抽水蓄能電站建設(shè)安全問題研究

萬文躍 薛玲鈺 劉翠蘭

中國水利水電第三工程局有限公司 陜西 西安 710000

中華人民共和國中國共產(chǎn)黨，第十九次全國人民代表大會提出，想要推動能源的生產(chǎn)和消費(fèi)的動力，創(chuàng)造出一個清潔，低碳，安全，高效的能源體系系統(tǒng)。作為強(qiáng)大的智能電網(wǎng)和全球能源互聯(lián)網(wǎng)的重要支撐項(xiàng)目，抽水蓄能電站正處于加速發(fā)展的關(guān)鍵時刻。在“十三五”期間，中國每年開發(fā)建設(shè)五至六個抽水蓄能電站項(xiàng)目，同時正在建設(shè)的有四十個項(xiàng)目，中國抽水蓄能電站建設(shè)達(dá)到頂峰輸入時期。抽水蓄能電站發(fā)展較快速，電站建設(shè)的安全隱患自然也比較大，給管理者和管理企業(yè)帶來諸多挑戰(zhàn)。

1 抽水蓄能電站建設(shè)的特點(diǎn)

1.1 工序多、工藝復(fù)雜 抽水蓄能電站通常具有較高的建設(shè)投資，較長的施工周期以及復(fù)雜、繁瑣的建筑和技術(shù)流程。安全管理缺陷的任何一小部分都可能導(dǎo)致嚴(yán)重的安全問題。在抽水蓄能發(fā)電站的建設(shè)中，使用了諸如爆炸物和挖掘等技術(shù)設(shè)施，并且在發(fā)電站的建設(shè)中存在許多隱藏性的危險(xiǎn)。首先，自然狀態(tài)復(fù)雜，環(huán)境多變。抽水蓄能發(fā)電站工程多建設(shè)在險(xiǎn)峻的高山，幽閉的峽谷當(dāng)中，必然會存在一定的海拔落差，同時會相對于伴隨著如交通不便，多霧，霜凍，暴雪，凍雨，洪水，泥石流，地震，山體滑坡等自然災(zāi)害。有許多洞穴都需要大型挖掘。同時也有部分區(qū)域會出現(xiàn)地質(zhì)松散，顆粒之間沒有膠結(jié)或膠結(jié)不良，這樣的情況下，挖掘后很容易造成洞穴的坍塌。與此同時，與上下庫相連的道路多為高邊坡作業(yè)，高洼地存在坍塌和塌陷的風(fēng)險(xiǎn)。因此，抽水蓄能電站的建設(shè)存在較多潛在的危險(xiǎn)。

1.2 施工人員、機(jī)械和許多交叉操作 抽水蓄能電站建設(shè)是一個密集的勞動力的項(xiàng)目工程，不僅需要有大量的建筑工人，并且還有許多類型的機(jī)械。抽水蓄能電站建設(shè)還具有交叉操作和易燃易爆材料。除了建筑工地的一些管理人員外，普通建筑工人的員工流動性很大，另外還有一些是根據(jù)他們的需要，當(dāng)時的實(shí)際情況雇傭的外籍臨時工人。文化水平普遍較低，風(fēng)險(xiǎn)識別能力和應(yīng)對能力較差，工作分配的可變性增加了安全風(fēng)險(xiǎn)。員工自身缺乏自我保護(hù)意識既是事故的推動者，又是事故的受害者。項(xiàng)目建設(shè)百分之九十以上的建筑工人文化素質(zhì)普遍偏低，安全意識差，自衛(wèi)意識淡薄，法律觀念無知，違法違規(guī)行為嚴(yán)重，任意操作。死亡事故的統(tǒng)計(jì)分析指出，意外傷亡統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也屬于死亡事故這一類別，屬于最大的傷亡受害者。這些是安全事故的主要控制困難處，必須在安全和改善管理方面高度重視。

1.3 工程分包隱患多 技術(shù)分包或隱形轉(zhuǎn)包的客觀存在導(dǎo)致以包代管，意思就是將工程分包出去，就以為將安全也一并承包出去了，不在進(jìn)行監(jiān)管。導(dǎo)致承包者只包不管，也成為施工過程中主要的風(fēng)險(xiǎn)因素和安全管理的隱形刺客。

