新聞月評

中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關于促進中小企業健康發展的指導意見》

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于促進中小企業健康發展的指導意見》，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

意見從營造良好發展環境、破解融資難融資貴問題、完善財稅支持政策、提升創新發展能力、改進服務保障工作、強化組織領導和統籌協調等方面提出具體舉措。

在破解融資難融資貴問題方面，意見提出，完善中小企業融資政策。進一步落實普惠金融定向降準政策。加大再貼現對小微企業支持力度，重點支持小微企業500萬元及以下小額票據貼現。將支小再貸款政策適用范圍擴大到符合條件的中小銀行。將單戶授信1000萬元及以下的小微企業貸款納入中期借貸便利的合格擔保品范圍。

積極拓寬融資渠道。進一步完善債券發行機制，實施民營企業債券融資支持工具，采取出售信用風險緩釋憑證、提供信用增進服務等多種方式，支持經營正常、面臨暫時流動性緊張的民營企業合理債券融資需求。探索實施民營企業股權融資支持工具，鼓勵設立市場化運作的專項基金開展民營企業兼并收購或財務投資。

支持利用資本市場直接融資。加快中小企業首發上市進度，為主業突出、規范運作的中小企業上市提供便利。深化發行、交易、信息披露等改革，支持中小企業在新三板掛牌融資。推進創新創業公司債券試點，完善創新創業可轉債轉股機制。

減輕企業融資負擔。鼓勵金融機構擴大出口信用保險保單融資和出口退稅賬戶質押融資，滿足進出口企業金融服務需求。加快發揮國家融資擔保基金作用，引導擔保機構逐步取消反擔保，降低擔保費率。清理規范中小企業融資時強制要求辦理的擔保、保險、評估、公證等事項，減少融資過程中的附加費用，降低融資成本。

建立分類監管考核機制。研究放寬小微企業貸款享受風險資本優惠權重的單戶額度限制，進一步釋放商業銀行投放小微企業貸款的經濟資本。修訂金融企業績效評價辦法，適當放寬考核指標要求，激勵金融機構加大對小微企業的信貸投入。指導銀行業金融機構夯實對小微業務的內部激勵傳導機制，優化信貸資源配置、完善績效考核方案、適當降低利潤考核指標權重，安排專項激勵費用。

（《證券日報》）

點評：《關于促進中小企業健康發展的指導意見》從多方面提出了大力扶持中小企業的有力措施，對于以中小企業為主的眼鏡行業而言，無疑是令人欣喜的利好消息。廣大中小眼鏡企業經營者在用好用足相關政策的同時，更應該積極作為，乘勢而上，開創行業發展的新局面。

最高人民法院知識產權法庭敲響“第一槌”

前不久，最高人民法院公開審理了上訴人廈門盧卡斯汽車配件有限公司、廈門富可汽車配件有限公司與被上訴人法國瓦萊奧清洗系統公司（VALEO SYSTEMESD’ESSUYAGE）、原審被告陳少強侵害發明專利權糾紛一案。最高人民法院副院長、知識產權法庭庭長、二級大法官羅東川擔任審判長，敲響了最高人民法院知識產權法庭“第一槌”。

據介紹，法國瓦萊奧公司系“機動車輛的刮水器的連接器及相應的連接裝置”中國發明專利的專利權人。法國瓦萊奧公司向上海知識產權法院起訴稱，盧卡斯公司、富可公司未經許可制造、銷售、許諾銷售，陳少強制造、銷售的雨刮器產品落入其專利權保護范圍，請求判令盧卡斯公司、富可公司、陳少強停止侵權，賠償損失及制止侵權的合理開支暫計600萬元。后法國瓦萊奧公司申請法院就盧卡斯公司、富可公司、陳少強是否構成侵害涉案專利權先行作出部分判決，并判令其停止侵權。此外，法國瓦萊奧公司還提出了訴中行為保全（又稱臨時禁令）申請，請求法院責令盧卡斯公司、富可公司、陳少強立即停止侵權行為。

