北京市全力推進全國科技創新中心建設的挑戰及對策

靳姍姍

(中國疾病預防控制中心傳染病預防控制所,北京 101300)

1 面臨的挑戰

基于現狀，科技創新中心建設仍面臨“短板”，科技創新領域存在發展不平衡、不充分的問題，主要表現在以下幾個方面。

第一，基礎設施和基礎研究存在“短板”。高質量學術論文數量和影響力遠低于國際主要創新型城市，自然科學領域缺乏重大突破，重大科技基礎設施分散，關聯不強，尖端科技領域的機構缺乏。

第二，創新成果在京轉化不暢，產業聚集度不夠、引領性不強。北京達到萬億元級的產業僅有信息產業，營業收入千億元以上、具有國際影響力和技術話語權的科技型企業屈指可數。

第三，科技資源分布不均衡。科研院所60%以上分布在海淀區、朝陽區；高新技術企業近八成集中在海淀、朝陽、大興、豐臺和昌平等五區，海淀區占到近五成；科技成果分布不均衡，技術合同成交額90%以上來源于海淀、豐臺、朝陽、東城和大興。

2 2018年發展思路及對策

2018年，北京明確了發展思路，要深化供給側結構性改革，充分發揮北京統籌協調作用，搭平臺、建機制、出政策、建池子，組織實施好新一輪重點任務和項目，以重點突破帶動整體發展，推動符合首都戰略定位的科技成果和高精尖產業落地生根、發展壯大。

第一，緊抓重大科技任務落地，培育戰略科技力量。創新科研管理和運行機制，建設好北京量子信息科學研究院，為相關領域國家實驗室在京布局培育力量。推動國家重大科技基礎設施布局建設和發展，承接“航空發動機”“天地一體化信息網絡”等國家“科技創新2030——重大項目”，促進一批重大原創成果落地轉化。在石墨烯、新能源汽車、智能電網等領域，支持以行業龍頭企業為主體，新建一批國家制造業創新中心、國家技術創新中心。深化科教融合、產教融合，聯合實施基礎研究、研究生培養等行動計劃，支持在京高校建設世界一流大學和一流學科，依托“高等學校高精尖創新中心”等創新平臺，突出學科交叉融合和協同創新，全面提升高校在人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新和國際交流合作中的綜合實力。

第二，緊抓“三城一區”建設，打造經濟發展新高地。精心編制完成“三城一區”規劃，明確功能定位、目標路徑和發展重點，促進協同聯動發展。聚焦中關村科學城。著力優化空間布局，強化城市創新形象，推動城區有機更新。積極運用大數據、智能化等新技術手段，加強政府管理服務創新，做精做細配套服務，集聚優質創新要素，擴大國際開放合作，提高科技服務業國際化水平，營造國際一流的創新創業生態。充分發揮引領作用，瞄準世界科技前沿，重點布局一批關鍵共性、前瞻引領、顛覆性技術項目和平臺，打造原始創新策源地和自主創新主陣地，加快建設具有全球影響力的科學城。升級北京經濟技術開發區。聚焦新能源汽車、新一代信息技術等千億元級產業集群，抓好中航智等重大項目落地。建立與“三大科學城”的對接轉化機制，在集成電路、生物醫藥、健康醫療、智能裝備等領域搭建一批技術創新公共服務平臺。統籌大興、通州等空間資源，與順義區協同發展，建設具有全球影響力的科技成果轉化承載區、技術創新示范區、深化改革先行區、高精尖產業主陣地和宜居宜業的綠色城區。

第三，緊抓創新改革突破，激發創新創業活力。加大中關村先行先試改革力度，在促進科技成果轉化、知識產權保護、科技金融改革、生物醫藥材料通關便利化等方面，爭取實施新一批創新政策。深化財政科研項目和經費管理改革“28條新政”，落地實施一系列配套細則，開展以增加知識價值為導向的分配政策試點，增強科研人員的改革獲得感。深入推進中關村國家科技金融創新中心建設，完善創業投資政策，加大企業上市和掛牌培育力度，擴大直接融資規模，提升間接融資能力，辦好中關村銀行，促進科技金融和金融科技發展，服務創新創業和實體經濟。

第四，緊抓創新人才培養聚集，建立符合創新發展要求的人才隊伍。發布實施建設世界一流新型研發機構的政策措施，面向全球引進戰略性創新人才開展基礎前沿和行業關鍵技術研究。聚焦人工智能、大數據等重點領域，以及科技服務領域的知識產權、科技金融、項目管理等，從結構、數量和層次方面加強人才規劃和培養引進。推進中關村人才管理改革試驗區建設，構建具有國際競爭力的引才用才機制，深入落實外籍人才“綠卡直通車”、在華永久居留積分評估等出入境便利化政策，加大對國內外優秀青年人才來京創業的支持力度。在朝陽望京、中關村大街、未來科學城試點建設國際人才社區，優化醫療待遇、住房保障、子女教育等配套服務。

第五，緊抓科技成果轉化落地，做好承接創新外溢效應的“池子”。建設市級層面科技成果轉化統籌協調與服務平臺，與在京高校、院所建立深層次的對接機制，在篩選、培育、孵化環節占有先機。發揮科技創新基金作用，引導社會資本圍繞原始創新、成果轉化、高精尖產業培育進行投資布局。建立全市產業項目落地建設和跨區轉移的統籌機制，協調中關村“一區多園”發展，加強對各分園創新發展的考核評價和產業定位引導，改革完善分園管理運行機制，使各分園成為構建高精尖經濟結構的創新引擎。

第六，緊抓區域協同發展，大力推進開放創新。突出把握首都發展、減量集約、創新驅動、改善民生的要求，以協同創新引領京津冀協同發展。促進創新要素有序流動，加強科技條件平臺和技術市場“一站一臺”建設，推進技術交易和創新資源開放共享。加強區域人才政策交叉覆蓋，引導和促進人才跨區域自由流動、主動流動。促進產業與創新高效銜接，聚焦交通一體化、生態環境保護和產業升級轉移三個重點領域需求，聯合開展關鍵技術研發和應用示范。推進雄安新區中關村科技園、濱海中關村科技園等建設，完善跨區域科技創新園區鏈。制訂實施“一帶一路”科技創新北京行動計劃，開展科技人文交流，與“一帶一路”沿線國家聯合建設實驗室和科技園區，促進技術孵化轉移，推動企業“走出去”，拓展海外市場。