新時期經濟形勢基本導向與財政金融政策有效組合的探究
——以陜西省韓城市為例

賀小婭

(陜西省韓城市金融管理局,陜西 韓城 715400)

1 研究背景

財政政策是指為促進就業水平提高，減輕經濟波動，防止通貨膨脹，實現穩定增長而對政府財政支出、稅收和借債水平所進行的選擇，或對政府財政收入和支出水平所作的決策，財政政策是國家干預經濟，實現宏觀經濟目標的工具。[1]

貨幣政策即金融政策，指中國人民銀行為實現其特定的經濟目標而采用的各種調控貨幣供應量和信用量的方針、政策及措施的總稱。[2]

財政金融政策指財政政策和貨幣政策的協調配合的政策，既是政府調節經濟的主要手段，更是發展中國家政府促進經濟增長的重要工具。

2 財政金融政策組合分析

自國家統計局、《政府工作報告》選取1979—2018年GDP、財政金融政策組合情況，探究不同經濟形勢導向下，宏觀經濟政策調節的運行特點并總結經驗。

第一階段(1979—1992年)：由于市場經濟體制改革處于起步階段，政策協調的外部環境尚不完善，財政貨幣兩大政策調控搭配特點為“同松同緊”。

第二階段(1993—1996年)：中國經濟市場化程度迅速提高，通貨膨脹壓力加大，實行“雙緊”配合的財政金融政策。但緊縮程度不同，1993—1995年，通貨膨脹壓力加劇，故實行緊縮性財政政策與緊縮性貨幣政策；1996年，通貨得到控制，國民經濟實現“軟著陸”，實行“適度從緊的財政政策與適度從緊的貨幣政策”。

第三階段(1997—2004年)：自1997年泰銖貶值蔓延為亞洲金融危機，我國經濟陷入通貨緊縮和經濟衰退周期。在此階段中，實行“積極的財政政策與穩健的貨幣政策”組合。

第四階段(2005年)：實行“雙穩”性質財政金融政策組合，保持“穩中求進 ”“穩中保進”的總基調，GDP進入高速增長階段，政策組合效果非常理想。

第五階段(2006—2007年)：實行“穩健的財政政策和從緊的政策”組合，適度緊縮貨幣政策，防止經濟增長由偏快轉為偏熱。

第六階段(2008—2010年)：受全球金融危機影響，實行“積極的財政政策與適度寬松的貨幣政策”組合，加大財政金融對經濟增長支持力度，擴大內需，鼓勵投資。

第七階段(2011—2018年)：實行“積極財政政策和穩健貨幣政策”組合，根據形勢變化相機預調微調、定向調控。2015年，國際金融市場震蕩加劇，要求積極的財政政策注重加力增效，穩健的貨幣政策注重松緊適度；2016年，國際金融市場波動加劇，加大力度發揮財政政策作用，貨幣政策保持穩健的同時增加靈活適度性；2018年下半年，國常會上要求積極財政政策要更加積極，穩健的貨幣政策要松緊適度。7月31日中央政治局會議要求實施“積極的財政政策和穩健的貨幣政策”，將防范化解金融風險和服務實體經濟更好結合起來，堅定做好去杠桿工作。

由此可知，宏觀調控是一個動態的過程，作為其核心內容的財政金融政策組合，應該隨著經濟發展水平和國內外經濟環境的變化不斷進行調整和改革，我們有理由相信，根據形勢需要，合理選擇財政金融政策的組合模式，會進一步促進經濟發展。

3 經濟金融政策文件分析

自中華人民共和國中央人民政府網站選取1979—2018年經濟金融政策文件進行分析。可以看到主要集中在四個方面。

第一，完善金融監管體系，防范金融風險。包括《國務院辦公廳關于加強銀行金融信貸管理工作的通知》《關于積極穩妥降低企業杠桿率的意見》等。

第二，深化改革，擴大對外開放。包括《國務院關于進一步改革外匯管理體制的通知》《國務院關于保險業改革發展的若干意見》等。

第三，推動小微企業發展。包括《國務院關于印發降低實體經濟企業成本工作方案的通知》等。

第四，加快培育新動能。包括《大中型商業銀行設立普惠金融事業部實施方案》《關于構建綠色金融體系的指導意見》等。

4 韓城市財政金融政策

自韓城市人民政府網、《韓城市金融創新改革文件匯編》梳理出韓城市歷年經濟金融政策進行總結分析。可以看到，韓城市緊跟國家政策導向，抓住試點機遇，先行先試，出臺了一系列貼合國家經濟導向的政策文件，主要集中在四個方面。

第一，防范金融風險。包括《關于切實做好防范和處置非法集資工作的實施方案》《韓城市通過互聯網開展資產管理及跨界從事金融業務風險專項整治工作實施方案》等。

第二，構建開放型經濟。包括《韓城市加快資本市場發展的實施意見》《韓城市支持促進金融產業集群發展意見》等。

第三，支持小微企業發展。包括《韓城市民間借貸登記服務中心試點管理辦法(試行)》《關于開展 “政銀保”小額貸款保證保險試點工作的意見》等。

第四，著力發展“金融+”。包括《關于在全市開展花椒指數保險試點工作的意見》《韓城市關于2018年扶貧小額信貸工作實施意見》等。

5 研究結論

第一，宏觀調控是一個動態的過程，財政金融政策的選擇和組合應該隨著經濟發展水平和國內外經濟環境的變化不斷進行調整和改革。

第二，歷年國家經濟金融政策主要集中在完善金融監管體系，防范金融風險、構建開放型經濟、推動小微企業發展、培育新的經濟增長點等。

第三，韓城市出臺的一系列貼合國家經濟導向的政策文件，在防范金融風險、發展“金融+”等方面開展了一系列卓有成效的實際工作。

第四，2018年下半年全國經濟工作總基調將轉為積極財政政策要更加積極，穩健的貨幣政策要松緊適度，保持經濟穩增長的目標不變。加大力度支持小微企業、民營和外資發展，促進合理必要的基建項目盡快落地，重視關鍵領域的技術研發工作，防范金融風險，促進經濟高質量發展將是地方政府下一階段主要任務。

6 政策建議

財政金融政策組合是一個動態機制，應當以實際經濟發展情況為依據，圍繞保持經濟增長最終目標，相機調控以取得積極成效。作為地方政府，要積極把握國家經濟政策導向和精神，及時落實相關政策要求，出臺與本地實際相適應的經濟政策。下半年，保持經濟高質量發展的根本要求。最后，根據對國家財政金融政策等導向，結合韓城經濟實際情況，審時度勢，明確與指明韓城市下半年工作方向和重點。

第一，繼續加大力度支持小微企業、民營和外資發展，確定進一步減稅降費措施，引導金融機構加大對小微企業資金支持，促進小微企業發展。

第二，對基建項目的合規、合理、效益進行綜合評判，加強項目合規性校驗，通過發行地方專項債、盤活地方財政存量資金，引導金融機構按照市場化原則保障合理融資需求，加快基建項目落地進度。

第三，對內鼓勵民間資本投資，對外吸引外商入資項目，增強對外開放水平。

第四，支持并鼓勵企業開展關鍵領域的技術研發工作，強化企業技術創新主體地位，全面提升企業創新能力，加快發展普惠金融、綠色金融、科技金融，儲備未來發展新動能。

第五，堅決出清“僵尸企業”，減少無效資金占用。嚴厲打擊非法金融機構及活動，守住不發生系統性風險底線。