杭州市區域規劃與分析

浙江農林大學 陳高健 楊麗霞

1 杭州簡介

杭州市，簡稱為“杭”是浙江省的省會，經國務院的批準確定為浙江省的省會和全省的文化，經濟教育中心長江三角洲的中心城市，是中國重要的電子商務中心，新型的一線城市。因為風景秀麗，素有“人間天堂”的美譽。

1.1 杭州區域分析

對杭州的的區域分析主要是對杭州的區域發展的社會經濟及自然條件的背景特征和對區域經濟社會發展的影響進行分析，討論杭州各區域內部的自然及人文地理要素之間的規律。

1.2 區域條件分析

區域發展自然條件和社會經濟背景條件主要指區域自然條件及自然資源、人口與勞動力、科學技術條件、基礎設施條件和政策、管理、法制等社會因素。針對這些條件的分析主要目的是明確區域發展的基礎，評估潛力，摸清家底，為選擇區域發展的方向、調整區域產業結構及空間結構提供依據[1]。

1.2.1 地理位置和區位

杭州位于中國東南沿海北部，浙江省北部，杭州市有世界上最長的人工運河——京杭大運河。杭州屬于長三角區域的副中心城市，地理位置優越，水陸空交通方便，能夠與長三角中心城市進行對接，從中獲得涓流效應促進發展。

1.2.2 自然資源與環境條件

杭州市有世界上最長的人工運河——京杭大運河。杭州市地處于長江三角洲南岸，錢塘江穿過杭州市區，具備多種地形地貌特征。杭州的正西方向屬于丘陵區，主干山脈有天目山等。杭州市的東部屬于平原，河道縱橫交錯，地勢平坦低洼，物產十分豐富，分布眾多湖泊，具備“江南水鄉”的典型特征。多樣的地形和豐富的水文資源使得杭州自古以來被稱為“人間天堂”“魚米之鄉”。

1.3 杭州區域經濟分析

杭州市的區域經濟分析要從杭州的經濟發展角度對發展水平及所處于的發展階段、空間的構成以及杭州的產業結構進行分析。它在自然條件分析基礎上，進一步對杭州的區域經濟發展的現狀作一個全面的評估、考察，為下一步區域發展分析打好基礎[2]。

區域產業結構與主導產業分析。

2009—2015年杭州市產值結構，如圖1所示。

圖1

2009—2015年杭州市產值結構，如表1所示。

表1

杭州市第一產業主要包括：農業、茶葉、蠶桑等；杭州市2015年全市的GDP總產值為：10050.21億元，第一產業占到青島市國民生產總值的2.9%；總產值指數方面，以2015年統計年鑒為例，全市農林牧副漁業的總產值指數為：287.95億元。

杭州市在第二產業的構成方面，主要包括：煙草制品業、紡織業紡織服裝、鞋、帽制造業皮革、毛皮、羽毛(絨)及其制品業、木材加工制品業、家具制造業、造紙及紙制品業、印刷業和記錄媒介的復制、文教體育用品制造業、石油加工、煉焦及核燃料加工業、化學原料及制品醫藥制造業、化學纖維制造業、橡膠制品業、塑料制品業、非金屬礦物制品業、黑色金屬壓延加工業、有色金屬壓延加工業、金屬制品業、通用設備制造業、交通運輸制造業、電氣機械及器材制造業、通信設備、計算機及其他電子設備制造業、儀器儀表及文化、辦公用機械制造業、水的生產和供應業電力、熱力的生產和供應業、燃氣生產和供應業其他工業等。在2015年創造的生產總值為3909.01；占到了全市生產總值的38.8%。

杭州市在第三產業方面，主要包括：交通運輸、倉儲和郵政業、信息傳輸、計算機服務和軟件業、旅游業、批發和零售業、住宿和餐飲業、金融業、房地產業、租賃和商務服務業、科學研究、技術服務和地質勘查業水利、環境和公共設施管理業、居民服務和其他服務業教育衛生、社會保障和社會福利業、衛生、社會保障和社會福利業文化、體育和娛樂業、公共管理和社會組織、國際組織的非一二產業。在2015年創造了5853.25億元的總產值，占到杭州市國民生產總值的58.3%，是三大產業中增速最快的產業。面對日益激烈的社會競爭，杭州三大產業的平均比例關系為2.9:38.8:58.3。第三產業的主要職能是建立在一、二產業的基礎之上并為之服務的。

2 杭州區域發展分析

發展分析是在區域發展的經濟分析和自然條件的基礎上，通過發展預測、方案比較和結構優化，制定區域發展的政策并分析預測其實施效應，確定區域發展的方向。由于區域發展是一個綜合性的問題，它不僅涉及到社會發展，而且還涉及到經濟發展和生態保護，因此，區域發展的分析也應包括社會、經濟和生態環境三個方面，并以三者綜合效益作為區域發展分析中判斷是非的標準。

2.1 區域競爭力評價

城市競爭力分析離不開特定的區域背景，但區域選擇不能局限于城市腹地。根據地理區域思想，結合研究對象的行政地位和區域特征，從國家、東南沿海和浙江省三個區域層次對杭州市城市競爭力進行評價，指出，杭州規模小、經濟總量小、基礎設施不完善，只能成為浙江省的核心城市。杭州在科技經濟、旅游經濟等方面的優勢，電子商務經濟使杭州具有成長為更大地域范圍核心城市的潛在競爭力；提出提升杭州市城市競爭力的對策[3]。

2.2 區域優勢與區域分工

近些年來亞太地區經濟發展趨勢總體呈上升勢頭，隨著亞太地區持續發展，促進太平洋西海沿岸城市的崛起，這為杭州建設成為有影響力的區域性國際城市提供了更大的發展空間。加上近幾年來，G20峰會等大型國際會議在杭州召開，加強杭州在國際中的競爭地位和杭州的政治地位。

2.3 區域發展戰略

杭州要實施“擁江發展戰略”，錢塘江變"城中江"，杭州市要“江”，當然是我們的“母親河”錢塘江。實施“擁江發展戰略”，就是以杭州境內235公里錢塘江為主軸，打造“沿江開發、跨江發展”升級版，實現跨江發展向擁江發展的大跨越。城市發展規劃的制定，是“一盤棋”，既要有傳承也要有發展。我們一邊繼續堅定不移地把本輪城市總規執行好、落實好，一邊也把目光放得更遠，2020年后如何布局，怎樣的城市空間更符合城市國際化的需要，考慮到杭州歷史、資源、功能、文化等綜合因素，“擁江發展”應運而生。錢江新城率先擴容，根據市規劃局公示的四堡七堡單元控制性詳細規劃，五、六、七堡將納入錢江新城，成為杭州沿江發展的新空間[4]。

3 結語

面對日益激烈的社會競爭，杭州市應該依托優越的區位優勢、資源優勢與產業優勢，充分發揮浙江省的主導和核心作用。在黨中央的正確指引下，堅持強化區域科技創新與產業化能力，建設高端產業聚集區，讓杭州市發展成為全國乃至國際中的“超一線”城市。