改革開放以來中國宏觀經濟理論與政策的演變分析

張兆新

新疆科技發展戰略研究院 新疆 烏魯木齊 830011

自改革開放實施來以,中國的經濟和現代化建設,就進入了全新的歷史進程,迎來了高速發展繁榮階段。目前,改革開放已持續了40余年,在發展過程中,進行經濟體制改革以及探索適合中國國情的發展模式,始終貫穿著整個歷史進程。在過去40 余年的艱辛探索過程中,中國宏觀經濟理論與政策在實踐過程中得到了檢驗并不斷完善,在改革開放經濟建設過程中發揮了不可替代的重要作用。

一、在改革開放第一階段,中國的宏觀經濟理論與政策

改革開放的第一階段是指1978-1996年,在這一階段,宏觀經濟理論和政策實施的主要社會背景是探索建立社會主義市場經濟體制。當時的經濟環境已出現了宏觀經濟總量失衡問題,其具體特征是需求膨脹和供給不足。

(一)“十年規劃”和經濟調整。1977年,中國經濟在經過長期的壓抑之后,重新釋放出了全部的發展熱情。但當時的指導思想忽視了當時經濟結構嚴重扭曲的現實情況。“十年規劃”急于求成、脫離實際的思想傾向,導致經濟建設出現過熱問題。直到1978年底,黨的十一屆三中全會后,黨中央做出了經濟調整的決定,通過1979 年到1981 年的三年調整,確定了“調整、改革、整頓、提高”八字方針,同時結合多種政策措施,控制住了固定資產投次過快的勢頭,到1983 年,固定資產投資已回落到較為合理的區間內。

(二)第一次經濟過熱。改革開放以來,第一次經濟過熱發生在20世紀80年代中期。在1982年9月,黨的十二大提出了到20世紀末工農業總值“翻兩番”的戰略目標,同時十二屆三中全會確立改革目標是社會主義商品經濟,進一步刺激了經濟的快速發展。在“翻兩番”戰略目標的刺激和誘導下,部分地區開始盲目加大投資,導致物價迅速上揚。

針對經濟過熱問題,早在1985 年上半年,就開始實行“雙緊”政策,即財政和信貸緊縮,同時對工資及獎金發放實施嚴格的控制。通過較為嚴格的宏觀經濟控制,成功緩解了經濟過程的發展態勢,保障了經濟的穩定發展。

(三)第二次經濟過熱。經過“雙緊”政策調控,工業和經濟增長出現了下滑跡象,引起了經濟學界以及部分地區和企業的爭議。因此在1986年第二季度開始,再次增加貨幣貸投放。此時,農業生產盲目樂觀情緒以及工業能源和原材料供給不足的矛盾日益突出,在這一種情況下,到1987年,通貨膨脹現象再次出現,導致20世紀80年代后期出現了第二次經濟過熱。為了控制通貨膨脹,黨中央做出了“強行著陸”的宏觀調控政策,采取強硬措施,如停止審批基本建設項目、強化物價管理、控制社會集團購買力等等,使通貨膨脹快速回落。這時期內宏觀經濟政策的實施,雖然有效控制住了爆發性的通貨膨脹,但也使經濟發展受到了一定的沖擊,付出了沉重的代價。

(四)第三次經濟過熱。在第二次經濟過熱后,中國的經濟陷入了低迷期。直到1991年,才開始走出低谷。1992年初,鄧小平發表“南巡講話”,提出了社會主義市場經濟概念,在十四大上正式確立了社會主義市場經濟體制改革目標。此時,人們的思想得到進一步解放,在全國范圍內欣起了改革和發展的新浪朝。經濟和思想的雙重解放,在刺激發展的同時,也帶來了發展過快的問題,出現了投資和消費“雙膨脹”現象,為了保證經濟穩定發展,防止惡化,在1993年6月下旬出臺了16項經濟穩定措施,包括嚴格控制貨幣發展、糾正違章拆借資金、增加儲蓄存款、抑制物價等等,有效穩定了經濟局勢,實現了經濟“軟著陸”。同時,賣方市場扭轉為買方市場,對1997 年發生的亞洲金融危機的沖擊,通過宏觀經濟措施實現了有效緩解,還保證了人民不貶值。

二、在改革開放第二階段,中國的宏觀經濟理論與政策

1997年到2012年是改革開放的第二階段,在這一階段,其主要背景是進一步完善社會主義市場經濟體制,主要經濟建設任務是擴大內需,同時應對國際市場對國內市場的沖擊。在這一階段,宏觀經濟失衡出現了新特點,在很長一段時間內,表現為需求疲軟和供給過乘。造成這一現象的主要原因,是經濟發展帶來產能過剩。此外,1997年亞洲金融危機以及2008年國際金融危機的沖擊,進一步暴露了國內有效需求不足的矛盾,導致經濟增長放緩。

在這一階段,由于2003年十六大和十六屆三中全會的召開,進一步明確了深化改革的目標,激發了地方政策發展經濟建設的熱情,從而刺激部分地區固定資產投資回溫,房地產行業快速發展。特別是入世后,外貿出口快速增長,帶動了經常賬戶和資本賬戶“雙順差”發展,因此在2003 年到2007 年,在這一時間段,經濟發展態勢較為強勁。與此同時也出現過熱局面,物價總水平上漲,通貨膨脹壓力也開始顯現出來。

三、在改革開放第三階段,中國的宏觀經濟理論與政策

2013年至今,是改革開放的第三階段。在這一階段中,其主要建設任務是全面深化改革,引領導經濟發展新常態,推進供給側結構性改革。在這一階段,經濟發展進入新常態,宏觀經濟的主要特征是結構性失衡。經濟增長進入換擋期,由高速增長進入中高速增長。結構性矛盾日益明顯顯,供需結構失衡,需要推進存量進行調整。反危機刺激政策帶來M2/GDP 迅速攀升等等。這些新宏觀經濟特征,使供給側結構性改成為當前建設的主要任務,也是促進經濟健康、可持續發展的重要措施。

結束語

宏觀經濟政策也隨著發展而不斷演進,其演進過程大體可分為三個階段。在這三個階段中,結合當時中國的國情,每個階段實施的宏觀經濟理論與政策都各有側重點,通過不斷的探索、調整和積累,形成了有中國特色的宏觀經濟管理體系,對中國經濟的全面發展建設,具有非常重要的現實意義。