社會(huì)工作參與社會(huì)救助的模式建構(gòu)

鄶修峰

山東省威海市文登區(qū)民政局 山東 威海 264400

早在2014年,國(guó)家就已經(jīng)頒布了相關(guān)法規(guī),要求各地政府部門應(yīng)該將社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)以及相關(guān)工作人員的作用充分的發(fā)揮出來,使其能夠向社會(huì)救助對(duì)象提供各項(xiàng)專業(yè)服務(wù),包括心理疏導(dǎo)、社會(huì)融入、宣傳倡導(dǎo)、能力提升以及資源鏈接等等,但這種目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),還需要結(jié)合實(shí)際情況,對(duì)各項(xiàng)參與救助的模式進(jìn)行積極的研究和探索,以此來保證相關(guān)工作的有效落實(shí),確保社會(huì)工作參與社會(huì)救助的效果。

一、整合模式

在該模式當(dāng)中,街道辦事處即為整合的平臺(tái)及交點(diǎn),根據(jù)相關(guān)法規(guī)的要求,需要對(duì)以下職責(zé)加以落實(shí),首先,要利用社會(huì)救助申請(qǐng)窗口,對(duì)各項(xiàng)申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行及時(shí)的受理及轉(zhuǎn)辦；其次,對(duì)于申請(qǐng)人,要對(duì)其家庭情況進(jìn)行核實(shí),并給出初審意見,在本社區(qū)進(jìn)行公示以后,交由政府部門審批；再次,對(duì)最低生活保障的家庭情況進(jìn)行定期的核查,包括收入情況以及人口情況等；最后,要為社會(huì)救助對(duì)象,提供相應(yīng)的服務(wù)功能。

利用整合模式推動(dòng)社會(huì)工作對(duì)社會(huì)救助進(jìn)行有效的參與,具有以下優(yōu)勢(shì):第一,整合模式能夠提升救助對(duì)象的自立潛力,幫助其擺脫對(duì)社會(huì)福利的依賴,這樣不僅可以降低依賴福利生活的人口數(shù)量,還能減少社會(huì)救助的成本投入；第二,通過整合模式,社會(huì)工作人員在對(duì)救助申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)進(jìn)行審批時(shí),能夠根據(jù)實(shí)際情況對(duì)救助申請(qǐng)人的條件給出整體的看法,并將核心的個(gè)案管理活動(dòng)當(dāng)做一個(gè)整合之后的整體,對(duì)救助對(duì)象的相關(guān)需求加以滿足；第三,在運(yùn)用整合模式的過程中,由于是一名社會(huì)工作者負(fù)責(zé)救助對(duì)象的全部工作,對(duì)于救助對(duì)象而言,能夠使救助系統(tǒng)當(dāng)中的各項(xiàng)要求及服務(wù)變得更為協(xié)調(diào)；第四,在整合模式影響下,社會(huì)工作者能夠給予救助對(duì)象更多的關(guān)心,使社會(huì)救助者提出的各項(xiàng)問題能夠得到及時(shí)的回應(yīng)；第五,整合模式的應(yīng)用,能夠有效提升救助對(duì)象對(duì)社會(huì)服務(wù)的滿意度,并從中獲得各種意見和建議,能夠幫助社會(huì)工作獲得更為廣泛的社會(huì)救助渠道[1]。

二、分離模式

所謂的分離模式,主要是將社會(huì)服務(wù)與經(jīng)濟(jì)援助相互分離,并放在多個(gè)機(jī)構(gòu)當(dāng)中,通過必要溝通,由這些機(jī)構(gòu)的工作人員分別落實(shí)的工作模式。在這種模式當(dāng)中,包括救助的行政通道和社會(huì)服務(wù)通道,其中前者由居民委員會(huì)、街道辦事處以及地方政府部門構(gòu)成。而后者主要為社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。街道辦事處以及社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)兩者的分離是最為關(guān)鍵的內(nèi)容,其中街道辦事處的職責(zé)與整合模式中的要求相同[2]。

相比于整合模式,分離模式需要在行政通道和社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)兩者之間建立相應(yīng)的渠道和機(jī)制,具體包括:政府部門與社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立相應(yīng)的“購(gòu)買服務(wù)”渠道和機(jī)制,針對(duì)該項(xiàng)內(nèi)容,我國(guó)也出臺(tái)了相應(yīng)的政策法規(guī),只要政府部門貫徹落實(shí),其難度并不大；而對(duì)于街道辦事處與社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu),需要在兩者之間建立“雙向轉(zhuǎn)介”渠道和機(jī)制,這種機(jī)制與“購(gòu)買服務(wù)”機(jī)制相比,其建立難度相對(duì)較高,若社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)將具有經(jīng)濟(jì)保障需求的社會(huì)救助申請(qǐng)對(duì)象向街道辦事處進(jìn)行轉(zhuǎn)介,其轉(zhuǎn)介較為容易,但在街道辦事處及社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)兩者之間想要保證社會(huì)服務(wù)與救助需求對(duì)象的對(duì)接將會(huì)具有一定的難度。而這種問題的改善具體有兩種方法。其一,由街道辦事處將信息傳遞給救助申請(qǐng)人所在區(qū)域的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)當(dāng)中,然后由申請(qǐng)人去自行求助,而社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)則需要結(jié)合實(shí)際情況為其提供相應(yīng)的社會(huì)服務(wù)。其二,由街道辦事處向社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)送申請(qǐng)人名冊(cè),然后由社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)當(dāng)中的工作人員對(duì)其申請(qǐng)進(jìn)行跟進(jìn),并為其提供相應(yīng)的社會(huì)服務(wù)。

