商水縣秸稈禁燒措施及建議

王建國 劉士烜

摘要? ? 本文對商水縣環(huán)保工作開展情況進(jìn)行了闡述，總結(jié)了土壤污染源普查情況和秸稈禁燒工作措施，并提出了合理建議，以期為商水縣環(huán)境保護(hù)工作的持續(xù)、有序開展提供參考。

關(guān)鍵詞? ? 環(huán)保工作;土壤污染普查;秸稈禁燒;措施;建議;河南商水

中圖分類號? ? X712;X53? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼? ? A? ? ? ? 文章編號? ?1007-5739（2019）11-0177-01

商水縣開展了土壤污染源普查和秸稈禁燒等環(huán)保工作，并取得了較好的成效。通過對10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的4種不同種植模式進(jìn)行污染物普查，完成了普查結(jié)果的匯總和上報(bào)。自秸稈禁燒和秸稈綜合利用工作開展以來，在商水縣縣委、縣政府的高度重視和領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下齊心協(xié)力，堅(jiān)持“嚴(yán)字當(dāng)頭、干字為先、群眾為主、科技引領(lǐng)”的工作思路，狠抓網(wǎng)格化管理和應(yīng)急能力建設(shè)，嚴(yán)防死守，全年啟用“藍(lán)天衛(wèi)士”監(jiān)控系統(tǒng)，取得了衛(wèi)星監(jiān)測“零火點(diǎn)”的優(yōu)異成績，被河南省秸稈禁燒辦公室評為先進(jìn)單位。現(xiàn)將相關(guān)措施及建議進(jìn)行總結(jié)，以期為當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)與污染治理提供參考。

1? ? 秸稈禁燒工作措施

為鞏固提升秸稈禁燒工作成果，全力打好秸稈禁燒攻堅(jiān)戰(zhàn)，力爭再次實(shí)現(xiàn)秸稈焚燒零火情，在全省秸稈禁燒工作會議召開之后，商水縣積極行動，進(jìn)一步提升政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，按照縣委、縣政府的要求，認(rèn)真落實(shí)“廣泛發(fā)動、疏堵并舉、盯緊看牢、嚴(yán)管重罰”的工作方針，堅(jiān)持完善“政府負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動、網(wǎng)格管理”的工作機(jī)制和縣、鄉(xiāng)、村上下聯(lián)動三級責(zé)任體系，切實(shí)加大科技支撐、依法治理、群眾參與的“三位一體”監(jiān)管力度，全面實(shí)現(xiàn)了商水縣秸稈禁燒零火點(diǎn)的工作目標(biāo)。現(xiàn)將商水縣采取的主要措施總結(jié)如下。

1.1? ? 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立了高規(guī)格的秸稈禁燒與綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書記擔(dān)任秸稈禁燒指揮部指揮長、常委副縣長任副指揮長，靠前指揮、親力親為、親自督導(dǎo)、親自暗訪，為打贏禁燒攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障和明確的工作方向。

1.2? ? 積極宣傳發(fā)動

全縣上下充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，采取張貼標(biāo)語通告、設(shè)立禁燒標(biāo)牌、懸掛橫幅、發(fā)放明白卡、出動宣傳車、發(fā)送手機(jī)短信等形式，進(jìn)行廣泛宣傳。通過宣傳，讓廣大人民群眾充分認(rèn)識到焚燒秸稈不僅嚴(yán)重污染大氣環(huán)境、危害身體健康，而且易造成交通事故，極易引發(fā)火災(zāi)，破壞土壤結(jié)構(gòu)，加重土壤板結(jié)，造成農(nóng)田質(zhì)量下降[1-2]。

1.3? ? 強(qiáng)化責(zé)任追究

一是嚴(yán)格暗訪督導(dǎo)。縣秸稈禁燒與秸稈綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立了12個(gè)暗訪督查組，整個(gè)禁燒期間每天不間斷地對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、辦）禁燒工作開展情況進(jìn)行暗訪督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決禁燒工作中存在的問題。縣禁燒辦對暗訪督導(dǎo)情況實(shí)行日報(bào)告，通過手機(jī)報(bào)形式在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，確保壓力及時(shí)傳導(dǎo)。二是嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。出臺了《商水縣秸稈禁燒與秸稈綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于2018年秸稈禁燒工作問責(zé)的實(shí)施意見》，對禁燒工作不力、局面失控、存在失職和瀆職行為的領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)責(zé)任人，堅(jiān)決追責(zé)到底、問責(zé)到位。問責(zé)處理情況記入干部檔案，并報(bào)縣紀(jì)委監(jiān)委備案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、辦）也根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定了切實(shí)可行的獎懲措施。三是嚴(yán)厲打擊違法行為。全縣公安機(jī)關(guān)和環(huán)保部門及早介入禁燒工作，配合聯(lián)動，嚴(yán)格執(zhí)法，處罰到位。堅(jiān)持依法從嚴(yán)、從重、從快予以懲處和打擊，并在新聞媒體上公開報(bào)道，以達(dá)到“處理一個(gè)、震懾一批、教育一方”的社會效果。四是嚴(yán)密舉報(bào)投訴。縣、鄉(xiāng)兩級及時(shí)向社會公布舉報(bào)電話，接受群眾24 h舉報(bào)，對發(fā)現(xiàn)、舉報(bào)、上級通報(bào)的著火點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)一起，通報(bào)一起，查處一起。

1.4? ? 狠抓工作落實(shí)

