廣西新型城鎮化產城融合對策研究

連 漪，樊繽綺，韋家華

(桂林理工大學 商學院，廣西 桂林 541004)

1 關于產城融合的研究現狀

產城融合作為我國新型城鎮化道路提出的發展思路，是針對傳統城鎮化發展過程中出現的產城分離現象提出的相對概念。國內各學者對產城融合內涵的觀點各抒己見，張道剛(2011)強調產城融合是通過將產業園精心改造成城鎮社區、以建立健全城市功能從而促進產業園區的繁榮發展。蔣華東(2012)指出產城融合體現在“產業聚集、布局合理、服務配套、功能復合”的空間組織方式，產城融合不僅是產業和園區互為依托，還應互為滲透發展，從而不斷地促進“產”與“城”的完美融合。李文彬和陳浩(2012)等學者認為產城融合的核心問題在于研究產業結構是否符合該城市的發展定位，而其實質含義在于市民居住與就業的融合，城鎮社區與工業園區的融合。通過對眾多學者所做研究的歸納總結，筆者認為新型城鎮化下的產城融合是在“以人為本”的思想下，使得工業化與城鎮化、產業發展與城市建設、經濟發展與社會發展達到一種相互平衡的狀態。

2 廣西新型城鎮化產城融合的現狀

2.1 總體情況

據統計，2016年廣西的城鎮常住人口達2326萬人，比2015年增長3.1%；鄉村常住人口為2512萬人，比2015年減少1.1%。廣西常住人口城鎮化率為48.1%，比2015年增長1%，但比全國同期(57.35%)低9.27個百分點。2014年以來，新型城鎮的重點已轉移至城鎮化的質量和城鎮人口的市民化。因此，當前廣西城鎮化進程速度也有放慢的趨勢，2014年到2016年，廣西常住人口城鎮化率分別增長了1.2%、1.1%和1%，增長幅度逐年減少。近年來，廣西打造了一批產城融合發展的試點，如南寧的五象新區、桂林的臨桂新區等，并將柳州市和賀州市確定為國家產城融合示范區建設單位。廣西通過探索新型城鎮化產城融合之路，其產業結構加快調整，城鎮化質量逐年提高，但仍存在部分問題。

2.2 主要存在問題

功能分區有待完善。在廣西的新型城鎮化建設過程中，一些新區的功能分區出現不合理或規劃執行時不嚴格的情況，造成產業與居住區域布局混雜、“產”“城”之間交通往來不便等現象。如桂林的八里街經濟開發區等，在重視產業發展的同時，忽視“人居”質量，產業區域與居住區距離過近，整體環境不佳，為居民居住、出行造成困擾。

就業和居住結構匹配有待提高。調查發現一些新區出現就業和居住結構匹配度不高的現象，一類是市民居住在產業新區卻未在此就業，如桂林的蘇橋工業新區，玉林的玉東新區等，許多居民并未在新區內就業，產業發展對民生的改善有限，兩者之間的發展互動性不足。另一類是在新區就業卻未在此居住，如桂林的臨桂新區，入住率只有20%左右。

公共服務質量有待提高。調查發現新城區雖然建立了私立幼兒園，但高質量的中小學難求。一些規劃中的優質中小學遲遲未開工建設，而新城新區與縣城之間有一定距離，為小孩上學造成了不便。同時新區多數醫療機構均為私人診所和鄉鎮級的衛生院，真正醫療水平較高的大型醫院較稀少，如桂林的蘇橋工業區和賀州的旺高工業區等新區，這也成為新居民入住新區的一大擔憂。

戶籍管理制度改革沒有達到預期效果。為提高城鎮化率，廣西政府在2015年出臺了《廣西壯族自治區關于進一步推進全區戶籍改革的指導意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》中規定，除對南寧、柳州、桂林和玉林四個設區市規定了落戶條件外，對其他設區市、縣級市、縣城和建制鎮也全面放開落戶的限制。但《意見》出臺兩年來，農民就地就近轉移到城鎮的意愿并不高，甚至有些已落戶到城鎮的農民也想將戶籍遷移回農村。

3 廣西新型城鎮化產城融合的對策

3.1 優化功能分區，完善交通體系

針對功能分區過程中忽視“人居”質量的問題，各級政府應堅持“以人為本”的思想，采取系列措施進行整改。首先發改委、規劃局等部門人員組織規劃的同時需要聘請該方面的專家對當前新區的整體情況進行評估，找出存在問題，列出整改計劃，投入執行。其次整改還需綜合考慮經濟成本和社會成本，并廣泛聽取當地居民的意見，完善不足。最后發改委、工信委等會同組織部對整改效果進行評估和考核，將考核結果與干部提拔相聯系，對于整改不力的干部和部門給予嚴肅處理。對于現存新老城區往來不便的情況，如桂林的蘇橋工業新區、賀州旺高工業區等，交通局、公交公司要聯合發力，在交通建設的基礎上，大量發展公共交通，減少居民入住阻力。

3.2 促進居住與就業結構相匹配，達到職住平衡

廣西政府部門要按照中央要求，促進“供給側結構性改革”。產業結構轉型升級是廣西新區轉變經濟發展方式的戰略任務，加快工業和服務業發展是產業結構優化升級的主攻方向，而城鎮化與工業、服務業發展高度相關。城鎮化需要產業的承接，沒有產業承接的城鎮化就會變成人為的造城，尤其是服務業，它不僅是就業最大的容納器，也是城鎮化發展的一大推動力。在提升就業率以外，還需完善新區的功能結構，改變過去功能單一的局面，全力建成功能完善，宜居宜行的生活居住區，提升居民幸福感，促進居住與就業結構相匹配，達到職住平衡。

3.3 完善社會保障，提高公共服務質量

社會保障是安全網，新城新區發展必須織牢這個安全網。在新區的教育方面，推進市區優質中小學向新區輻射，可通過開設分校的方式在新區設立教育點。政府可通過補貼的方式鼓勵市區優質教育資源在新區建立，讓新區居民的孩子享受到良好的教育。另外，各地政府部門可通過協調和推進優質醫療資源入駐新區，如南寧的廣西醫科大學附屬醫院、桂林醫學院附屬醫院等優質醫療機構在新區開設二級醫療機構。同時還要建立新區醫院與市區三甲醫院的合作制度，要在轉院、醫生培訓、會診等方面建立合作項目。

3.4 協調推進戶籍制度改革與農村產權制度改革

政府一直都重視土地問題，并在長期以來得到了較好的解決，這也是社會長治久安的基礎之一。在當前的農村產權制度改革中，應遵守中央要求，加快對農村土地確權、登記和頒證，依法保障農民的土地承包經營權和宅基地使用權，為他們吃上“定心丸”。同時自治區應加快推進農村產權流轉交易市場的建立，使其流轉交易公開、公正運行。此外，政府相關部門應貫徹依法、自愿和有償的原則，引導農業轉移人口有序流轉土地承包經營權，結合戶籍制度改革要求，公安部門需要制定更加寬松的戶口遷移政策，按照就地就近的原則，讓符合條件的農業轉移人口有序融入城市和城鎮，并享有同等的公共服務，使其能夠真正地在這里安家落戶，實現“人”的城鎮。