基層食品監(jiān)督管理體制改革初步研究

王麗霞

哈爾濱市食品藥品行政執(zhí)法局 黑龍江 哈爾濱 150009

引言

《中華人民共和國(guó)食品安全法》規(guī)定,食品安全是指食品無(wú)毒、無(wú)害,符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求,對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。保障食品安全是維持民眾健康生活和社會(huì)有序發(fā)展的重要工作,責(zé)任重大。改革開放以來(lái),我國(guó)食品監(jiān)督管理體制經(jīng)過(guò)不斷的優(yōu)化、改革已經(jīng)形成了比較完善的體系。現(xiàn)階段,中央、省級(jí)以及地方政府共同承擔(dān)食品安全工作的責(zé)任,涵蓋了衛(wèi)生、食品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、質(zhì)檢、工商等多個(gè)部門。但體系仍然存在較大的問(wèn)題,如分工與責(zé)任不明確、監(jiān)管部門間溝通不順暢等,在一定程度上嚴(yán)重阻礙了我國(guó)食品安全的工作。基層政府是我國(guó)與廣大人民群眾聯(lián)系最為密切的行政機(jī)構(gòu),要面對(duì)的實(shí)際問(wèn)題也最為復(fù)雜、直接。如果基層在食品安全管理上不能有良好的成效,將嚴(yán)重影響民眾的安全與健康。因此,對(duì)基層食品監(jiān)督管理體制的改革進(jìn)行研究具有非常大的重要性和必要性。

一、基層食品監(jiān)督管理體制改革前的現(xiàn)狀

(1)基層機(jī)構(gòu)相對(duì)條件比較艱苦,進(jìn)行人員選拔時(shí),學(xué)歷較高的人員較少選擇基層崗位,因此基層工作人員相應(yīng)學(xué)歷較低,對(duì)食品安全知識(shí)也相對(duì)比較缺乏。

而一個(gè)基層部門要面對(duì)整個(gè)區(qū)域上百上千家食品企業(yè),沒(méi)有足夠的時(shí)間和精力進(jìn)行更合理的監(jiān)管工作。同時(shí),大部分縣、鄉(xiāng)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的文化水平都不高,法律意識(shí)和食品安全意識(shí)較弱,監(jiān)管者和被監(jiān)管者都缺乏相應(yīng)的知識(shí),管理上只能聽(tīng)指揮辦事,能動(dòng)性差,執(zhí)法水平和能力比較欠缺、滯后,容易激起民眾與基層政府的矛盾,阻礙監(jiān)管工作的運(yùn)行。

(2)各監(jiān)管部門溝通不暢,職權(quán)分配不清晰。因?yàn)槭称窂脑牧仙a(chǎn)到加工、運(yùn)輸并最終到消費(fèi)環(huán)節(jié)整個(gè)流通鏈非常龐大,僅僅依靠一個(gè)部門難以達(dá)到有效的管理。于是各部門分管一部分,形成了“九龍治水”、“各管一頭”的局面。而除明確規(guī)定的內(nèi)容外,難免有未能劃分進(jìn)去的細(xì)節(jié),管理這些細(xì)節(jié)的職責(zé)各個(gè)部門都沒(méi)有分配到,于是各個(gè)部門都不去進(jìn)行管理,就形成了很大的漏洞。一旦有企業(yè)在這些漏洞中違法添加、生產(chǎn),就將爆發(fā)出大面積的食品衛(wèi)生安全事件,最典型的就是“三聚氰胺”事件。“三聚氰胺”奶源不屬于任何部門的管轄范圍,消費(fèi)者投訴后也找不到對(duì)此負(fù)責(zé)的部門,最終導(dǎo)致問(wèn)題升級(jí),消費(fèi)民眾付出了慘重的代價(jià),并從此對(duì)國(guó)產(chǎn)奶粉喪失了信任。這種模式就如同眾人舞龍,各個(gè)發(fā)力點(diǎn)之間沒(méi)有良好的配合,各為其政,相互譴責(zé)抱怨,最終龍也沒(méi)能舞好。

(3)雖然在食品監(jiān)督管理體系中有眾多的管理部門,但對(duì)基層而言,整個(gè)管理體系還是相對(duì)滯后,甚至有部門沒(méi)有設(shè)立相關(guān)的監(jiān)管機(jī)構(gòu),平時(shí)的檢查和整改也是由上一級(jí)偶爾過(guò)來(lái),檢查力度小且不連貫。除基層管理體系不健全的問(wèn)題外,基層民眾淡薄的法律意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)也加大管理難度。