一是密織管理網(wǎng)格。認(rèn)真落實(shí)網(wǎng)格化管理制度，縣、鄉(xiāng)二級政府分別對本區(qū)域秸稈禁燒工作負(fù)總責(zé)，層層制定工作方案，逐級簽訂責(zé)任狀，戶戶簽訂責(zé)任書，做到目標(biāo)明確，責(zé)任到人、到地塊，確保“誰的工作誰落實(shí)，誰的地塊誰負(fù)責(zé)，誰的責(zé)任誰承擔(dān)，誰的秸稈誰禁燒”。商水縣還積極探索對村組干部實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，秸稈禁燒任務(wù)完成的好，退換押金，并給予獎勵(lì)，完不成任務(wù)者予以處罰。二是提升應(yīng)急處置能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、辦）都制定了應(yīng)急處理預(yù)案，加強(qiáng)對集中連片著火點(diǎn)的應(yīng)急處置，一旦發(fā)生大的火情，及時(shí)、果斷、有效進(jìn)行處置，避免造成更大的災(zāi)害、損失。每個(gè)村都搭建了秸稈禁燒指揮棚，組織應(yīng)急防火隊(duì)，配備了滅火工具。指揮棚實(shí)行24 h值班，實(shí)現(xiàn)全天候禁燒、全覆蓋監(jiān)管，保證每一地塊都盯緊看牢。

1.5? ? 構(gòu)建長效機(jī)制

商水縣堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，按照疏堵結(jié)合、以禁促用、政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、多元利用的原則，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、養(yǎng)殖場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，利用秸稈制作優(yōu)質(zhì)畜牧飼料實(shí)行過腹還田或?qū)⒔斩挻蚶Τ尚妥優(yōu)樯镌系龋e極構(gòu)建了秸稈肥料化、飼料化、能源化和原料化綜合利用的長效機(jī)制[3-4]。

1.6? ? 強(qiáng)化科技管控

商水縣全年啟用“藍(lán)天衛(wèi)士”監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對秸稈焚燒的全方位監(jiān)控。該系統(tǒng)投入使用后，縣、鄉(xiāng)二級監(jiān)控人員堅(jiān)持24 h全天候值班制度，嚴(yán)密監(jiān)控報(bào)警火情，確保接到報(bào)警提醒后在最短時(shí)間內(nèi)趕到現(xiàn)場并迅速處置撲滅火情。這種人防加技防的有效結(jié)合，使秸稈焚燒現(xiàn)象可以在第一時(shí)間得到發(fā)現(xiàn)并控制。

2? ? 建議

商水縣秸稈禁燒工作雖然取得了一定的成績，但個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍存在點(diǎn)火的現(xiàn)象。為打贏環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)，按照縣領(lǐng)導(dǎo)要求，結(jié)合商水縣實(shí)際，就當(dāng)前秸稈禁燒工作提出如下建議。

2.1? ? 提升政治站位

生態(tài)環(huán)境保護(hù)和大氣污染防治是目前商水縣不容忽視的工作，也是必須高度重視的一項(xiàng)工作。全縣廣大黨員干部必須從政治上思考問題、看待工作、推進(jìn)落實(shí)，提高政治站位，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”和“三管三必須”的要求，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，扎扎實(shí)實(shí)做好當(dāng)前秸稈禁燒工作，助力環(huán)保攻堅(jiān)。

2.2? ? 強(qiáng)化秸稈清運(yùn)

當(dāng)前，通過下鄉(xiāng)督查和暗訪，發(fā)現(xiàn)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在零星焚燒秸稈和垃圾的現(xiàn)象，而秸稈的亂堆亂放是造成焚燒的主要原因。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、辦）一定要高度重視，認(rèn)真組織力量做好村邊、路邊、林間、溝中等部位的秸稈清運(yùn)工作，徹底消除焚燒隱患，不留死角。

2.3? ? 嚴(yán)格獎懲措施

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、辦）要充分發(fā)揮“藍(lán)天衛(wèi)士”監(jiān)控機(jī)制的作用，監(jiān)控平臺要繼續(xù)堅(jiān)持24 h值守和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，鄉(xiāng)村處置隊(duì)伍隨時(shí)待命，強(qiáng)化高效管控，確保不出現(xiàn)火情。如遇特殊情況出現(xiàn)火情，應(yīng)迅速傳遞信息、快速到位、有效處置。強(qiáng)化依法治理，對于惡意焚燒秸稈和垃圾的行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起，并罰款50萬元，直接從財(cái)政賬戶扣除，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，對相關(guān)人員繼續(xù)按照《周口市秸稈禁燒與綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于2018年秸稈禁燒工作問責(zé)的實(shí)施意見》（周秸組〔2018〕5號）嚴(yán)肅處理。

2.4? ? 強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

繼續(xù)堅(jiān)持宣傳車巡回宣講等行之有效的宣傳手段和方式，大力宣傳焚燒秸稈的危害以及秸稈禁燒的法律法規(guī)和政策，不斷提高社會公眾和廣大農(nóng)民群眾對秸稈禁燒與綜合利用的認(rèn)識水平和參與意識，全年度營造秸稈禁燒良好氛圍和習(xí)慣，確保打贏環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)。

3? ? 參考文獻(xiàn)

[1] 趙祥宇.秸稈禁燒管理研究[D].楊凌：西北農(nóng)林科技大學(xué)，2016.

[2] 王思穎.社會治理視域下秸稈禁燒困境及對策[J].信陽農(nóng)林學(xué)院學(xué)報(bào)，2018，28（1）：107-110.

[3] 常志州，靳紅梅，黃紅英，等.“十三五”江蘇省秸稈綜合利用策略與秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考[J].江蘇農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2016，32（3）：534-541.

[4] 常志州，石祖梁，張斯梅，等.“區(qū)域統(tǒng)籌、整體推進(jìn)、終端扶持”是破解秸稈禁燒與全量利用的根本出路[J].農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境學(xué)報(bào)，2015，32（4）：321-326

收稿日期? ?2019-03-02