PPP模式下的工程造價(jià)管理

李 霞

浙江潤(rùn)浩城市建設(shè)設(shè)計(jì)有限公司 浙江 杭州 310006

一、PPP模式簡(jiǎn)介

PPP模式是英文單詞Public—Private—Part nership的縮寫，是指私人或組織與政府之間，為建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的合作模式。該模式通過(guò)簽署明確的合同確定雙方的利益，從而實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作。PPP模式自2013年被明確提出，之后相關(guān)的政策逐漸大程度推出。《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》《關(guān)于推進(jìn)開發(fā)性金融支持政府和社會(huì)資本合作有關(guān)工作的通知》、《關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》以及《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目通用合同指南(2014版)》等政策的出臺(tái)意圖指導(dǎo)并鼓勵(lì)社會(huì)的資本主義投身于公共設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)中去，從而提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量[1]。PPP模式的優(yōu)勢(shì)能夠有效的使工程合作的各方實(shí)現(xiàn)比獨(dú)自行動(dòng)更為有優(yōu)勢(shì)的結(jié)果:使政府在財(cái)政支出上耗費(fèi)的較少，同時(shí)能夠降低企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)。

PPP相關(guān)政策的快速出臺(tái)是立足與中國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的國(guó)情，推進(jìn)中國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目快速發(fā)展的主要策略。該模式借鑒于國(guó)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，與中國(guó)現(xiàn)在的發(fā)展國(guó)情相結(jié)合，依托于中國(guó)快速發(fā)展的目標(biāo)而實(shí)施。推進(jìn)政府和社會(huì)上個(gè)人的資本合作發(fā)展，是促進(jìn)當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)有效轉(zhuǎn)型和升級(jí)、促進(jìn)建設(shè)新型的城鎮(zhèn)化的必然要求。同時(shí)，PPP項(xiàng)目能夠深化資本主義下金融體制的改革、是現(xiàn)代財(cái)政制度構(gòu)建的重要內(nèi)容。更進(jìn)一步的講，對(duì)于政府而言，PPP模式下的項(xiàng)目實(shí)施，能夠轉(zhuǎn)換政府的職能、是加快提升國(guó)家管控治理的一項(xiàng)重要的體制變革。

二、PPP模式下的工程造價(jià)管理存在的問(wèn)題

(一)PPP模式具有較為復(fù)雜的交易結(jié)構(gòu)。首先，PPP模式項(xiàng)目需要多個(gè)參與者共同協(xié)調(diào)合作，同時(shí)這種協(xié)調(diào)合作模式會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目有效前進(jìn)的約束條件增多。PPP模式下的參與者需要通過(guò)咨詢會(huì)計(jì)、收益、以及法律等發(fā)面的問(wèn)題來(lái)做進(jìn)一步了解，這會(huì)增加相關(guān)工程的成本。同時(shí)，較為復(fù)雜的交易模式需要建立與PPP模式相關(guān)的專業(yè)能力，而目前我國(guó)的PPP模式在工程項(xiàng)目應(yīng)用上的成熟度較低，需要進(jìn)一步改善和提高。

(二)PPP模式存在金融風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。PPP項(xiàng)目的造價(jià)管理是針對(duì)現(xiàn)階段市場(chǎng)項(xiàng)目的平均價(jià)格進(jìn)行分析評(píng)估，對(duì)項(xiàng)目的造價(jià)評(píng)估的金額往往因?yàn)轫?xiàng)目實(shí)施時(shí)間上的拖延而與真實(shí)的市場(chǎng)造價(jià)有所差別。此外，在對(duì)社會(huì)資本的資本融資進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，在考慮資本利率的前提下，還應(yīng)該對(duì)資本的創(chuàng)新性，資本提升價(jià)值作為參考和評(píng)定的因素，因此PPP項(xiàng)目在融資方面的評(píng)定和現(xiàn)實(shí)情況中存在的差異不可避免。這些問(wèn)題在PPP模式項(xiàng)目管理中需要仔細(xì)分析，防止在項(xiàng)目的進(jìn)行過(guò)程中造成金融風(fēng)險(xiǎn)。

