論影響自來水定價的主要因素及成本監審要點

李美萍

云南省玉溪市中心城區水資源調度管理局 云南 玉溪 653100

前言:自來水不同于礦物資源，也異于其他天然開采項目。它作為無公害能源產品，一直以天然特性著稱。也正因如此，這一特殊自然物質就要在一定的政府監管范圍內進行合理定價成本監審，且成本監審發出者要分屬于當地的政府價格主管部門。這樣才能確保其基礎價格成本，提高自來水定價機制的使用性與合理性。況且成本監審督察對自來水企業運營發展也會提供很好的幫助，既可以準確核定自來水價格，也能從中了解我國水利投資的建設成本。

一、自來水定價需考慮的因素

(一)開采原水環節。自來水生產是一個完整的運行過程，其完整性主要體現在源水取水到層層消毒過濾，最后至引水供水。在這一過程中，凡是涉及成本建設的都需要收取一定的費用，而費用的高低就在于人們的用水需求和當地經濟水平。具體來說，臨近海域沿線的發達地區，水資源污染較為嚴重，因為發達地區對外開放程度高，水利建設規模也比較龐大。因此，為了減緩水體污染程度，提高用水安全質量，當地政府會專門撥款投資建設生態濕地，然后利用濕地過濾原生水資源，從而提高自來水利用率。而創建生態濕地需要有花費大量資金物力，光靠政府的撥款是遠遠不夠的。因此，企業所承擔的風險以及投資成本是較高的，企業投資成本高就意味著會自來水定價就會上升，這就是開采原水環節所需花費的成本[1]。

(二)制水輸水環節。開采原料用水后就要進入制水環節，其流程是從過濾原水到消毒污染，然后到殺滅細菌等。這一過程所耗費的成本包括購買過濾器材、消毒殺菌的用料費、職工薪金、水電費以及設備更新和維修維護等費用。不過每一區域會因制水工藝不同，所花費的制水成本也會產生差異。具體來說，環境污染度低，水資源質量好的上游地區所花費的制水成本會比較低。相反的是水源中下游地區由于水資源污染嚴重、水質不達標，所以在沉淀、過濾、消毒等環節所需費用要明顯高于水源上游。由此，我們也理解為什么我國自來水價格總是居高不下。最后就是輸水配送環節了。從字面理解，輸水配送就是將過濾凈化好的水資源輸送至各個領域中，小的居民用水，大到工業灌水。而我們需要考慮的是怎樣保證供水完好的情況下，還能節省輸水管道建設成本。具體來說，建設輸水管道和水電站以及相應的維護和配送都要花費成本。雖然成本量層次不一，但整體合計還是一筆不小的數目。另外，還有隸屬于上級部門的下屬組織和分管單位，他們在組織和管理時也需要有一定的資金支持才能為銷售運營部門和管理部門提供充足投入資本[2]。

(三)投資方交易。自來水的制水、輸配、定價等環節不可能全都由一家生產商負責，而是采用分類處理的方式進行輸送生產，也就是說自來水成本核算不僅僅要考慮一方的成本預算，還要同時核算與自來水運營有關的全部投資企業。諸如，某些發達城市為提高水質，優化水利工程建設會選擇創建生態濕地，或創建專門過濾水質的管理部門，從而對自來水進行殺菌、消毒、輸送，并將符合質檢標準的自來水以管道輸送的形式分配到各個當地水管營業部門，然后該部門統一再將自來水輸送到每家每戶中，從而滿足人們的用水需求。而不論是原生采水，還是輸送配水都要花費資金成本，而且還要在成本的基礎上留有盈利上升的空間，這樣才能平衡成本與利潤之間的關系。所以，我國自來水核算成本就是在這樣層層嵌套的情形下才被不斷上升提高的。

另外，某一地區的供水系統都是由相應的水利企業負責的，而盈利性企業通常都會利用國有控股或企業參股的形式制定運行標準。雖然，供水企業財務體制比較完善，但會因政府資金投放撥款的局限性和時差性影響，造成企業供水設備不健全、輸水調水不及時等問題的發生。因此，企業有自己的資金引進方法和自籌資金的解決方式，這樣才能及時更新自來水運行管網和水質慮化設備。不過有些地區為降低運行成本會進行招商引資，或主動參與到資金實力雄厚的外資企業，而這一類的企業屬于高風險高投資領域，有些時候可能為達到盈利目標不顧及安全標準，這樣既損害了我國自來水定價體制，還不利于我國企業健康發展[3]。

