被征地農民職業結構圖景與流動面向研究

許 諾王 丹徐濟益

（1.安徽工業大學 藝術與設計學院，安徽 馬鞍山 243032；2.南京航空航天大學 人文與社會科學學院，江蘇 南京 211106；3.安徽工業大學 公共管理與法學院，安徽 馬鞍山 243032)

一、引言

當前，城市化進程快速推進，城市用地的擴大不斷占用農村耕地，形成越來越多的被征地農民。被征地農民安置問題因沒有得到有效解決而造成的各地農民與征地方的矛盾沖突愈演愈烈，解決好被征地農民問題尤其是就業問題，不僅是解決實際矛盾的迫切需求，更是保護城鎮化發展成果的關鍵。土地對于農民不僅意味著生活來源、養老保障，更是就業單位和職業（勞動）場所、主要收入來源；土地使用權、扭轉權作為稀有資源屬于農民集體并得到憲法法律保護，是農民的財產。計劃經濟時代的土地征收政策以土地賠償及就業安置等養老保障式政策為配套措施，當前社會主義市場經濟條件下對被征地農民的征地補償以一次性物質為主并很少涉及到農民的養老保障問題，因此只有解決被征地農民就業難題也即自主養老的物質來源，才能真正處理好農村發展與城市化擴張銜接問題。據相關數據顯示，1978年到2013年這35年間，中國城鎮化率從17.90%上升到53.70%，年均增長1.02[1]。此外，據國家統計局統計，2014—2016年，國家城市建設用地面積分別為49982.74平方公里、51584.00平方公里、52761.30平方公里；征用土地面積分別為1475.88平方公里、1548.53平方公里、1713.62平方公里[2]，這些數據表明城市建設用地不斷擴大、土地征用面積不斷增加日益成為一種剛性趨勢。假設按人均占有2畝地計算，2014—2016年的新增被征地農民數量將分別達737.94萬、774.265萬、856.81萬，預計到2020年，累計被征地農民的數量將超過1億人[3]，而其中以農業生產為主要生活來源的全職農民將既失去土地又失去工作。因此，對這個正不斷壯大的新興群體來說，解決溫飽和未來生計可持續是關鍵。被征地農民及其就業安置問題亟需政府予以高度重視，需要制定切實具體、有針對性的專項就業政策，引導并形成合理、穩定、動態平衡的被征地農民職業結構圖景，使被征地農民也能分享城鎮化發展的成果。

目前，被征地農民就業問題成為社會關注熱點，得到學術界的廣泛關注，學者們對此進行了一系列研究。總體上，學術界普遍認為被征地農民再就業較困難，大部分被征地農民屬于失業半失業狀態，“失地無業、隱性失業、就業轉失業”成為普遍趨勢[4]。具體從已有研究成果來看，主要是從宏觀職業結構和微觀職業流動影響因素分析等方向展開研究。

從宏觀角度來看，部分學者以職業分層及職業結構變化為研究視角來分析被征地農民的整體就業現狀和特點，例如：洪睿通過研究發現，被征地農民在失去土地后，存在向獲得較好的職業和失業兩個方向發展的現象，當前被征地農民的職業結構正在由初職的“紡錘形”結構向現職的“橄欖形”結構轉變[5]；陳浩等人研究表示，被征地農民的就業模式發生轉型，職業層次呈現進一步分化的特征，處于職業低層和高層之間的差距有所拉大[6]；葉繼紅的研究表示，被征地農民當下的職業結構距離理想的“橄欖形”結構相差較遠[4]；鄭子峰通過研究表示，我國目前被征地農民的“金字塔型”職業結構仍未發生實質性變化[7]。歐勝彬研究認為被征地農民的長遠生計轉換問題需要創新被征地農民的社會保障制度，保障被征地農民的土地財產權益是解決被征地農民就業及長遠生活的關鍵[8]等。學者們對于被征地農民的職業結構合理性給出不同視角的理論論證，在探討當前職業結構圖景以及優化論證方案的同時提高了理論高度，也維護了征地農民的職業發展權益，但由于各個學者對于被征地農民職業結構的定義不同、分類不同、標準不同等，對當前研究成果的比較研究尚不足。

