激發和保護企業家精神 推進西部民族地區高質量發展

內蒙古自治區委員會黨校 娜仁格日勒

由高速增長轉向高質量發展、從量的擴張轉向質的提升是中國進入新時代經濟發展的重要特征。經濟高質量發展呼喚企業家精神，并激發和傳承優良企業家精神也與經濟健康永續發展的歷史要求高度契合的。充分認識當前國際和國內發展格局調整變化面臨的新形勢，把握好新時代發展背景下，西部民族地區經濟高質量發展的新內涵、新定位、新結構、新要求，注重民族地區發展新模式的挖掘，找準與本地經濟發展相適合的新路子，把基層的潛力和頂層設計結合起來，激發和保護企業家精神，特別是注重新生代企業家的培育和成長，為西部民族地區經濟高質量發展更好地貢獻力量。

1 新時代企業家精神的內涵

大力激發、保護和弘揚新時代企業家愛國敬業、遵紀守法、艱苦奮斗、創新創業、追求卓越、責任擔當及服務社會的精神，充分釋放企業家的聰明才干，充分調動企業家的積極性、主動性與創造性，是新時代新形勢下實現高質量發展的必然要求。推動高質量發展是一項艱巨而復雜的系統工程，在這項工程中，企業家是重要主體，企業家精神是基本要素，是未來經濟發展質量提升、效率提升和動力提升的重要催化劑。2017年9月份，中共中央、國務院印發了《關于營造企業家健康成長環境 弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的意見》，首次以中央文件的形式明確企業家精神的地位與價值，提出了總體要求和主要任務。黨的十九大明確了我國進入新時代的宏偉目標及企業家隊伍的使命和責任，新時代的中國企業家既為創造具有全球競爭力的世界一流企業，也要為解決人民對美好生活向往與不平衡不充分的矛盾做出突出貢獻。

首先，創新是新時代企業家精神的核心要素和本質內容。經濟持續健康發展的本質在于創新，而企業家的基本職能就是創新。企業家通過專注品質、追求卓越及創新發展，能夠為人民群眾提供更加豐富、高質量的產品和服務，滿足人民日益增長的美好生活需要。企業家是特殊的稀缺資源，不僅是創新活動的主要組織者，同時也是推動高質量發展的重要力量。企業家獨特的創新精神，使得企業家具有對生產要素進行革命性、破壞性、創新性的配置能力，提升企業范圍內資源配置的效率，以獲得持續的競爭優勢。企業家自身要強大，企業要謀求長遠發展，就要順應時代潮流，以踏實肯干的實際行動踐行創新發展。

其次，家國情懷、民族責任感、歷史使命感是新時代企業家精神的重要內涵。企業家是經濟活動的重要主體，也是推動高質量發展的重要力量。企業家精神強調國家富強、民族復興與企業自我發展的高度統一，國家好，民族好，大家才會好。正確處理國家利益、民族利益、企業利益和個人利益的關系，將個人理想深度融入民族復興的偉大實踐和國家重大發展戰略，努力實現國家富強、民族振興、人民幸福與企業發展的有機統一。雖然追求利潤和積累財富是企業家的天性，但是富有企業家精神的企業領軍人物都懂得為他人、為社會付出、奉獻得越多，自我的個人夢才能夠獲得更廣泛的社會認同與尊重，個人財富才能獲得更高的合法地位。

再次，創新和工匠精神的深度融合是新時代企業家精神的內在要求。企業家天生具有的顛覆式創新精神是保持經濟長期增長活力的原動力，而以精益求精、追求卓越為核心的工匠精神則是高質量產出的有力保障，是企業發展、經濟社會進步的源頭和內生動力。如果沒有創新精神，工匠精神就很難落地，所以在新的全球經濟形勢下，在經濟發展新時代，追求高質量發展的過程中，將創新與工匠精神注入全產業鏈條的各個環節，有利于企業微觀層面、產業中觀層面能夠實現從“重量”到“重質”的轉型升級，最終推動經濟發展實現從“中國速度”向“中國質量”的歷史性跨越。

