抓重點 攻難點 打造鄉村振興泰州樣板

毛正球/江蘇省泰州市農業農村局局長

江蘇省泰州市堅持農業農村優先發展，對標高水平全面建成小康社會“三農”工作必須完成的硬任務，加快推進鄉村振興重點工程，攻難關、補短板、強弱項，推動國家農業可持續發展試驗示范區建設躋身全國第一方陣，著力打造鄉村振興泰州樣板。

圍繞提質增效，不斷促進產業振興

樹立提質增效導向，實施優質糧食工程，優化畜牧業生產布局和漁業產能，提升農產品市場競爭力。大力發展優質稻米、水產品等特色產業，推動產業集群集聚發展，稻麥優良品種基本實現全覆蓋，優質水產品養殖面積占比達到80%，生態健康養殖比重達到70%。做大做強現代農產品加工業，開展行業領軍農業龍頭企業培育行動，集中力量培育1個50億元級、5個10億元級的行業領軍型農業龍頭企業。引導專業大戶、家庭農場、農民合作社加入以農業龍頭企業為主體的農業產業化聯合體，打造2個省級、5個市級農業產業化聯合體，新增市級以上“一村一品”示范鎮村18個。堅持質量興農品牌強農，全面推行標準化生產，制（修）訂一批地方特色農產品標準和生產操作規程，農業標準化推廣普及率達80%。大力推廣“興化大米”等區域公用品牌，打造一批在省內外有影響的“泰”字號農產品，培育年銷售額超20億元、30億元的區域公共品牌各1個，培育超10億元的區域公共品牌2個。

圍繞生態宜居，始終堅持綠色發展

學習借鑒浙江“千萬工程”經驗，深入實施三年行動計劃，全面推進農村人居環境整治。按照“減量優先、鼓勵分類、城鄉統籌、綜合治理”的原則，全面建立戶投放、組保潔、村收集、鎮轉運、縣處理的垃圾處置體系，農村生活垃圾集中收運處理率100%。全市15個以上鄉鎮開展全域生活垃圾分類試點，20%的行政村實現“戶分類投放、村分撿收集、有機垃圾就地生態處理”。加快農村生活污水治理步伐，確保40%的行政村建有生活污水處理設施，同步建立管護機制。大力開展農村道路環境綜合整治，全面清理河道亂倒垃圾、亂搭亂建、亂排亂放、亂拉亂接現象，改善提升村容村貌。加快農村破舊房、空關房修繕整治，促進合理利用。堅持鎮村同步發展，實施“1123”示范鎮村建設工程，即建設100個鄉鎮集鎮區、100個示范引領村、200個特色發展村、300個集聚提升村，打造鄉村振興樣板。所有鄉鎮基本完成規劃修編，因地制宜加快中心鎮區、基礎條件較好的撤并鄉鎮集鎮區基礎設施和公共服務設施建設，提升集鎮整體功能。240個創建村達到美麗宜居鄉村標準，以先進典型不斷引領塑造全市美麗鄉村建設新風貌。

圍繞全面小康，大力推進精準扶貧

強化問題導向，采取精準舉措，確保建檔立卡低收入人口和經濟薄弱村基本脫貧。對符合低保、五保標準的低收入人口，做到應保盡保；對未脫貧的一般貧困戶，確保各類常態化財政補助不低于4000元；對因病致貧返貧的低收入農戶，實行“基本醫療保險保費財政兜底、大病保險起付線降低、醫療保障報銷比例提高、健康醫療扶貧補充保險、先診療后付費”五條保障線兜底，確保納入醫療保障范圍費用個人支付比例不超過10%，減少低收入人口因病返貧，全面完成低收入人口危房改造任務。支持經濟薄弱村通過發展現代農業、興辦為農服務綜合體、盤活閑置資產等方式促進增收。支持薄弱村實行村社合一，通過組建土地股份合作社等方式流轉土地，由村集體經營或對外發包經營。鼓勵村集體對土地流入方收取10%左右的基礎設施使用費和土地流轉管理服務費增加收入。