從微觀角度來看，研究主要集中在職業流動影響因素方面，以人力資本因素和社會資本因素為主展開研究。大部分學者表示人力資本水平是推動被征地農民職業結構圖景發生改變的直觀原因，例如：曹紅梅通過研究發現，受教育水平高、專業技術能力強與被征地農民職業向更高層次流動呈正相關、反之呈負相關[9]；馮曉平研究表明，較強的個人素質和能力（包括知識、技術、經驗和適應能力等）有利于被征地農民的職業向上流動[10]。葉繼紅研究發現，被征地后農民社會網絡規模變大者的職業流動向上流動率是沒有變化者的3.7倍，同時，參加過任意形式的組織或團隊對于被征地農民職業的向上流動在10%的水平上呈顯著相關。徐凱等認為根據農民自身條件，進城務工的被征地農民有1/3從事建筑工業[11]。錢文榮等研究發現建筑業農民工的人力資本投資途徑對其職業流動意愿的影響各不相同[12]，非正式招工途徑在實踐中往往比教育、健康水平等因素更能促進被征地農民向建筑業的流動。學者們從不同視角找出影響職業流動的因素，有益于提出有針對性的提高被征地農民就業質量的對策，但從職業流動對影響職業結構構成的角度來看研究較少。未來社會是屬于科技社會，第三產業將會是經濟發展的動力來源，對被征地農民這一新興群體，需要結合時代背景，對其職業結構圖景進行合理規劃，合理使用影響被征地農民職業流動因素來塑造形成被征地農民的職業結構圖景。

綜上所述，當前學者對于被征地農民職業結構和職業流動的研究已經取得了一定的成果，但這些研究大體上都是對于被征地農民在失去土地之前、之后或某一時間結點上就業狀態的靜態描述，對其職業流動走向與未來職業發展之間的動態聯系研究較少，對職業結構與職業流動之間相互作用關系研究不足。因此，文章從“被征地農民職業結構圖景與流動面向”這一角度出發，在借鑒分析學者們研究得出的被征地農民職業結構圖景變化及職業流動的影響因素探究的研究成果基礎上，以對安徽省被征地農民就業情況為調查樣本，通過對被征地農民職業結構圖景及變化分析、被征地農民職業流動面向探究以及其與結構圖景間的關聯展開研究，嘗試對被征地農民一定環境下、可預知的未來職業發展走向做出預測，期望為被征地農民的職業發展問題提出對策和建議。

二、被征地農民職業發展現狀

城鎮化發展加速城市建設用地的不斷擴大，土地被征收后，失去法定集體土地使用權、承包權的農民被動地轉變為僅僅擁有農村戶口的居民。除了這層身份轉變，被征地農民以土地為生活依靠收入來源、工作職場、養老保障的農業生產、生活方式也因此發生重大改變。征地前，農民以從事農業生產為職業，相對封閉的傳統農業生產對于勞動者的知識素質、專業技能、工作適應性等要求低，入職門檻低；征地后，城鎮建設在市場經濟的推動下不斷促進自身經濟結構轉型優化，高新第三產業迅速成長，相對完善的勞動力市場對于人才、勞動力的要求在不斷提高，擁有較高的知識教育水平、較強的職業技能及社會適應能力等等成為當前（非農業）求職就業的關鍵條件。當前入職門檻高，被征地農民實際的就業能力和水平較低，被征地農民的就業質量不高。因此，要解決被征地農民就業問題，必須要解析被征地農民職業結構圖景、分析職業流動面向，并找出驅動被征地農民職業流動的影響因素，嘗試提出針對性的對策和建議以促進被征地農民的職業發展。

（一）被征地農民職業結構圖景

以安徽省安慶市、蚌埠市、亳州市等共16個城市為主，并對囊括河北、江蘇、新疆、浙江省等地的被征地地區農民職業現狀進行實地走訪和問卷調查，共發放2380份問卷，收回1564份問卷。以性別、年齡（≥18歲）、征地前后職業為篩選條件，得到有效問卷1322份，有效率達84.52%。通過對擁有土地的農民在土地被征收前后的職業結構及職業流動過程進行數據分析，可以發現被征地農民職業結構發生明顯變化。具體分析如下：