上海知識產權法院于今年1月22日作出部分判決，認定盧卡斯公司、富可公司構成侵權并判令其停止侵權，亦因此未對臨時禁令申請作出處理。盧卡斯公司、富可公司不服上述判決，向最高人民法院提起上訴，請求撤銷該判決，改判駁回法國瓦萊奧公司關于停止侵權的訴訟請求。最高人民法院知識產權法庭于2月15日依法受理該案，組成五人合議庭，并于3月27日公開開庭進行了審理。

合議庭經審理認為，被訴侵權產品落入涉案專利權的保護范圍，盧卡斯公司和富可公司的行為構成侵權，應當承擔停止侵害的法律責任。鑒于本案當庭宣判，本案判決立即發生法律效力，作出臨時禁令裁定在本案中已無必要。因此，對于法國瓦萊奧公司提出的臨時禁令申請，不予支持。

據悉，最高人民法院知識產權法庭于2019年1月1日在北京揭牌成立，主要審理專利等專業技術性較強的知識產權上訴案件。

點評：最高人民法院知識產權法庭“第一槌”的敲響，不僅對于創新技術類知識產權案件審判機制、提升知識產權司法保護力度和降低維權成本將產生重要指導意義，同時也對包括眼鏡行業在內的廣大經營者具有重要啟示：只有牢固樹立知識產權法律意識，在企業經營中自覺做到尊重他人知識產權，努力維護自身知識產權，才能贏得企業的良性和健康發展。

近視防控專題

市場監管總局部署開展眼鏡制配場所計量專項監督檢查

近日，國家市場監督管理總局辦公廳印發通知，從2019年4月22日至9月30日期間，以學校周邊的眼鏡制配場所為重點，通過“雙隨機、一公開”的方式，加大對眼制配場所的計量專項整治力度，不斷規范眼鏡制配場所計量秩序，改善計量環境，為防控兒童青少年近視工作提供計量技術保障。

我國兒童青少年近視率居高不下、不斷攀升，近視低齡、重度化日益嚴重，已成為一個關系國家和民族未來的大問題，需要全社會行動起來，共同呵護好孩子的眼睛。教育部、國家衛生健康委員會、國家市場監督管理總局等8部委聯合印發《綜合防控兒童青少年近視實施方案》，方案中提出要不斷加強計量監管，通過規范計量活動，合理配備、正確使用、科學維護和管理計量檢測儀器，為保護兒童青少年眼健康奠定計量技術基礎。

本次專項檢查，根據《眼鏡制配計量監督管理辦法》，重點檢查眼鏡制配場所遵循計量法律、法規和規章情況；是否建立計量管理制度；是否按要求配有相應的計量器具，如焦度計（屈光度計）、驗光儀、驗光鏡片組等計量器具的配備情況；屬于強制檢定的計量器具是否按規定登記造冊并經計量檢定合格；是否存在使用未經檢定、超過檢定周期或經計量檢定不合格計量器具的情況；受理和處理舉報投訴的情況等。對檢查中發現的違法違規問題，及時依法嚴肅查處，予以曝光。

（《中國質量新聞網》）

點評：國家市場監管總局部署開展眼鏡制配場所計量專項監督檢查統一行動，對于規范眼鏡驗配機構經營行為，凈化市場環境，切實維護廣大消費者特別是兒童青少年視力健康，積極意義不言而喻。在此寄語廣大眼鏡驗配企業經營者，不斷強化責任意識和使命感，恪守守法經營、誠信經營的原則，為兒童青少年近視防控作出應有的貢獻。這是眼鏡人起碼的良心，更是責任和義務。

六部門聯手出擊近視矯正領域亂象禁用近視治愈、降低度數等宣傳用語

近日，國家衛生健康委、中央網信辦、教育部等6部門聯合發布了《關于進一步規范兒童青少年近視矯正工作 切實加強監管的通知》，明確了各部門職責，要求加強監管，嚴肅查處違法行為并加強科普宣傳。專家表示，兒童青少年時期可通過科學用眼、增加戶外活動時間等方式預防、控制和減緩近視，但在目前醫療技術條件下，尚不能治愈近視。