(四)連帶銷售。自來水企業畢竟是以盈利為目的工廠企業，所以他們在投資過程中一般會在原有業務基礎上從事某些連帶兼售的業務，例如管網工程施工、自來水網管管理承包、輸送檢修、機械更新等，其實這些兼售業務與自來水成本核算并沒有太直接的聯系，不過在提供優質水源的過程中卻會產生連帶作用。因此，相關財務部門便會將主營業務與連帶業務的成本統一劃分在成本核算中。不過，在此期間所使用資金一般無法被準確劃分在各自應承擔的領域內，這也是考慮到實際運營存在某些復雜性和不確定性。所以自來水成本核算要符合實際情況，將不屬于用水戶承擔的無關成本進行剝離。

還有一點是管網修建成本。通常情況下城市供水管網建設成本都是由相應的企業單位承擔的。不過有些供水企業在管網修建過程中，會將管網建設所耗費的資金成本以及發放施工的資薪全部納入盈利預算中，同時該企業也提高了自來水管道計入費用，并在企業固定資產折舊費體現，從而順利將預算成本轉變為盈利狀態，最終實現自來水價格上調，收入可觀的目的[4]。

二、自來水成本定價監審要點

(一)合理定制資產折舊成本體系。一方面，在我國監審部門對企業資產分類及折舊成本的管控下，相關水利企業在制水輸配環節創建了專門的管理體系，以此來重新預算自來水折舊成本。尤其針對投資額較大且鋪設地點較為復雜隱秘的地下管網，自來水企業為了提高財務核算的準確度，通常會使用單一的成本折舊方式。但是，不同材質的管網使用效能和使用周期也不同，這就要求自來水企業應根據各類管網實際使用情況，然后建立科學的管網預算清單，并根據我國價格管理部門規定的折舊年限進行合理規劃定制。另一方面，為了提高現有成本資金的使用率，確定折舊成本的產能，我國要根據社會發展實力和自來水企業的投資力度對核算項目進行統一折舊，目的是為有效避免虛假投資或盲目提升自來水價等現象的發生。這樣一來，我國自來水核算要點就能在科學指導下進行統一核對折舊費[5]。同時，對于政府投資形成的固定資產折舊費用進行剝離。

(二)投資方監審要點。在上述內容中，我們已經提及到投資生產交易所產生的問題會提升自來水定價成本，也就是投資企業將各個運營環節的交易相互抵銷后，提升了自來水用量定價。而自來水最終定價會因制水成本、調配費用及兼售成本等因素發生變化。所以，我國水管單位在核算水價成本時應站在全局角度對整個地區的自來水企業進行統一管理監制，并以消除人為私控對企業預算成本結果的影響。這樣一來，我國監審工作人員就能合理抵銷供水銷售方與購買交易方所產生的誤差，從而有效避免出現中間商賺取差價的現象。另外，企業在招商引資時，首先應考慮該外資企業是否具備合資優質經營企業的實力，或者合資企業是怎樣將將合資經營項目成功融入我國審核預算范圍內的，諸如此類問題自來水企業都應在實施之前做好提前預備工作，這樣才能有效避免成本預算不準的等問題的發生。然后企業做好決定后，還應將合資企業利潤與成本預算數額進行對比抵銷。如果一旦兩者出現較大誤差，那么我國企業就會面臨虧損嚴重的風險。由此，我們能夠看出外商引資雖然能帶來大量的資金，但其中的的不確定因素也是我們無法估計的，可能會迅速實現盈利目標，嚴重的話也可能將面臨破產的危險。最后一點需要我們注意的是企業投資率應與融資成本率保持在較為平衡的狀態，也就是當企業對某項水利項目進行投資時，它的出發點是盈利，而它看重的也是水利建設的融資能力。所以，相關企業通常會省略人為調節資金的環節，反而將成本投資率直接納入自來水定價體制中，以此來提高融資數額，降低自身成本消耗率[6]。