首先，職業結構是社會學范疇專業術語，它指一定環境下勞動者的職業類型、職業占比以及職業分布狀況等。一定時期內的社會發展水平、科技進步、環境變化等都會對職業結構產生影響。我國自社會主義市場經濟以來，經濟領域發生重大變化，對勞動力市場及人力資源管理提出新要求和挑戰；科技進步不斷推動第三產業發展，以服務業為主的就業崗位需求和職業類別多樣化是社會發展的鮮明特征。目前對于職業結構并沒有完全標準的定義，由中國社會科學學院的李春玲提出可根據勞動分工、權威等級、生產關系和制度分割四個標準，將種類繁雜的所有職業類型劃分為十個職業層次[13]。我國學者們主要以此為依據并結合研究問題需要對職業結構進行不同的解釋和劃分。此外，國家統計局將就業人員主要分為八類：職工、再就業的離退休人員、私營業主、個體戶主、私營企業和個體就業人員、鄉鎮企業就業人員、農村就業人員、其他就業人員。因此，參考李春玲研究員的企業層次劃分標準和當前國家職業的發展變化特點，結合征地農民就業現狀、職業流動面向的實際調研，將調查地被征地農民當前主要職業劃分為以下六種類型：待業無業者、全職農業勞動者、打零工者、城市務工者、個體經營戶、鄉鎮職工。以此為基礎，對被征地農民的職業結構變化展開分析。

其次，在上述分類基礎上，結合數據可得：被征地農民的年齡主要集中在40—60歲之間，平均年齡達47.37歲，是符合法定勞動年齡范疇的社會中流砥柱層；被征地男性人數高于女性人數，男女比例為1.56，而作為農村家庭收入主要貢獻者的男性往往在被征地后有更加強烈的就業壓力和需求；此外，征地前全職農民占調查樣本的42.28%，征地對于以務農為收入來源的農民來說不僅是一項政策更是關乎其家庭生產生活方式發生顛覆性變化的重要決策。所以對被征地農民安置難題的解決必須要結合農村生產生活的特殊性和現實性，對征地前后農民職業結構變化進行分析，具體對于被征地農民的職業流動面向統計情況如下表1所示：

表1 被征地農民職業流動情況表

征地前后，全職農民的職業占比由42.28%降至19.14%，即征地后僅有近原有一半的農民以農業從業者等方式繼續從事農業生產。從職業結構層次看，全職農民向本職業類型水平流動19.14個百分點，向其他職業類型的垂直流動共23.15個百分點，由此可知受征地影響最多的是以務農為主要職業的農民。城市務工和打零工的比重變化分別上升8.32個百分點和6.58個百分點，成為職業結構變化重要組成部分。從工作穩定性和流動性來看，征地在增強被征地農民職業流動性的同時也推動農民從農村走向城市，在城鎮化發展的同時促進和帶動了農村的產業結構調整。但從待業無業者的角度看，征地帶來了上升3.71個百分點的失業者比重，由征地帶來的失業待業者是征地過程中易引發矛盾沖突的問題來源也是征地安置成效的檢驗指標。表1數據中征地前后各職業類別的占比差距明顯變小，職業流動性增強，說明職業結構發生明顯變化。為方便觀測征地后職業結構圖景的變化幅度及方向，本文結合農民職業特殊性，根據征地前職業分類占比大小依次對被征地農民職業類別排序，得出征地前被征地農民職業結構圖景，如下圖1所示：

圖1 征地前職業結構圖景

征地前，農村以全職農民為職業類別的人口占到樣本的42.28%，是被征地農民主要職業。以城市務工和個體經營戶為職業類別的比重共計37.59%，是除全職農民以外的主要職業人口分布，這表明擁有土地的農民在征地前以全職農民、城市務工、個體戶為職業代表是農村的從業現狀，這三種職業的共通點是具有相對的穩定性、流動性小。而其鄉鎮職工的比重為5.14%，低于待業無業者的比重，說明農村的鄉鎮企業吸納農民的人數還是較少，一方面由于鄉鎮企業較少，另一方面是農民的專業技能可能還不夠。整體上，圖中可知征地前，被征地農民職業結構占比的分布呈現出由下至上不同幅度減小的非標準“類金字塔型”結構。

