓋到各個(gè)管理層級(jí)和崗位,并予以考核,定期對(duì)安全管控目標(biāo)完成情況進(jìn)行階段性總結(jié)、分析。

2 建立組織架構(gòu)和安全責(zé)任體系

城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)建立本單位的安全生產(chǎn)管理委員會(huì)和設(shè)置日常安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),配置專職安全生產(chǎn)管理人員,并應(yīng)按法律法規(guī)配備注冊(cè)安全工程師。安全生產(chǎn)管理委員會(huì)每季度應(yīng)至少召開一次安全專題會(huì),協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)方面的問(wèn)題。燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制,明確主要負(fù)責(zé)人、各層級(jí)管理人員和從業(yè)人員的安全職責(zé),形成縱向到底、橫向到邊、人人有責(zé)的責(zé)任體系,并對(duì)安全職責(zé)的履行情況和安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)情況進(jìn)行定期考核。

3 完善規(guī)章制度建立操作規(guī)程

城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)結(jié)合燃?xì)庑袠I(yè)安全管理特點(diǎn),制定包括：安全責(zé)任、檢查、教育、應(yīng)急、隱患等諸多基礎(chǔ)管理制度,以及燃?xì)廨斉洹?chǎng)站、客戶、工程等專項(xiàng)管理制度。這些制度應(yīng)是各種經(jīng)驗(yàn)和方法的總結(jié),能規(guī)范員工安全生產(chǎn)行為、有效防范安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、提升安全生產(chǎn)績(jī)效、實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)。此外還應(yīng)根據(jù)燃?xì)鈨?chǔ)存、輸配和應(yīng)用工藝、技術(shù)、設(shè)備設(shè)施的特點(diǎn)和危險(xiǎn)性,編制崗位安全操作規(guī)程和生產(chǎn)作業(yè)安全操作規(guī)程。這些制定的企業(yè)規(guī)章制度和操作規(guī)程應(yīng)對(duì)員工進(jìn)行宣貫和培訓(xùn),同時(shí)燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)每年至少一次對(duì)規(guī)章制度、操作規(guī)程的執(zhí)行情況和適用情況進(jìn)行檢查、評(píng)估、修訂。

4 開展安全教育與培訓(xùn)

為了確保企業(yè)各級(jí)、所有人員等能達(dá)到所從事工作有關(guān)安全生產(chǎn)方面的要求,需要經(jīng)常性的開展教育培訓(xùn)活動(dòng)。這些教育培訓(xùn)既包括外部的各類從業(yè)資格和安全管理能力培訓(xùn),也包括內(nèi)部的三級(jí)安全教育、崗位技能培訓(xùn)、四新技術(shù)培訓(xùn)等。企業(yè)安全管理部門要定期收集、匯總安全培訓(xùn)教育需求,根據(jù)實(shí)際情況和培訓(xùn)目標(biāo),制定并實(shí)施安全培訓(xùn)教育計(jì)劃。對(duì)各級(jí)人員建立安全培訓(xùn)教育檔案,并對(duì)培訓(xùn)教育效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。

5 開展危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)建立作業(yè)許可制度

城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)組織制定危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)管理制度,根據(jù)需要選擇有效、可行的辨識(shí)方法和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法,對(duì)涉及的場(chǎng)所、行為、設(shè)施等內(nèi)容進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià),定期對(duì)危險(xiǎn)源辨識(shí)結(jié)果和評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)進(jìn)行更新。根據(jù)辨識(shí)與評(píng)價(jià)結(jié)果燃?xì)馄髽I(yè)要制定并落實(shí)控制措施,將風(fēng)險(xiǎn)尤其是重大風(fēng)險(xiǎn)控制在可以接受的程度,建立包括動(dòng)火、密閉空間作業(yè)、高空作業(yè)、電工作業(yè)、高壓設(shè)備維修等內(nèi)容的工作許可制度,對(duì)上述高危作業(yè)進(jìn)行分級(jí)審批,能準(zhǔn)確識(shí)別和控制各類燃?xì)飧唢L(fēng)險(xiǎn)作業(yè)。

6 組織監(jiān)督檢查與落實(shí)隱患治理

燃?xì)馄髽I(yè)要建立本企業(yè)的安全檢查制度和隱患管理制度,定期或不定期進(jìn)行組織開展各類綜合檢查、專項(xiàng)檢查、日常檢查和節(jié)假日檢查,主要負(fù)責(zé)人應(yīng)帶頭參。根據(jù)檢查的結(jié)果應(yīng)建立好安全檢查和隱患臺(tái)賬,對(duì)各類隱患進(jìn)行分級(jí)治理,明確責(zé)任人和責(zé)任時(shí)間,隱患從提出、整改、回復(fù)到復(fù)查確認(rèn)應(yīng)形成“閉環(huán)管理”,確保完全消除隱患。

7 推進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)

安全生產(chǎn)文化有利于增強(qiáng)員工的凝聚力,提高員工的安全生產(chǎn)意識(shí),引導(dǎo)員工的安全生產(chǎn)行為。燃?xì)馄髽I(yè)需對(duì)各類安全行為進(jìn)行激勵(lì),鼓勵(lì)員工發(fā)現(xiàn)各類安全隱患,提出安全意見,對(duì)安全行為給予獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)在企業(yè)外部應(yīng)通過(guò)各種渠道和媒介經(jīng)常性的開展安全宣傳和推廣活動(dòng),在燃?xì)庥脩羧后w中營(yíng)造安全氛圍。

8 建立應(yīng)急管理和事故管理體系

城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)必須按照《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》,編制本企業(yè)的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案,建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍,配備足夠的應(yīng)急救援設(shè)施、裝備、物資。預(yù)案應(yīng)包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案三個(gè)層級(jí),要覆蓋所有潛在緊急情況。要組織人員進(jìn)行應(yīng)急救援預(yù)案的培訓(xùn),定期演練,評(píng)價(jià)演練效果。當(dāng)燃?xì)馄髽I(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故后,除立即采取應(yīng)急措施外,應(yīng)按規(guī)定和程序報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人及有關(guān)部門,啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急救援。事故發(fā)生后按“四不放過(guò)”原則處理各類事故。

城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩芾砉ぷ魃婕暗膬?nèi)容眾多,除上述筆者提及的方面以外還包括：特種設(shè)備管理、場(chǎng)站運(yùn)行管理、客戶安全管理、管網(wǎng)及附屬設(shè)施管理、消防管理等諸多生產(chǎn)運(yùn)行管理內(nèi)容。相信只要城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)能建立一套適合本企業(yè)的安全管理體系,并不斷持之以恒的去完善改進(jìn)體系,就能防范和化解各類安全事故,實(shí)現(xiàn)安全績(jī)效目標(biāo)。