1.4 施工單位對安全教育培訓(xùn)失職 施工單位各項(xiàng)安全管理投入沒有明確責(zé)任。激烈的市場競爭，導(dǎo)致承包商一再的降低了中標(biāo)的單價(jià)，也必然對安全投資的客觀隱性產(chǎn)生了極大的影響，再加上不利的地質(zhì)條件和施工期間連續(xù)降雨等不可預(yù)見的自然因素。自然因素不可改變，施工周期必然縮短，安全風(fēng)險(xiǎn)就更進(jìn)一步的加強(qiáng)了。安全教育和培訓(xùn)系統(tǒng)尚未得到有效實(shí)施。有些單位部門并不完全了解安全教育對員工的重要性，他們的積極性不高，存在經(jīng)濟(jì)高于安全意識，技能培訓(xùn)次數(shù)多過安全教育培訓(xùn)等問題。安全教育和培訓(xùn)投入不足，安全資金沒有實(shí)施，安全教育和培訓(xùn)沒有針對性，培訓(xùn)質(zhì)量沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，存在走馬觀花現(xiàn)象。

1.5 安全事故容易產(chǎn)生放大效應(yīng) 抽水蓄能電站建設(shè)是影響國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的重要事件。電力工程在施工過程中特別容易產(chǎn)生安全事故，當(dāng)中只要一旦發(fā)生安全事故，不僅會對抽水蓄能電站本身和電站施工人員產(chǎn)生嚴(yán)重影響，還會影響電站供電系統(tǒng)的正常運(yùn)行。由于事故的不可預(yù)測性，安全隱患的發(fā)生將威脅到正常的生產(chǎn)和生活，事故將會擴(kuò)大。所以，電站建設(shè)的安全問題尤為重要。

2 抽水蓄能電站安全管理策略及意見

2.1 提高意識 安全是一個古老的話題，安全生產(chǎn)是我們建設(shè)項(xiàng)目可以實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)和社會效益的先決條件。意識可以指導(dǎo)人們的行為，面對安全問題，我們的主要任務(wù)是從各個角度和渠道提高安全意識，因?yàn)橐庾R可以指導(dǎo)人們的行動。只有不斷的提高安全意識，安全問題才能夠得到人們的重視與關(guān)注。

2.2 透析險(xiǎn)情 在建設(shè)電站之前，我們必須分析可能的危險(xiǎn)因素。對可能的危險(xiǎn)進(jìn)行分析是我們預(yù)防安全事故和提出安全事故處理計(jì)劃的先決條件。當(dāng)我們分析可能的危險(xiǎn)時，我們可以從設(shè)備系統(tǒng)，施工任務(wù)，施工計(jì)劃等角度出發(fā)。另外，在劃歸風(fēng)險(xiǎn)因素時，分析范圍也應(yīng)限于澄清所有安全風(fēng)險(xiǎn)因素。

2.3 安全組織體系建設(shè)提升 2014年，新的《安全生產(chǎn)法》出臺了，在建設(shè)抽水蓄能電站基礎(chǔ)設(shè)施的過程中，項(xiàng)目單位應(yīng)加強(qiáng)安全組織體系的建設(shè)，即安全保障體系，安全監(jiān)管體系和安全責(zé)任制。

安全保障體系分為決策指揮保障，執(zhí)行運(yùn)行保障，規(guī)章制度保障，設(shè)備管理保障，安全技術(shù)保障，教育培訓(xùn)保障，人員保障等。項(xiàng)目建設(shè)部門負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門的主任監(jiān)督，參與施工部門的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)全過程和生產(chǎn)安全管理的防范，起到安全生產(chǎn)的輔助作用。

安全監(jiān)督體系由工程建設(shè)安全委員會主任，副主任，安全監(jiān)督和質(zhì)量部門負(fù)責(zé)人，公司各部門安全人員，參與建設(shè)安全負(fù)責(zé)人組成，履行公司的安全監(jiān)管職責(zé)，探索和推廣科學(xué)，先進(jìn)的管理方法和安全生產(chǎn)技術(shù)，共同確保安全保障體系實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)。履行公司的安全監(jiān)管職責(zé)，探索和推廣科學(xué)，先進(jìn)的管理方法和安全生產(chǎn)技術(shù)，共同確保安全保障體系實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)。安全責(zé)任制設(shè)計(jì)項(xiàng)目建設(shè)單位，設(shè)計(jì)單位，監(jiān)理單位和施工單位，簽訂各級安全責(zé)任書，實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制。落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，加強(qiáng)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全、黨政同責(zé)。