第一，安徽省作為農業大省，相較其他地區，擁有更多的農業人口以及從事農業生產的勞動者，土地征收政策及補償安置措施的實行成效分析在此更具研究代表性。第二，因安徽省表現出典型的精耕細作、家庭聯產承包式的農業特點，調查地被征地農村、或城郊地區，大部分農民是從事全職務農的工作，故全職務農人口占到調查樣本的42.28%；同時，被調查地區精耕細作的模式決定了從事農業勞動需要付出足夠精力和時間，而對于以打零工（9.46%）為主要工作、主要收入來源的農民來說，其年齡分布集中在40—60歲之間，平均年齡是47.03歲，這部分農民因為有充足的勞動力但缺乏就業技能，從事第二產業、第三產業及城市務工的能力弱，以打零工為主要的收入來源。此外，由于經濟發展、新興產業迅猛發展，進城務工（23.60%）成為農村勞動力的主要輸出方向，這種新型農民工成為聯系城鄉發展的重要紐帶；但從鄉鎮職工（5.14%）的占比可知農村鄉鎮企業發展不足，農村勞動力向城市轉移會是一種越來越明顯的趨勢。

綜上，圖1展現出被征地前，農民職業結構圖景呈現出“類金字塔型”結構，金字塔結構因穩固的三角形態而具有結構上的穩定性，但這種穩定性對于征地后特殊群體——被征地農民（尤其是全職農民）來說是不利的。即如果被征地農民在失去土地、失去工作的同時，從事新工作的層次、工資待遇、工作穩定性等達不到維持其生活方式、消費層次的轉變的水平或預期水平，那么就必然發生被征地農民與征地方之間的矛盾沖突。具體對于被征地農民來說，土地意味生存資料、代表傳統農業文明的生產生活方式，因而被征地農民在求職就業時對新工作的期待和考量是：不僅要提供基本生活來源，還需要支撐起被征地農民進入城市的醫療、養老、社保、教育資源等消費方式的轉變。顯然，圖1征地前職業結構圖景不能滿足征地后被征地農民對新職業的需求，事實也表明，征地后被征地農民的職業結構有所改善。

結合表1數據，可得出被征地農民在土地被征收之后的職業結構圖景，如圖2所示：

圖2 征地后職業結構圖景

征地后，全職農民比重占樣本總量的19.14%，較征地前下降一半多比重，征地客觀上推動著被征地農民尤其是全職農民的職業間流動以及職業轉換。城市務工的比例上升至31.92%，是征地后占比上升最多的職業類別，打零工占比的上升比重次之，這表明征地后農民的就業向城市轉變、向職業流動頻率高的類別轉化，打破以農業生產為主流的、相對穩定的就業結構；但城市務工和打零工主要以要求少、門檻低、工資低的工作為主，這表明征地后農民的職業流動性增加的同時伴有就業低收入、高門檻等風險性出現。整體上，全職農民職業比重下降，其余職業比重全部上漲，征地后職業結構不同于征地前的“類金字塔型”呈現出非標準的“類橄欖形”職業結構：全職農民比重明顯下降；兩端向中間聚集，各個層次的差距在縮小，但中間職業層次的比重沒有占據絕對地位，未形成標準的“橄欖形”職業結構。這表明，被征地農民職業流動的頻率明顯提高、職業類別間的差距在減小，農村的就業結構發生一定的變化，農民從事第一產業的比重在降低，逐漸轉向第二、三產業。

比較圖1和圖2：征地前后，被征地農民職業結構由“類金字塔型”結構轉向“類橄欖形”結構，這種變化表明被征地農民職業間流動頻繁,同時也展現出職業結構轉變趨向合理化。即“類橄欖形”職業結構所具備相對穩定性更符合提高被征地農民整體就業結構合理性及就業質量的預期。這種“兩端小，中間大”的結構圖景表明被征地農民職業流動更加頻繁，各職業層次占比差距變小、被征地農民工資水平相對更合理，更多的全職農民在失去土地后投身到第二產業、第三產業尤其是新興服務業的大軍中。這不僅符合市場經濟和社會發展的一般規律，滿足第三產業對勞動力資源的需求，也有助于提高被征地農民求職就業質量。因為高質量就業的職業聲望高、工資水平較高、福利待遇好、社會地位較高、生活有保障，能夠解決被征地農民失去土地后的生計問題，增加新的社會中產階級的比例，從而有利于促進社會穩定、整合被征地農民勞動力資源、促進經濟健康可持續發展。而“類金字塔型”職業結構的穩定性更多體現在結構上。這種穩定性使得被征地農民的職業結構單一、缺乏彈性，其不利于被征地農民在征地后、不得不轉向新職業（非農業）的情況下適用。因此，上述征地后職業結構圖景明顯轉變的趨勢具有彈性、合理性，需要充分加以引導、利用好職業流向的特性和可塑性，向“橄欖形”職業結構圖景轉變，提高被征地農民的就業質量和職業結構合理化。

