新時期國有投融資平臺公司存在的問題及變革對策

趙俊峻

新疆維吾爾自治區科技項目服務中心 新疆 烏魯木齊 830011

一、新時期國有投融資平臺公司存在的問題

(1)雖然國有投融資平臺公司在新時期下引進了非常多的先進管理手段,但作為傳統國有公司的管理弊端依然存在。與靈活度更高的民營企業相比,國有投融資平臺公司在管理上的改善進度相對更慢,改革難度也更大。就目前而言,國有投融資平臺公司缺乏靈動的管理模式和管理氛圍,各關鍵崗位的職權分配不夠清晰,部分本該有職權的崗位和部門被架空,監督體制形同虛設。不夠嚴謹的管理模式致使公司沒有專業的決策團隊和分析團隊,在進行投融資等經濟活動時,只能依靠以往經驗的借鑒和國家政策的指引,沒有足夠的能動性和靈活性,往往不能做出符合市場發展規律和現代化市場需求的科學決策,使公司的投融資活動處于風險之中。

(2)現階段,我國的資本市場發展還不成熟,在這種市場環境下,投融資活動要面臨非常多的不穩定因素,具有較大的風險性。而我國大部分的國有企業都始終處在“被國家保護”穩定安全的錯誤觀念中,對風險性沒有足夠多的重視。在投融資方面,以資金的籌集量為大方向,而非多角度的決策思維。這種情況下,在遇到風險的時候只能被動應對,沒有合理的風險預防機制。

(3)國有投融資平臺公司是由各級政府設立的,以促進社會發展、建立政府公益性項目的具備獨立法人資格的經濟實體。而對于國有投融資平臺公司的定位,沒有做到足夠的精準。在運行的過程中,是以市場化的經濟實體身份進行相關工作還是以政府職能部門的身份進行相關工作通常很難精準地確定,發生身份混淆,引起違約情況。同時,雖然國有投融資平臺公司有建設投資公司、建設開發公司、交通投資公司等的區分,但對部分難以劃分范圍的業務還是沒有足夠準確的區分,給公司的運行帶來了一定的困擾。

(4)國有投融資平臺進行的大多都是金額巨大的公益性和民生性經濟活動,還款來源單一,公司債務量居高不下。同時,融資途徑也非常傳統、單一,基本是以國有土地和政府資產為抵押從銀行借貸,花費的時間和成本都較高。還款慢貸款也慢,這種模式在一定程度上給國有投融資平臺公司的發展帶來了較大的阻力。

二、新時期下國有投融資平臺公司存在問題的變革對策

(1)公司要得到良好有序的發展,內部的管理就需要科學、嚴謹,管理制度的力量和管理人員的力量相結合,使整個公司的運行井井有條,各司其責。如果管理散亂,各崗位、各部門都不能發揮出應有的作用,公司就很難有良好的運轉秩序和發展前景。因此,要規范公司內部的管理環境,改善管理制度,做到人崗匹配,各司其責。投融資涉及的是比較敏感的問題,且決策影響重大,強化檢查監督力度,避免集權是設置部門要堅持的原則。比如,在企業決策層方面,董事會、監事會和總經理三者都必須有可以互相制約的實權,共同參與決策的制定,以此保證決策的合理性和科學性。在管理變革方面,也要合理借鑒市場公司的模式,在充分發揮國有公司優勢的前提下,取長補短,保持公司的活力和欣榮發展的動力,實現公司的可持續發展。

(2)要進行投融資活動,就要面對各種各樣的風險。國有投融資平臺公司全員都要保持高度的風險意識,并將風險防范意識貫穿到每個環節中。在工作人員層面,認為國有公司的穩定性和風險性會相對更小,更缺乏憂患意識。但國有投融資平臺公司的貸款抵押物是國有土地和政府資產,還款來源是政府財政收入。一旦投融資決策失誤,帶來的就是國家的損失和納稅人稅款的浪費。同時,也會給政府在社會中的公信力帶來不利影響,影響到民眾對政府的看法和信任度。因此,要對每一個工作人員進行深入的風險意識宣導,加強整體團隊風險防范意識,形成良好的風險防范氛圍。在強化了風險防范意識的基礎上,也要建立健全風險預警機制。在每次的投融資活動之前,都對活動進行充分的風險分析,成立專業的風險控制工作小組,對可能出現風險的地方制定針對性的處理預案。嚴密跟蹤整個經濟活動過程,做到全面把握。一旦發現可能出現風險,立馬進行預警并采取相應的措施進行遏制。如果風險已經發生,則立刻啟動處理預案,將影響降到最低。

(3)對部分難以劃分范圍的業務,要合理分析,進行最合理的劃分,明確相應的責任公司,統一歸口管理。國有投融資平臺公司也要在不同的經濟活動中根據市場規則,明確自己的角色定位,在商業性和公益性兩者角色中進行靈活切換,最大限度地保證經濟活動的合法性。

(4)公司決策層不僅要控制經濟活動的風險,也要對公司的運營情況進行動態的把控。要分階段對公司的債務存量進行盤點和分析,并根據分析結果,對本階段可增加的債務量進行合理的規定和控制。

結語

國有投融資平臺公司具有公益性和民生性,是以促進國民經濟發展提升人民生活水平為經營目的的,同時,還兼具對市場經濟的宏觀調控功能。國有投融資平臺的運營和發展情況,對我國市場經濟有非常重大的影響。為了最大限度地發揮國有投融資平臺公司的作用,首先要加強公司的內部管理,如果一個公司本身的內部運轉不是健康有序的,那也不能對其發揮的作用寄予厚望。在對公司內部管理模式進行改善時,要在保持國有企業優勢的前提下合理借鑒市場公司的管理模式,揚長避短。與此同時,也要構建完善的監督體制,增強決策的合理性和科學性。其次,投融資活動具有較大的風險性,要建立強有力的、專業的風險控制團隊。在活動前進行專業的風險預測并制定合理的解決預案；在活動中嚴密把握運行動態,進行實時的風險預警和有效的風險處理；在活動后,要進行科學合理的分析總結,并形成可視的報告,為以后的活動提供借鑒。最后,要合理劃分業務范圍,明確公司的角色定位,做好公司的債務量規劃與控制。