最后，敢闖敢試和規則意識的融合是新時代企業家精神的基石。優秀的企業家敢為人先，敢于打破固有的舒適區，具有捕捉消費需求新變化的市場應變能力，但企業家的敢闖敢試并非不受約束，前提是要遵守法律和道德的約束。市場經濟的本質是法治經濟、誠信經濟，依法保障企業家的合法權益，鼓勵干事創業的企業家營造健康成長環境，強調敢闖敢試與規則意識深度融合，遵循市場規律、遵從法律規范、強化契約精神，更加注重守法經營。

2 西部民族地區激發和保護企業家精神存在的問題

黨的十九大報告指出，我國仍面臨著“發展不平衡不充分”的困難和挑戰，其中一個突出表現就是區域經濟發展的不平衡不充分。經濟高質量發展是來自全要素生產率的提高，不同地區經濟發展水平的差異很大程度上也是由其不同的全要素生產率所決定。企業家在其過程充當了關鍵的角色，企業家精神在不同時期和不同地區之間存在著較大差異，導致不同地區的全要素生產率也各不相同。西部民族地區在培育企業家精神特別是激發和保護企業家精神方面仍存在很多不足，從而影響企業家的預期和信心。

2.1 產權保護不到位,缺乏法治體系

企業家是真正的企業社會經濟發展職能的承擔者，企業家具有的獨特、不可替代的“人力資本產權”的特性是基于其潛在的經濟價值和稀缺性。保護企業家的“產權”和其他合法權益權益，重要的就是要有清晰明確的產權保護制度和完善的法制體系。西部民族地區屬欠發達地區，經濟發展過程中因為邊緣的地理位置和復雜的社會背景，加之執法司法行為不規范不合法，侵害企業家財產權和其他權益的問題時有發生，侵害私有產權、違法查封扣押凍結企業財產等現象時有發生，一定程度仍然存在利用刑事手段插手經濟糾紛的現象；知識產權保護意識不強，侵權事件易發多發。這對不少企業家特別是民營企業家造成創業不專心、投資不放心、經營不安心的局面。

2.2 支持政策不完善，存在不同程度的“所有制歧視”

創新對傳統生產力要素的重新組合升級的作用，使企業家成為企業的催生婆或走出困境的領路人。但大部分創新補貼往往流向國企，壟斷領域顯性的和隱性的壁壘比較嚴重，而創新成果卻更多是由民企貢獻的。這種所有制歧視不僅妨礙了資源的有效配置,影響社會產出總量,還會影響經濟社會整體福利水平。所有制歧視的表現除了觀念上的歧視外,更表現在具體的法規和政策上,包括行業進入或市場準入歧視、融資歧視、稅務歧視、隱形負擔歧視等對企業家創新尤其是本土創新型民族企業家缺乏完善的“扶上馬，送一程”的政策體系，無法完全發揮自覺履行政治、經濟、社會責任的模范奉獻精神。無法積極投身決勝全面建成小康社會、供給側結構性改革，振興和發展實體經濟等方面，從而影響西部民族地區經濟的健康高質量發展。

2.3 政商關系未擺正，“行政干預”較普遍

本質上，政府官員和企業家是兩大權利的平等主體，同時這種雙向的規范和約束具有相互制衡性。市場經濟的縱深過程是政府與企業家在市場中主導角色與附屬角色的變換過程，只有使企業家真正成為市場主體，才能建立起政府對市場實施法律調控的微觀基礎。西部民族地區大部分處于邊疆落后地區，由于觀念及各種因素的制約，普遍存在在“親”“清”新型政商關系中市場與政府的關系界限不清晰，為企業家營造公正的市場環境，形成新型政商關系方面不作為，在“親”“清”關系中未能全面科學補充“輔”“扶”的內容，經常以“行政干預”為主較為普遍。