綜上，征地對于被征地農民的職業結構圖景產生了巨大影響，征地后的職業結構圖景呈現兩端小、中間大的“類橄欖形”結構，但距離形成理想型的“橄欖形結構”還有一定的距離。本文在研究并發現上述被征地農民職業結構圖景在征地前后的變化趨勢后認為，一方面不僅需要論證促進職業結構轉變及職業流向變化的合理性；另一方面還需要探究影響職業流動面向的因素并針對這些影響因素提出對策，以此合理引導被征地農民的職業流動面向和形成被征地農民相對合理的職業結構圖景。

（二）被征地農民的職業流動面向

職業流動直接影響職業結構圖景，職業結構圖景同時能反映出職業流動的面向和力度。職業流動，是指在特定的社會環境背景下，失業者受到特殊的因素影響或基于自身對職業的認知變化等，從原先的工作崗位、職業角色向另一個不同種類的職業位置轉變的動態過程。被征地農民職業流動，即指農民因為土地征收政策而被動失去土地使用權、承包權，由全職農民身份轉向非農業工作者身份、從事一份新的職業工作。

職業流動是一個職業類別之間的轉化的動態過程，其流動面向存在選擇性，體現在職業結構圖景的分布上。結合圖1和圖2被征地農民職業結構圖景中可以得出被征地農民職業分布情況對比圖，如圖3所示:

圖3 征地前后職業分布對比圖

由圖3可知，征地前后，被征地農民職業流動中數據的方差減小、極差減小，在樣本總量一定的前提下，被征地農民職業從全職農民流向各其他職業層次，顯然全職農民是下降峰值、城市務工和打零工成為上升峰值，整體各職業人數分布更加集中。

結合表1和統計數據，被征地農民職業流動頻繁，通過分析各職業上漲幅度占總體職業流動（23.15%）的比例可以發現被征地農民職業流動的流向偏好及走勢，具體如表2所示：

表2 被征地農民職業流動面向情況表

由表2數據，可以得出被征地農民職業流動面向偏好的分布圖，如圖4所示：

圖4 各職業流向占總流動量的比例

被征地農民職業流動主要面向城市務工和打零工職業領域，向個體經營戶和鄉鎮職工的流動比例較小，待業無業職業占比較高。由此可知：一方面，被征地農民職業結構的轉變反映出職業流動的方向及比重。例如，圖4體現被征地農民職業結構由“類金字塔型”向“類橄欖形”職業結構的轉變過程中，職業流動面向在非農職業領域的流動分布不均，城市務工、打零工等職業類型比重大幅增加，職業流動主要面向城市務工、打零工和待業無業者三大塊，其中面向城市務工職業類型的比重最大。另一方面，職業流動面向的走勢及其彈性決定了職業結構轉型具有可行性。圖4中具體職業流動面向城市務工比重達35.94%，打零工比重達28.42%，共計64.36%，向其他職業流動比重達35.46%。這是在城鎮化持續發展的未來可預見的被征地農民職業結構發展變化的方向，是形成“類橄欖形”職業結構的必然。當然，一些不可控因素的存在可能會阻礙標準的“橄欖形”職業結構的形成，而社會、決策者應該關注如何促進當下這種“類橄欖形”職業結構的內部結構優化，引導職業流動面向，提高職業結構及就業的質量水平。

因此，職業結構轉變反映出職業流動面向，而職業流動的同時也在塑造、推動職業結構形成。公共決策者可通過影響職業流動面向的方式來促進形成預期的職業結構圖景，即對當前“類橄欖形”職業結構圖景進行理性分析、規劃好預期形成的被征地農民合理的職業結構，分析職業流動走向的趨勢，分析影響職業流動的因素；通過控制影響被征地農民職業流動的因素來引導職業流動走向及趨勢，以此來推動、形成理想的職業結構圖景。其次，要補齊職業結構圖景中的“短板”，才能提高職業結構的質量和合理性。圖4中呈現職業流動面向待業無業者的比重達到16.03%，說明征地造成大量失業農民；同時，職業流動面向打零工占比重較高，而因其具備門檻低，技能要求低，工作不穩定，簡單、技術含量低，工時長、流動性強等職業特征，表明部分被征地農民就業質量不高、求職存在很多實際困境。這從側面反映出當前被征地農民的就業安置問題還有待解決，而要想提高被征地農民職業結構合理化和就業質量，就要集中關注這兩塊“短板”，讓被征地農民能夠參與到城鎮化建設的過程中去，享受到城鎮化發展的成果。這些是當前乃至今后一段時間的城市化進程需要正面解決的問題，更是化解目前普遍存在的征地矛盾的關鍵。