二、基層食品監(jiān)督管理體制的改革措施和效果

(1)在中央、省、市相關(guān)部門的要求和領(lǐng)導(dǎo)下,基層食品監(jiān)管體系也積極主動(dòng)做出了調(diào)整和改變。在工商和質(zhì)監(jiān)管理體制上,縣級(jí)部門從原先的省直接管理改為由區(qū)、縣政府直接管理,由直接上級(jí)部門指導(dǎo)工作。同時(shí),將部分非一線人員的編制轉(zhuǎn)為同級(jí)部門編制,擴(kuò)充整體團(tuán)隊(duì),提高團(tuán)隊(duì)的整體性和辦事效率性。在職能監(jiān)管部門上,進(jìn)行合理的整合、精簡(jiǎn),明確規(guī)定各部門的職權(quán)和責(zé)任。對(duì)于沒(méi)有發(fā)現(xiàn)并劃分的食品衛(wèi)生安全的流程細(xì)節(jié),也規(guī)定了各部門的負(fù)責(zé)范圍。在人員方面,經(jīng)過(guò)部門的整合,組建了新的具有綜合能力的執(zhí)法隊(duì)伍,并對(duì)每一個(gè)執(zhí)法人員提出了明確的要求和行為規(guī)范,堅(jiān)持相關(guān)知識(shí)教育和執(zhí)法能力教育,增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的力量。

(2)一系列的整改使基層食品監(jiān)督管理部門得到了合理的整合,各部門的職責(zé)得到了進(jìn)一步的細(xì)分和確認(rèn),加大了食品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管力度,使基層食品安全的監(jiān)督和管理取得了很大的發(fā)展。同時(shí),部門的精簡(jiǎn)和整合也使技術(shù)和人員資源得到了整合,執(zhí)法隊(duì)伍更專業(yè)、技術(shù)更強(qiáng)、執(zhí)法方式更科學(xué),為基層食品監(jiān)督管理的發(fā)展提供了重要的保障和極大的助力。

三、對(duì)加強(qiáng)基層食品監(jiān)督管理的建議

(1)提高基層工作人員的福利待遇,吸引更多的高技術(shù)人才為基層服務(wù)。基層面對(duì)的是龐大的人民群眾群體和更加雜亂無(wú)序的微小企業(yè),必須要有足夠的人力、物力保證才能為基層食品安全保駕護(hù)航。

(2)要重視食品監(jiān)管體系的信息化。不能因是基層就不重視監(jiān)管體系的信息化建設(shè),雖然部分基層民眾不會(huì)通過(guò)信息化手段到平臺(tái)獲取食品安全監(jiān)督管理結(jié)果,但他們的子女、親戚等可以通過(guò)平臺(tái)為他們提供信息。同時(shí),執(zhí)法人員也要積極宣傳,選取合適的位置張貼告示檢查、管理情況,提高民眾參與意識(shí)。

(3)成立完善的食品安全舉報(bào)制度。要重視民眾的作用,利用基層的優(yōu)勢(shì)獲取隱蔽的不法行為信息,并及時(shí)制止。僅依靠單純的電話舉報(bào)不能隨時(shí)接聽(tīng)和回?fù)?會(huì)嚴(yán)重影響到民眾的積極性。因此,要設(shè)置簡(jiǎn)易的舉報(bào)渠道和鼓勵(lì)的宣傳渠道,如與通信商配合,定期向民眾發(fā)送邀請(qǐng)舉報(bào)短信,且舉報(bào)不分部門,只要有舉報(bào),基層機(jī)構(gòu)內(nèi)部就應(yīng)區(qū)分部門責(zé)任,而不將區(qū)分的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到民眾頭上。在鼓勵(lì)舉報(bào)的同時(shí),也要對(duì)舉報(bào)人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),調(diào)動(dòng)民眾反違法行為的積極性,增強(qiáng)民眾守法意識(shí)和監(jiān)督守法的意識(shí)。做到政府與民眾同心,共同維護(hù)基層的食品衛(wèi)生安全。

結(jié)束語(yǔ)：食品衛(wèi)生安全極大地影響著人們的生活,而基層因監(jiān)管體系不完善、執(zhí)法人員綜合技能不夠高等情況,在食品衛(wèi)生安全管理方面存在部門間溝通不暢、職責(zé)不清、執(zhí)法力度不強(qiáng)等問(wèn)題,極大地阻礙了基層食品衛(wèi)生安全工作的運(yùn)行。經(jīng)過(guò)一些列改革,基層監(jiān)管部門合理整合、精簡(jiǎn),執(zhí)法隊(duì)伍力量增強(qiáng),對(duì)基層的食品衛(wèi)生安全監(jiān)督管理體制得到較大改善,實(shí)際工作得到較大提高具有重要的意義。同時(shí),在基層改革方面,也要重視基層工作人員的福利待遇,建立良好的基層執(zhí)法團(tuán)隊(duì),重視工作中的信息化和重視舉報(bào)機(jī)制的完善。