2.4 缺乏容錯糾錯機制，尚未形成激勵企業家干事創業的社會氛圍

干事創業創新相當于摸著石頭過河，難免要經歷多次的失敗才能成功。西部民族地區缺乏面向企業家的黨委、政府決策咨詢制度，與企業家溝通交流機制不完善、尚未建全營商環境評價機制和民營企業評議政府職能部門制度，社會對失敗的包容性不夠，未形成主動為企業排憂解難的氛圍。而且未能建立健全落實市場準入負面清單制度和激勵相容的容錯機制，對企業家特別是對本土民族企業家在先行先試和企業創新中的錯誤和失敗缺乏寬松的制度環境和包容性，缺乏企業家市場選擇和配置機制。

2.5 內部治理結構未理順，企業家自身素質待提高

技術水平和勞動生產率水平以及勞動者素質的提高等都對經濟增長方式的轉變產生積極作用。妥善處理法人治理結構與黨組織和職工的關系， 急需加強對企業家精神的培育和傳承。經濟要強大，社會主義市場經濟取得全面成功，企業要發展，必須培養和造就一大批優秀的企業家。當前西部民族地區制度環境與提高企業家素質的關聯度較弱，無法進一步激發和傳承優秀企業家精神。對年輕企業家尤其本土民族企業家成長的扶持與培育不夠重視，使其擁有高質量全面健康發展創造更多機會和平臺的制度政策較少。

3 激發和保護企業家精神推進西部民族地區高質量發展建議

西部民族地區要實現經濟高質量發展，將“后發劣勢”轉為“后發優勢”，進而完成對發達地區的“追趕”與“超越”，促進經濟高質量發展和社會和諧穩定，要通過激活各種市場主體活力，營造企業家健康成長環境，更好地激發和保護新時代特質的企業家精神，充分調動企業家主動性、積極性和創造性。

3.1 完善法治體系，切實保護企業家合法權益

堅持公有制經濟財產權與非公有制經濟財產權的“兩個不可侵犯”，優化企業家健康成長環境，弘揚優秀企業家精神，真正保障助推高質量發展，需要更加嚴格的產權保護司法政策和法律適用規定。

首先，要依法保護企業家自主經營權、財產權、創新權等權益。2016年11月份，中共中央、國務院印發《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》，全面深化改革的關鍵時期首次以文件形式明確優秀企業家精神的定位和作用，作為完善產權保護制度的綱領性文件，是黨和國家保護各種所有制經濟組織和公民財產權的重大宣示和莊嚴承諾。西部民族地區要因地適宜，通過法治環境的營造，為企業家提供平等、開放和非人際化的權利保護體系，建立鼓勵創造性勞動的制度，推動企業家精神的成長和培育。

其次，完善產權保護及產權市場經濟制度，建立容錯糾錯制度。產權制度是保障企業家權益，激發創新活力、促進創新人才成長和發展的基本制度，也是激發企業家精神，讓其投入創新、創業的“護身符”。具備公平競爭與誠信經營的市場環境，各類生產要素才會被配置到創新創業等生產性的企業家活動而非流向非生產性的企業家活動。因此，西部民族地區針對制約弘揚與發揮企業家精神的突出問題，建立容錯糾錯制度，依法甄別糾正歷史形成的產權案件，確定損害賠償額度，完善證據規則、證據披露及舉證妨礙制度，在法治境、市場和社會環境氛圍等方面探索有效措施。

3.2 完善相關制度，消除“所有制歧視”

首先，建立健全激發和保護企業家創新創業精神的相關政策制度。一是營造促進企業家公平競爭、誠信經營的市場環境。要給企業家創造創新的良好環境，解決其后顧之憂。特別是西部欠發達民族地區要實現高質量發展，必需從制度和政府層面減少對企業創新活動的干擾，鼓勵高速的本土創新，依法保護企業創新成果和知識產權，保護企業家在創新和經營活動中獲得的財富，加大對企業創新活動的物質和精神激勵，引導更多高質量的創新投入。二是加強創新體制機制建設。國家引導創新，要著力建設以企業為主體的創新機制和匯聚關鍵創新資源的平臺，要加快建設風險投資、科技創新聯盟、產學研一體化、人才流動、產權市場，要加強政府和企業家的交流，要更加開放和自信，吸引推動創新要素的聚集。西部民族地區應學習發達地區成功經驗，在企業內部采用市場化機制，如員工持股、科技入股、管理入股等多種形式，確保企業家團隊的穩定和動力不竭，在培養高科技企業家、新經濟模式、新業態開創者方面探索出新路子。