綜上，土地被征收后，被征地農民職業結構呈現出“類橄欖形”結構，職業流動面向在此過程中發揮作用。通過分析當前職業流動面向分布及走向趨勢，發現要提高“類橄欖形”職業結構的合理性和被征地農民的就業質量，需要找出相應影響因素，據此提出有針對性的對策。

（三）被征地農民職業流動及影響因素

由上述分析可知，被征地農民職業流動面向存在一定方向性，具備可塑性，可通過分析影響職業流動的因素并據此提出有針對性、具體的對策措施。對影響職業結構圖景變化的職業流動走向的影響因素具體來說，可以從宏觀環境和被征地農民自身條件兩個角度來分析影響被征地農民職業流動面向的因素：

從宏觀環境看，被征地農民進行職業流動是一個客觀過程：一方面在國家層面，進入社會主義現代化，國家經濟高速運轉，城市化進程不可逆轉，城市用地不斷擴大以及市場經濟體系的完善必然會形成日益增加的被征地農民，這是社會發展進步的必然結果。此外，在這種國家發展的大背景下，農民失去土地意味著失去生活保障、收入來源，而土地征收后政府的貨幣補償遠達不到提供其往后生活及保障的效果，所以大多數被征地農民（尤其是全職農民）必須要根據自身及政策條件、選擇從事一份新工作，來為自身的生活提供保障。因此，宏觀經濟社會發展不僅形成更多的被征地農民，更是推動被征地農民不得不重新求職就業的直接因素。另一方面在政府政策層面，政策推動及制度層面的不完善和缺失是影響職業流動的另一因素。一是我國的土地征收和補償安置程序不完善，主要依靠行政命令方式而不是市場機制調節，制度缺陷造成被征地農民往往處于被動地位，例如在集體經濟、集體組織代表被征地農民參與對土地征收具體補償及安置的談判，具體個體差異往往得不到反映，利益訴求得不到保障。二是補償措施不到位，土地征收補償安置的標準不合理，缺乏合理性和針對性，各地具體的土地征收補償標準制定差異較大、有效性低，缺乏合理性；對被征收土地的貨幣補償水平普遍較低，補償標準模糊不一致；補償安置的方式主要以貨幣安置為主，方式單一、缺乏長遠考慮。三是我國當前城鄉二元體制的鮮明差別，被征地農民得不到與城市居民相同的社會保障、就業政策等，享受不到城市公共基礎設施及資源，這些都成為阻礙被征地農民在城市求職就業和影響被征地農民職業流動面向的因素。

從被征地農民自身條件角度看，影響被征地農民職業流動面向的因素主要來自被征地農民群體自身，包括被征地農民自身知識素質水平較低，缺乏職業技能和經驗，年齡不占優勢，社會適應能力不足等等。即指被征地農民的人力資本素質較低，缺乏核心就業競爭力。一方面，被征地農民長期從事農業勞動，傳統農業的相對封閉性使得被征地農民較少接觸其它職業，對于新興產業的了解很少，更是缺乏新工作的新技能和經驗，因此在求職就業過程中缺乏核心競爭力。另一方面，被征地農民對于求職就業的主觀信心不足，對于職業選擇、技能學習缺乏積極性和主動性，對于職業流動沒有形成正確的就業觀。由此，可以發現當前被征地農民自身的人力資本要素水平低，關鍵就業能力不足，要從長遠的角度解決被征地農民的就業問題，就必須要提高其核心競爭力——就業能力和社會適應能力，才能推動、引導被征地農民職業合理流動，提高“類橄欖形”職業結構的合理性。