《通知》首先明確了各部門職責。其中，各級衛生健康行政部門要依法嚴厲打擊無《醫療機構執業許可證》的機構和無醫師執業證書的人員擅自開展眼科醫療服務行為；規范開展兒童青少年近視矯正工作和眼視光醫療器械使用行為，嚴禁醫療機構虛假、夸大宣傳，對存在的違法行為依法嚴肅查處；發現醫療機構使用的眼視光產品、醫療器械存在質量不合格或者夸大宣傳等問題，及時通報或移送市場監管、藥品監管等部門。同時，各級市場監督管理部門要加強兒童青少年近視矯正廣告監管。各級中醫藥管理部門要嚴肅查處假冒中醫醫療機構或醫務人員宣傳虛假中醫近視矯正療效的非法行為。各級藥品監督管理部門要嚴格眼視光醫療器械的注冊審評審批。

此外，針對從事兒童青少年近視矯正的機構或個人，《通知》要求，不得在開展近視矯正對外宣傳中使用“康復”“恢復”“降低度數”“近視治愈”“近視克星”等表述誤導近視兒童青少年和家長；不得違反中醫藥法規定冒用中醫藥名義或者假借中醫藥理論、技術欺騙消費者，謀取不正當利益。

（《新華網》）

點評：針對近視防控領域虛假宣傳、誤導和欺騙消費者的種種亂象，6部門加強監管、重拳出擊的措施，恰逢其時，很有必要。只有正本清源，營造一個規范有序、風清氣正的市場環境，才能打贏兒童青少年近視防控的全民戰爭。

各地加快簽訂責任書全面加強兒童青少年近視綜合防控

教育部、國家衛生健康委日前聯合召開全國綜合防控兒童青少年近視暨推進學校衛生與健康教育工作視頻會議，推動教育部、國家衛生健康委與各省級人民政府簽訂全面加強兒童青少年近視綜合防控責任書，加強新時代綜合防控兒童青少年近視和學校衛生與健康教育工作。教育部黨組書記、部長陳寶生，國家衛生健康委黨組書記、主任馬曉偉出席會議并講話。

陳寶生指出，推進綜合防控兒童青少年近視工作意義重大。要扎實做好《綜合防控兒童青少年近視實施方案》落實。目前黑龍江、重慶、江西、貴州等14個省份已先后印發了省級方案，各地要履行承諾真抓實干，建章立制著眼長效，宣傳動員持續推進，示范帶動典型引路，加強考核形成激勵。

“學校衛生與健康教育工作一頭連著黨中央、國務院，一頭連著億萬家庭和孩子。”陳寶生強調，全面加強和改進新時代學校衛生與健康教育工作，要以完善政策制度為重點，以深化健康教育為龍頭，以保障安全健康為底線，緊緊抓住疾病防控重點難點，持續開展體質健康調研監測，協同攻堅校醫配備等難題。

馬曉偉指出，堅決打好近視防控攻堅戰，要加強近視監測與評價工作，加大地方經費配套力度，開展好2019年學生近視和健康影響因素專項監測。要更加有針對性地開展近視干預工作，以增加戶外活動、控制電子產品使用、減輕學業負擔等為主要措施，指導學校和家長實施近視綜合干預。要加強和規范近視醫療服務，強化近視篩查和早期發現，提高近視矯正醫療服務水平。

馬曉偉強調，各地要把學校衛生作為公共衛生服務體系建設的重點，落實好保障政策和措施。疾病預防控制機構未設立學校衛生科所的地區，2019年年底前要把省級專業機構建立起來。要配合教育部門，研究配齊配強校醫的政策措施，共同推動校醫室建設，增強學校衛生健康工作能力。