其次，消除“所有制歧視”。要消除歷史原因導致的特別在欠發達地區普遍存在的所有制歧視現象，必需要打破壟斷，放寬市場準入、依法平等使用生產要素，包括土地、勞動力、資金（信貸）、技術、管理等要素，堅持“兩個凡是”，不僅要“同一條起跑線”，而且要“同一類跑道”“同一個游戲規則”，真正做到“一碗水端平”，加強對企業家誠信經營的激勵約束，提高監管的公平性、規范性、簡約性。

3.3 構建“親”“清”新型政商關系，厚植適宜的制度環境土壤

努力構建“親”“清”新型政商關系，健全企業家參與涉企政策制定機制，讓企業家在安心、舒心、放心的制度環境中主動擁抱新時代、建設新時代，在推動我國經濟高質量發展和全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國新征程中貢獻更大力量。讓企業家真正愿意也能夠放手干，關鍵在于落實市場準入負面清單制度，建立容錯機制，強化政務誠信，推動地方政府強化誠信履約意識。在“親”“清”新型政商關系中補充“輔”“扶”的內容，完善對企業家的優質高效務實服務，建立聯系企業制度。市場與政府要有清晰的界限，為企業家營造公正的市場環境，形成新型政商關系。首先，要“輔”。把握“輔”的奧妙，在于擺正位置，“以市場主體需求為導向深入推進簡政放權放管結合優化服務改革”。其次，要“扶”。“扶”需要建立對企業家的“幫扶機制”。要健全涉企政策制定的企業家參與機制，完善涉企政策和信息公開機制，從完善對企業家的服務出發，強化幫扶政策體系是實在的和管用的，必須得到重視落實。

3.4 完善容錯幫扶機制，優化激勵企業家干事創業的社會環境

激發和保護企業家精神，不僅對激發市場活力、推進供給側結構性改革具有十分關鍵的作用，對推動經濟轉型發展、促進經濟社會長遠發展也具有十分重要的意義。完善企業家容錯和幫扶機制，幫助扶持經營困難或失敗的企業家再次創業，包容企業家的弱點，營造尊重和激勵企業家干事創業的社會氛圍，加強對優秀企業家的社會榮譽激勵，拓寬企業家參與政治生活和管理社會公共事務的渠道，加強對企業家的正面宣傳，創造企業家良好的心理預期，讓企業家安心、安身、安業。

3.5 提升企業家自身素質，理順內部治理關系

要建立企業家榮譽制度，提倡企業家發揚工匠精神，鼓勵企業家專注堅守，打造眾多專業化和國際化的行業“隱形冠軍”。企業家要注意對標世界一流，提高自身政治覺悟、創新能力和綜合素質。關注年輕企業家特別是本土民族企業家的扶持和培育成長，創造更多機會和平臺使其人盡其才。關心企業家身心健康，使其擁有高質量全面健康發展的環境，“雙管齊下”完善外部制度環境和提高企業家自身素質并重，重視企業家特別是本土民族企業家隊伍的成長壯大，推進西部民族地區的高質量發展進一步激發企業家精神。

世界各國的經濟競爭，歸根結底是企業間的競爭，而競爭本質又是各國企業家能力的競爭。改革開放40年取得舉世矚目的成就，一個重要原因就是改革開放激活了人的創造力、激活了企業家精神，涌現了一大批企業家。黨的十九大明確了我國進入新時代的宏偉目標，明確我國企業家隊伍的使命和責任，新時代的中國企業家既要創造具有全球競爭力的世界一流企業，也要為解決人民對美好生活向往與不平衡不充分的矛盾做出突出貢獻。提高西部民族地區企業家特別是本土企業家的綜合素質和從業水平，在供給側結構性改革、激發市場活力和推動社會經濟持續發展中再立新功，深入貫徹新發展理念，努力建設現代化經濟體系，全面實現十九大提出的兩步走的宏偉戰略目標。