三、被征地農民職業發展的政策建議

由上所述，從對被征地農民在土地征收前后的職業分布結構圖景進行對比分析，研究被征地農民職業流動面向及流動結構圖后發現：被征地農民職業結構呈現“類橄欖形”結構，職業流動面向可分為向職業質量水平較低（待業無業和打零工）和職業質量、穩定性較高（城市務工、個體經營、鄉鎮職工）兩個方向；前者偏向于技術含量較低的職業領域，職業質量較低、穩定性較差，成為影響被征地農民整體職業結構更加合理化的“短板”。通過分析，認為：隨著市場經濟體制的完善、改革開放政策的深入、教育水平的提高等，在不久的將來被征地農民“類橄欖形”職業結構會更具合理性和穩定性。因此，把握被征地農民職業結構圖景變化特征，關注職業健康流動面向趨勢，分析影響職業流動的因素，可通過引導職業流動走向角度來推動被征地農民職業結構更加合理化。同時，應該抓住國家當前“精準幫扶”的機遇，既從體制角度提供被征地農民一個完善的就業體系，也要從運作機制角度提高被征地農民的就業能力和市場競爭力。具體有以下幾個方面：

（一）完善就業政策和就業信息系統

在宏觀層面，要推動被征地農民“類橄欖形”職業結構圖景更加合理化、就業質量有所提高，需要政府從政策層面為被征地農民提供一個專項、完善的就業政策，即有針對性的就業幫扶政策和配套制度、措施，為被征地農民就業問題的解決提供政策、制度上的支持和指導。同時，提供、維持一個公平競爭、信息完全的就業市場和勞動力市場，一個具體、可靠、穩定的就業平臺，即完善被征地農民就業服務信息系統，統籌城、鄉的勞動力市場和就業信息資源，具體來說：

一方面，制定針對被征地農民的專項就業政策。目前，我國整體就業服務體系還不完善、就業信息不通暢，針對被征地農民的專項就業政策還沒有形成，這是制約被征地農民就業求職的政策缺陷?？梢猿闪ｍ椀囊哉疄楣芾?、組織核心的就業服務機構，在對被征地農民的就業狀況進行調研的基礎上，制定出具體政策，例如，因地制宜，對被征地農民的就業設置最低工資標準；完善就業保障網，對被征地農民提供完善的社會保障；國企、事業單位開放對于被征地農民就業的接納；對被征地農民的就業技能培訓、管理作出具體規定等等。同時，政策的有效落實還需要對應的配套措施，為被征地農民的求職就業及權益保障提供法律依據和支持。

另一方面，完善就業信息交流、互通機制，整合城鄉統一就業服務信息網絡系統。信息對于就業具有十分重要的價值。整合被征地農民群體與城鎮失業求職人群兩個勞動力市場資源，以城鄉共建的就業服務站位依托，合理配置勞動力市場信息資源，健全城鄉兩個勞動力市場的就業服務信息網絡；對被征地農民實行統一的勞動用工管理規范，為其提供更加廣闊的勞動力市場和平等的就業機會。同時，利用大數據合理規劃、整合、分析勞動力市場信息網絡系統，實現對被征地農民的就業信息公開、透明，無償主動為被征地農民解讀就業政策，進行就業指導。健全勞動力就業信息收集、整理、分析和公開制度，實現城鄉統一勞動力市場的信息共享。

（二）引進高職院校參與技能培訓

在被征地農民個體層面上，關鍵在于加強職業教育培訓和技能培訓。通過對被征地農民的職業結構圖景分析及職業流動面向的研究發現，要提升被征地農民的就業質量，提高被征地農民的人力資本水平和核心競爭力是根本，而增強當前被征地農民求職就業的專業技能和技術是關鍵。提高被征地農民的就業競爭力，提高其專業技能，使其擁有一技之長，才能在城市勞動力市場站穩腳跟，解決眼前的就業難題，才能促進被征地農民“類橄欖形”職業結構圖景更加合理。

因此，可通過引進高職院校參與到對被征地農民的技能培訓過程中，充分調動高等教育積極性和發揮其優勢，提高職業技能培訓的效率。目前，我國針對被征地農民再就業的職業教育未成體系，運行機制滯后，同時其效果也不令農民滿意。究其主要原因還是因為這些職業教育與技能沒有與被征地農民的實際再就業相匹配，職業培訓既不與他們的學習基礎、學習能力也不與相關職業技術的市場需求相結合，必然培訓的效果會大打折扣。但從職業教育資源本身來說，市場經濟下的職業技術學校、職業教育學院發展已經相當成熟。所以，政府部門可以通過購置專業技能培訓學校、引進專職技術人員，參與到對被征地農民的專項新職業技能培訓過程中。這種方式既可以提高資源的利用率，也能讓被征地農民能夠真正接觸市場，有實際操作、訓練的機會和場所。