從某種程度上來講,分離模式實(shí)際是以整合模式為基礎(chǔ)獲得的一種全新的模式,所以分離模式不會(huì)受到整合模式缺點(diǎn)的影響,而這種模式的主要優(yōu)點(diǎn)包括:第一,可以降低救助對(duì)象的整體數(shù)量,降低公共資源的支出量；第二,運(yùn)用分離模式,能夠避免社會(huì)救助者既提出社會(huì)服務(wù)申請(qǐng),又提出經(jīng)濟(jì)救助申請(qǐng),造成救助負(fù)擔(dān)過重的情況。而社會(huì)工作者與經(jīng)濟(jì)救助人員各司其職,能夠使社會(huì)工作者獲得更為清晰、專業(yè)的身份；第三,由于這種模式實(shí)現(xiàn)了社會(huì)服務(wù)和經(jīng)濟(jì)救助的分離,所以,社會(huì)工作者在實(shí)際工作中不再需要酌情對(duì)社會(huì)救助對(duì)象進(jìn)行經(jīng)濟(jì)救助,使社會(huì)救助對(duì)象不會(huì)在遇到強(qiáng)制接受社會(huì)服務(wù)的情況,提升了救助對(duì)象選擇社會(huì)服務(wù)的自主權(quán)。

三、混合模式

這種模式主要是將社會(huì)服務(wù)和經(jīng)濟(jì)救助整合在一個(gè)機(jī)構(gòu)當(dāng)中,但工作由不同負(fù)責(zé)人實(shí)施的一種模式。而由于我國(guó)在實(shí)施社會(huì)救助的過程中,大多數(shù)以行政管理通道為主導(dǎo)的,且社會(huì)工作的發(fā)展還處在初期階段,因此,應(yīng)該繼續(xù)將街道辦事處作為整合機(jī)構(gòu),但在該機(jī)構(gòu)當(dāng)中,需要對(duì)各項(xiàng)職責(zé)進(jìn)行明確的劃分,確保各項(xiàng)職責(zé)及功能的有效發(fā)揮,具體可以將單位工作人員分成工作受理組、社會(huì)服務(wù)組以及經(jīng)濟(jì)救助組,其中,工作受理組需要對(duì)窗口申請(qǐng)進(jìn)行及時(shí)、統(tǒng)一的受理。同時(shí)要結(jié)合申請(qǐng)人的實(shí)際情況,運(yùn)用酌情權(quán)將其轉(zhuǎn)介給社會(huì)服務(wù)組和經(jīng)濟(jì)救助組。而社會(huì)服務(wù)組需要更為細(xì)致的評(píng)估申請(qǐng)人的需求,和社會(huì)救助對(duì)象共同確認(rèn)其服務(wù)需求的內(nèi)容,并結(jié)合評(píng)估結(jié)果及相關(guān)規(guī)范的要求,提供相應(yīng)對(duì)服務(wù)。經(jīng)濟(jì)救助組需要通過調(diào)查,將申請(qǐng)人收入情況核實(shí),并在政府部門進(jìn)行審批。此外,對(duì)于最低生活保證的家庭,也要定期核查其收入及財(cái)產(chǎn)情況。

這種模式的關(guān)鍵就是要將整合模式以及分離模式兩者之間的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來。而在混合模式下,會(huì)形成一個(gè)完整的工作團(tuán)隊(duì),能夠?qū)ι鐣?huì)救助對(duì)象的各項(xiàng)信息進(jìn)行有效的匯總,幫助工作人員更為全面的了解救助對(duì)象的實(shí)際情況,同時(shí)能夠避免片面的從社會(huì)救助機(jī)構(gòu)出發(fā),將社會(huì)救助對(duì)象視為不符合或者單一可能的救助對(duì)象。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述,想要保證社會(huì)工作對(duì)社會(huì)救助的有效參與,必須要對(duì)各種參與模式進(jìn)行科學(xué)的構(gòu)建,以此為基礎(chǔ),推動(dòng)社會(huì)工作的有效落實(shí),能夠使各項(xiàng)工作的質(zhì)量得到進(jìn)一步的提升,因此,相關(guān)部門必須要對(duì)各項(xiàng)模式加強(qiáng)研究,從而將社會(huì)工作的效用充分的發(fā)揮出來。