圍繞農村善治，提升鄉村治理水平

不斷加強基層組織和干部隊伍建設，將村干部激勵保障情況作為市委基層黨建“書記項目”，推動農村基層黨組織全面進步。實施“新鄉賢回流工程”，暢通新鄉賢回鄉渠道，選派50名機關干部回原籍村或鄰村任職，為鄉村振興增添人才資源優勢，以“能人型”帶頭人引領鄉村發展。持續選派“第一書記”，加大優秀村黨組織書記變身份、進班子和招錄鄉鎮公務員、事業人員力度。按要求完善村級組織運轉經費保障機制，確保村級運轉經費不低于30萬元。加強農村基層自治組織規范化制度化建設，拓寬農村社區協商議事途徑，農村和諧社區建設合格率達93%。深入推進農村基層民主法治建設，省級以上民主法制示范村建成率達48%以上。深化平安法治鄉村建設，推進農村社區網格化達標治理，加強三級綜治中心規范化建設。實施農村“雪亮工程”，開展掃黑除惡專項斗爭，嚴打農村地區金融詐騙、非法集資等違法犯罪活動。圍繞建國70周年深化中國特色社會主義和中國夢宣傳，廣泛開展群眾性主題教育活動，加強村級道德講堂、百姓大舞臺等基地建設，新建新時代文明實踐中心（所、站）200個。以村民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭會為依托，引導農民自我教育管理，培育一批移風易俗先進示范村。

圍繞富民增收，積極改善民生事業

健全城鄉公共就業創業服務體系，實施以新生代農民工為重點的職業技能提升計劃，引導農民在農業、文化、旅游、生態等領域創業。開展創業型鄉鎮建設，提升鄉鎮創業富民服務中心建設水平，打造一批農村“雙新雙創”基地。發展農村電子商務，支持在淘寶、天貓、京東等知名電商平臺打造泰州農產品地方特產館。2018年新增農民創業2.5萬人，培訓職業農民2.32萬人，打造電商特色村30個，農村電子商務交易額90億元以上。推動公共教育、醫療衛生、文化體育、養老服務等基本公共服務在城鄉之間合理布局、均衡配置。實施健康鄉村建設行動，推動優質醫療衛生資源下沉，實施基層醫療衛生機構提升工程，健全“15分鐘健康服務圈”“農村20分鐘健身圈”。健全農村養老服務體系，農村標準化社區居家養老服務中心建成率達到35%。建好“四好農村路”，通行政村雙車道四級公路覆蓋率、縣鄉道及通鎮村公交線路的村道安全隱患治理率、鎮村公交開通率全部達到100%，創成省級“四好農村路”示范市。推進快遞下鄉、燃氣進村入戶工程，加強村衛生室、居家養老服務中心等設施建設，提升農村區域供水入戶率。

圍繞激發活力，大力推進農村改革

堅持農村基本經營制度，保持農村承包關系長期穩定。深化農村土地制度改革，大力開展承包土地“三權分置”改革示范鄉鎮建設活動，新增承包土地“三權分置”改革示范鄉鎮10個。總結推廣高港區許莊街道喬楊社區農村土地承包經營權、宅基地使用權、集體經濟收益分配權“三權”有償退出試點經驗，拓寬農民財產權變現渠道。擴大集體經營性資產“量化到人、固化到戶”改革范圍，推動泰興市率先完成股份制改革任務，其他各市（區）完成80%的改革任務。加強農村產權流轉交易市場規范化建設，引入市場競爭機制，村集體資產資源統一在各級農村產權交易中心發包交易，確保農村產權流轉交易工作繼續保持全省領先。培育以家庭農場、農民合作社、專業大戶、社會化服務組織為主體的新型農業經營服務主體，完善利益聯結機制，把小農戶引入現代農業發展軌道。發展多種形式的農業適度規模經營，新增家庭農場規模經營面積10萬畝，比重提升3個百分點，新增市級示范家庭農場50家。深化金融制度改革創新，加大農村金融產品創新，繼續實施“兩權”抵押貸款貼息政策，擴大土地經營權抵押融資范圍，全市農村土地承包經營權抵押貸款、農機具抵押貸款當年累放額2億元。促進農業保險險種創新，保持農業保險覆蓋面指標基本穩定，高效農業保險保費收入占比穩定在60%以上，為現代農業發展保駕護航。□