(三)自來水企業發展體制機制。自來水企業在發展過程中，首先應明確現代化建設管理的發展目標和要點審核方向，并保證企業在新經濟市場的沖擊下能及時自我調節創新，從而為自來水企業的管理運營以及社會服務創造良好的發展平臺。其次，自來水成本審核要點必須要符合社會發展趨勢，順應國家政策改革，滿足人們生活需求。基于以上提出的內容，我們也能夠發現自來水企業不僅要制定科學的發展模式，摒棄傳統思想，還要進一步落實國家對水利事業的改革任務和定價標準，同時也能提高水管部門的監管效率。最后，自來水企業能夠有效運營靠的不僅僅管理機制，還得益于中心服務工作。之所以這樣說是因為水利產業屬于社會服務領域，它比較注重服務的質量和定價的合理性。而在合理性的指引下，我國自來水定價就會進一步貼近人們經濟收入實況。這樣一來，人們對水資源的循環使用率不僅得到提升，還能及時了解水質定價標準。所以，相關企業要想進一步拓展水利建設市場必須要合理定位自來水價格，使其滿足人們用水需求的同時，還能樹立良好社會形象，從而實現社會服務發展目標[7]。

(四)穩定自來水成本運行發展模式。站在企業發展角度，穩定自來水成本運行模式主要是指企業在成本審核過程中，如果發現成本開支超出預算范圍，那么財政部門應采取怎樣的改進策略來提高自來水企業的盈利效益。具體來說，我國社會服務行業已經進入全面拓展的狀態，這對于自來水企業是某種機遇，也是一種挑戰。如果能抓住機會，合理定制自來水價格，摒棄激進化盈利思想，那對社會發展以及人們生活水平都會起到積極作用。但某些企業總是盲目調整自來水價格，或增加運營成本的話會直接影響我國社會保障體制的運轉。另外，自來水成本審核要點所涵蓋的范圍比較廣，其中起主導作用的就是企業融資和經營管理。一方面，我國水資源分布較為分散，而人們用水量卻在不斷提升，于是很多外資企業就會涉獵我國水利項目建設。另一方面，管理部門對自來水企業盈利發展有著重要意義，因為高效科學的管理模式既有利于水價穩定，也有利于社會健康發展[8]。

(五)價格制定過程應該應該考慮的利潤率的適用問題。價格組成中利潤率可以是成本利潤率、凈資產利潤率、內部收益率等；在使用的過程中，應該區分是政府投資的，企業投資的，還是引進外資企業；區分自有資金還是貸款。比例的關系等因素。

三、客觀對待自來水審核要點

水作為天然資源，對我們日常生活工作的展開發揮著重要作用。具體來說，我國隨著水利資源不斷開發，我國對水利項目建設有了更高的要求，其備受社會關注的還是自來水定價以及水資源質量的問題。其原因也是基于我國人口基數龐大，各個領域對水量需求也在不斷增長，于是怎樣合理調整我國水價就成為我們首要解決的問題之一。我們試想，如果我國水價定價不合理或對其成本預算過高的話，就會直接影響我國水利事業和其他工業部門的發展速度和建設質量。所以，我國領導人為了提高水利運行質量、穩定自來水定價，于是對自來水成本監審提出了以下要求內容:

為了進一步穩固我國自來水價格，提高水質，核算成本準確度。首先，自來水企業應制定科學化財務管理體制，平衡成本經費與經營運費之間的關系，使其為后期的成本審核做好準備工作。其次，國家要對供水監審部門提出明確要求，并依據自來水市場定價情況對財政組織和預算單位進行管理。一方面，深入自來水企業進行實際考察總結，并調節企業在自來水運營市場所占的份額，目的是為維持我國自來水價格正常調節。另一方面就是平衡企業成本投入與經營之間的關系，并將經營成本與市場補償成本相合，從而減少我國水資源浪費，提高水質使用效率，使人們切實感受到我國對廣大人民用水的需求的重視程度[8]。

總結

從社會角度出發，我國自來水定價標準，既要符合自來水企業可持續發展的特性，也要考慮自來水價的高低對我國社會居民的生活水平會產生哪些影響，或者水價上調是否會增加生產企業和運營部門的生產經營成本。基于以上出現的問題，我國領導人應統一協調各部門的工作人員，以此有效提高我國水資源質量，改善發達地區水污染現象嚴重等問題，長久穩定自來水價格。