會上，上海市、湖北省、江西省、海南省作了交流發言，介紹扎實推進綜合防控兒童青少年近視和學校衛生與健康教育工作的做法和成效。

（《經濟日報》）

點評：責任書如同軍令狀！面對近視防控這項巨大的系統工程，居于主導地位的各級政府量化考核、簽訂責任書完全必要，但必須指出的是，簽訂一紙責任書并不難，難的是如何將責任真正落到實處，特別是如何將責任書上的一項項條款轉化為實實在在、切實有力的行動，還需要社會各方付出巨大的努力。

重慶三區縣入選全國兒童青少年近視防控試點名單

近日，教育部辦公廳公布了全國兒童青少年近視防控試點名單。其中，重慶市涪陵區、南川區入選全國兒童青少年近視防控試點區，南岸區入選全國兒童青少年近視防控改革試驗區。

按照相關要求，入選試點區將專門成立兒童青少年近視防控工作領導小組；加大經費投入，積極為中小學校、幼兒園配備近視防控基礎設施設備，保障開展近視監測、篩查等工作；改善辦學條件，提供符合用眼衛生要求的學習環境。

按照涪陵區的工作計劃，從今年起，當地0～6歲兒童每年眼保健和視力檢查覆蓋率達90%以上；到2023年實現全區兒童青少年總體近視率每年降低0.5個百分點以上，近視高發學校每年降低1個百分點以上；到2030年，實現兒童青少年新發近視率明顯下降，視力健康整體水平顯著提升。

（《重慶廣電網》）

點評：通過創建全國兒童青少年近視防控試點區和全國兒童青少年近視防控改革試驗區，以點帶面，進而帶動全國近視防控工作全面突破，不失為一種有效的方法。但如何使“試點區”成為名副其實的“排頭兵”和“樣板區”，而不是流于形式、徒有其名，才是關鍵！

讓“眼鏡娃”更少一點兒！ 湖南省眼視光聯盟成立

為更好地保護孩子們的眼健康，提升青少年近視防控整體水平，由湖南省人民醫院牽頭組成、215家成員單位參與的湖南省眼視光聯盟日前在長沙成立。

據2018年中國近視人群統計數據顯示，中國青少年的近視發病率已躍升至世界第一位。其中，小學生近視比例為45.7%，初中生近視比例為74.4%，高中生近視比例為83.3%，大學生的近視比例為87.7%。湖南省人民醫院院長李小松表示，該院作為湖南省眼視光聯盟主席單位，希望聯盟的成立，帶動各級醫院共同發展，增強眼視光專業的總體服務水平，建立有序、科學的分級診療協作體系，更好地為孩子們的眼健康保駕護航。

（〈華聲在線〉）

點評：眼視光聯盟的成立，有利于兒童青少年近視防控工作的推進，值得肯定。但要真正實現近視防控的目標和任務，單靠現有的醫療系統有限的資源，顯然難以勝任。從近視防控的大局出發，突破原有的體制和藩籬，最大限度地調動傳統眼鏡店和專業視光機構的積極性，在更大范圍內建立更廣泛的眼視光聯盟，共同承擔起兒童青少年近視防控的重任，是時候了！

實現兒童青少年新發近視率下降，成都成華區推出“九個一”舉措

作為全國兒童青少年近視防控試點區之一，四川成都成華區人民政府近日印發了《成華區兒童青少年近視防控工作方案》(以下簡稱“《方案》”)，在“健康副校長”、教室光環境檢測的基礎上，創新推出“九個一”舉措，建立兒童青少年近視防控長效機制，力爭到2020年，兒童青少年視力不良檢出率在2018年基礎上降低0.5個百分點；到2030年，實現全區兒童青少年新發近視率明顯下降、達到國家標準。

據了解，作為健康副校長“發源地”，早在去年，成華區教育局就率先聯合成都市第六人民醫院，遴選出首批52名“健康副校長”，啟動實施“健康副校長”項目，研發具有區域特色的健康教育課件、教材。而“依托‘健康副校長’，培養一支穩定的眼健康教師隊伍”，也被納入“九個一”舉措之一。