(三)PPP工程造價(jià)中財(cái)務(wù)部門的疏漏。一般的PPP模式工程中需要依賴相關(guān)財(cái)務(wù)部門提供合理且科學(xué)的項(xiàng)目方案，一個(gè)良好的設(shè)計(jì)方案有助于項(xiàng)目準(zhǔn)確無(wú)誤的實(shí)施，同時(shí)也是PPP模式下項(xiàng)目順利進(jìn)行的根本原因。每一個(gè)PPP模式項(xiàng)目的實(shí)施要依賴于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展模式，只有因地制宜的制定合適的運(yùn)行策略才能實(shí)現(xiàn)保證PPP工程項(xiàng)目準(zhǔn)確試行[2]。然而在我國(guó)目前的PPP項(xiàng)目中，大部分人集中較高的注意力于項(xiàng)目的發(fā)展進(jìn)度上，而忽視了項(xiàng)目造價(jià)管理中財(cái)務(wù)部門的造價(jià)分析上。如果財(cái)務(wù)部門對(duì)項(xiàng)目的不能準(zhǔn)確的進(jìn)行分析，會(huì)導(dǎo)致PPP工程不能順利實(shí)施。

三、PPP模式下的工程造價(jià)管理的有效策略

(一)提升PPP模式項(xiàng)目工程的設(shè)計(jì)方案。通過(guò)以往的PPP模式項(xiàng)目的大量經(jīng)驗(yàn)得出項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案是一個(gè)項(xiàng)目穩(wěn)定進(jìn)行的根本原因，項(xiàng)目在實(shí)施初期其設(shè)計(jì)方案的好壞直接影響工程質(zhì)量的好壞。因此，在項(xiàng)目的初期進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)計(jì)之后，不斷地進(jìn)行揣摩和推測(cè)，根據(jù)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形式和財(cái)政利率的變化分析當(dāng)前項(xiàng)目進(jìn)行的可行性。從而進(jìn)行改善并舉行相關(guān)適宜的解決策略[3]。

(二)提高PPP模式項(xiàng)目造價(jià)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)。在完善PPP項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中是要在建立固定的項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)之后，為穩(wěn)定項(xiàng)目的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展需要相關(guān)人員擁有的良好的專業(yè)素養(yǎng)，以保證PPP模式下相關(guān)項(xiàng)目的有效運(yùn)行[4]。PPP模式下的項(xiàng)目管理是一類新興的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)合作模式，因此，需要組織政府設(shè)定特定的工作人員進(jìn)行監(jiān)督工作，從而穩(wěn)定項(xiàng)目的有效發(fā)展。

(二)提升PPP模式項(xiàng)目工程中政府的服務(wù)意識(shí)。PPP模式下的工程建設(shè)是新興的合作性建設(shè)項(xiàng)目，該項(xiàng)目的有效實(shí)施在很大程度想要依賴于政府的輔助，政府組織的相關(guān)管理部門應(yīng)該針對(duì)所進(jìn)行PPP項(xiàng)目的造價(jià)管理與出資人進(jìn)行及時(shí)的雙向溝通和交流。在項(xiàng)目的進(jìn)行中，政府不單單以合作者的身份出現(xiàn)，同時(shí)還承擔(dān)著引導(dǎo)項(xiàng)目正常發(fā)生發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。政府要加強(qiáng)自己在PPP項(xiàng)目中的服務(wù)意識(shí)，以提高項(xiàng)目運(yùn)行的可行性。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展，我國(guó)不斷吸取國(guó)內(nèi)外的項(xiàng)目工程模式，推進(jìn)實(shí)施了PPP模式的深入實(shí)施。本文基于目前PPP模式在工程項(xiàng)目進(jìn)行中存在的問(wèn)題以及有效改善工程項(xiàng)目的有效策略做了簡(jiǎn)要分析后發(fā)現(xiàn):PPP模式的工程項(xiàng)目能夠更高程度的提升經(jīng)濟(jì)效率，改善并轉(zhuǎn)換現(xiàn)有政府的及公共部門的資金穩(wěn)定性。同時(shí)，吸引更多的社會(huì)上的資本投入現(xiàn)有的公共設(shè)施的建設(shè)上，提高工程建設(shè)的有效性，有助于幫助政府減輕現(xiàn)有財(cái)政負(fù)擔(dān)。