（三）鼓勵市場企業專項就業對接

被征地農民尤其是全職農民在征地前以農業勞動為職業，相對專業技能要求較低，接觸的市場機會較少。其再就業時，既沒有就業指導、專業技能，也沒有就職經驗，所以面臨的求職難度會比城鎮失業、下崗職工求職的難度大很多。因此，對被征地農民而言，短時期內的就業機會對于被征地農民而言顯得更加寶貴。面對被征地農民就業存在的現實困境，需要政府結合被征地農民的就業現狀和市場形勢，開展有針對性、實效的就業幫扶。

政府部門可對接收被征地農民的企業提供適當、鼓勵性的優惠政策，鼓勵市場企業對被征地農民就業進行專項對接。通過吸引更多的實體企業落戶地方，為當地被征地農民爭取提供更多的就業機會，提供更加完善的就業、創業平臺。具體來說：一是發揮政府招商引資的作用，地方政府可以和勞動密集型企業、服務企業簽署訂單式就業協議，設定與企業就業對接，通過聯系市場、企業，達到對被征地農民的“精準幫扶”。這在解決被征地農民就業問題、提供就業機會的同時，為被征地農民提供以及技能實戰的平臺和直通市場的就業渠道。二是有針對性的簽訂就業合作合同，實現培訓與就業一體化的良性循環優勢，推動被征地農民走向市場、企業。例如，以引進農業產業園為主的企業，通過接納有豐富農業經驗的被征地農民，既可以解決農民就業問題，也可以降低企業成本、提高企業效益，這是一種“共贏模式”。三是整合就業數據資源，由政府或基層社區、街道組織針對被征地農民進行就業指導，組織“專項對口”的專場招聘會，為各市場企業招聘被征地農民提供便利和服務，提高被征地農民與招聘企業的招聘工作的效率。在參與招聘的同時，不僅提高被征地農民求職成功機會、拓寬就業途徑，還能讓被征地農民深入了解市場需求，對自身和就業市場有深入認識，擺正自身的就業觀，發掘潛能。

（四）建立“互聯網+”創業幫扶機制

當前，大數據時代來臨，各行各業在互聯網資源共享的背景下發展更加高效。被征地農民就業問題應該要抓住大數據時代的機遇，順應“互聯網+”的發展模式，整合自身優勢，將城市發展的的成功經驗合理借鑒到農村、被征地農民的就業問題上。這可以促進農業發展也可以合理配置農村勞動力資源。

聯合大數據平臺和“互聯網+”優勢，鼓勵被征地農民自主創業。利用大數據分析市場需求動態和走向，政府可以為被征地農民推薦可靠、具體、符合市場需求走向的互聯網合作項目；鼓勵多樣化的自主創業，例如以開小微型實體加盟店、農村網絡電商加盟等，發揮互聯網優勢，鼓勵農村電商發展；在網絡技術方面，聘用專業網絡科技人員對有意向的被征地農民進行技術培訓和指導；在政策方面，對自主創業成為個體工商戶的被征地農民，在工商、稅務、審查部門進行優先處理，經審查合格后可以對其進行一些自主營業稅、工商管理費的減免，同時，對準備自主創業的被征地農民提供一定幅度的資金貸款，在“互聯網+”創業模式過程中提供政策性支持和鼓勵。

（五）健全被征地農民就業調研評價機制

被征地農民的就業問題不僅關系到個體生產生活水平，更直接影響城鎮化發展的成果。解決好被征地農民的就業問題，提高被征地農民整體就業質量，是解決當下征地矛盾的關鍵。所以對于被征地農民就業的“精準幫扶”需要一種反饋機制來檢測問題解決狀況的實際效果，對此，建立對被征地農民的就業調研機制十分必要。

建立起被征地農民的就業狀況動態評價機制需要確立評價主體、評價制度和評價手段。首先政府應該對于被征地農民的就業問題負責，需要主動承擔起對被征地農民職業狀況調研的責任，同時可以設置由高校、社會智庫資源等組成的專職評價機構或組織，成為評價機制的主體。其次，設立標準的、具體的評價制度，這其中涉及評價指標的確立、評價對象的確定、評價標準的制定等等。最重要的是，城鎮化快速發展也帶動被征地農民的流動性加強，合理、有效的評價手段是得出符合事實的結論的保障。建立起對被征地農民就業現狀調研評價動態機制是對政策效果的重新審視，也是對實際問題解決效果的尊重。