據相關負責人介紹，此項醫校共建的青少年近視項目，主要結合青少年的興趣特點，組織學生開設模擬醫院，通過扮演不同角色了解、熟悉健康衛生知識，形成講解、互動、實踐等多途徑的健康教育新模式?！跋乱徊剑覀儗⒙摵蠀^衛健部門，從駐區醫院和社區衛生服務中心，繼續選拔專業人員，通過培訓取得上崗證，擔任學校（幼兒園）健康副校長，做到全區公辦學校（幼兒園）全覆蓋，共同指導、幫助學校開展健康教育?！?/p>

此外，“九個一”舉措還包括“建立兒童青少年近視防控基地和眼健康科普教育基地”“研發兒童青少年屈光發育動態監測信息平臺”“每年常態化開展教室光環境監測及整改”等內容。

（《四川新聞網》）

點評：成都成華區“九個一”舉措的推出，值得肯定和借鑒，同時也給其他地區和機構以啟示：針對導致兒童青少年近視率上升的眾多復雜因素，只有結合本地實際，因地制宜，創造性地開展工作，才能取得明顯成效。

中國擴大開放 助推中歐經貿關系行穩致遠

隨著中國不斷擴大對外開放，近幾個月來，歐洲企業加大在華投資力度，在中國多個行業創下“第一”。

英國電信今年1月宣布，成為首家獲得中國增值電信業務牌照的外資企業；去年底瑞銀集團宣布，獲得中國證監會批準增加瑞銀證券持股比例至51%，成為首家控股中國內地合資證券公司的外資金融機構；去年底德國安聯保險集團獲準籌建國內首家外資保險控股公司；今年3月，恒安標準人壽保險有限公司獲批籌建國內首家外資養老保險公司；德國化工巨頭巴斯夫在湛江建設精細化工一體化基地的計劃加速推進，這也是中國重化工行業外商獨資企業第一例，總投資額預計將達到100億美元；寶馬去年宣布，將對華增資30億歐元擴大沈陽工廠產能，使沈陽成為寶馬全球最大生產基地。

此外，最新通過的《外商投資法》也為包括歐洲企業在內的外資企業在華經營提供更全面的法律保障。中國駐歐盟使團團長張明表示，《外商投資法》成為中國全面推進改革開放的又一重大舉措，將顯著促進中歐投資自由化和便利化，為未來中歐合作創造更大發展機遇。

歐洲議會議員蒂齊亞娜·貝金對新華社記者說，《外商投資法》的出臺將使中國這個巨大的市場更有吸引力，歐洲企業的商業機遇有望不斷拓展。

中方統計顯示，2018年中歐貿易額達6822億美元，同比增長10.6%，創歷史新高。歐盟連續15年成為中國第一大貿易伙伴和進口來源地，中國連續14年是歐盟第二大貿易伙伴和第一大進口來源地。

（《新華網》）

——《外商投資法》助推中歐經貿關系快速發展，中國成為歐洲企業投資熱土，好！是否能帶來歐洲眼鏡企業在華投資的熱潮，值得關注。

日本眼鏡制造商遭加密貨幣勒索病毒攻擊 部分鏡片生產線停產3天

前不久，日本光學儀器、眼鏡制造商HOYA在泰國的生產工廠遭遇加密貨幣勒索病毒攻擊。此次攻擊事件中多達百臺電腦被病毒感染，導致部分鏡片生產線停產 3 天，其日本國內的眼鏡店庫存供應被迫推遲。

HOYA有關負責人表示，攻擊者的做法是將加密貨幣勒索病毒植入泰國工廠的電腦。在前期階段，攻擊者通過盜取ID，加密貨幣挖礦病毒感染了100臺左右電腦。不過，廠方防止了虛擬貨幣相關病毒的傳染。

（《中新網》）

——日本眼鏡制造商遭加密貨幣勒索病毒攻擊而遭受損失，國內外其他經營者應提高警惕，并未雨綢繆，及時采取防范措施。 ?