產業轉型背景下特色小鎮的建設及對策研究

呂秋慧

摘 要：近幾年來在國家相關政策的扶持下特色小鎮出現迅猛發展之勢，特色小鎮對加速鄉村振興、城鄉融合、產業轉型有著重要意義。以溫州平陽寵物小鎮為例，分析了寵物小鎮在特色產業投資回報率低、資金短缺融資渠道不暢通、小鎮居住和人文環境有待提高和小鎮網絡治理機制不夠成熟四個方面存在的問題和原因，提出了平臺建設打造全產業鏈條、完善PPP項目、打造新型城鎮化綜合試點建制鎮和制定以創業生態系統為導向的小鎮建設策略等完善平陽寵物小鎮建設的對策。

關鍵詞：寵物小鎮;產業轉型;創業生態系統

中圖分類號：F2 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.16723198.2019.24.006

1 引言

在國家大力推行“大眾創業萬眾創新”工作的同時，“特色小鎮”應運而生。“特色小鎮”一詞最早由原浙江省省長李強在云棲小鎮舉行的首場阿里云開發者大會上首次提出，隨后“特色小鎮建設”成為2015年1月《浙江省人民政府工作報告》的省政府年度重點工作計劃，同年4月，省政府出臺《指導意見》，提出“將重點培育和規劃建設100個左右特色小鎮”，標志這浙江特色小鎮的規劃建設工作開始全面啟動。《2019-2023年中國特色小鎮建設深度分析及發展戰略研究報告》顯示，截至2016年，全國入庫特色小鎮項目共計11260個，投資額13.5萬億元，落地率為31.6%。近年來，特色小鎮在如火如荼的發展中也出現了參差不齊、盲目躍進的情況，如何根據所在地方的區位優勢和現有資源進行優化整合，提升小鎮的品質是當下特色小鎮建設的重點。

2 平陽寵物小鎮發展概況

水頭鎮皮革產業歷史悠久，頂峰時期全鎮制革企業年產值近40億元，水頭鎮也因此成為全國最大的皮革交易市場，被稱為“中國皮都”。但是，產業繁榮的背后帶來的是沉重的環境代價，2003年，水頭制革基地污染案被國家環保總局列為全國十大最新環境違法典型案件。平陽縣政府狠下決心治污水頭制革業，通過整合重組制革業，將原來千余家制革企業兼并重組到了8家，并根據皮革原料基地的優勢，當地企業逐步向寵物用品生產轉型。

平陽寵物小鎮是在在全國特色小鎮建設的大背景下，結合當地寵物用品產業的基礎上規劃建設的。平陽寵物小鎮2016年列入省級特色小鎮第二批創建名單，位于溫州平陽水頭鎮西南方的溪心半島，規劃總面積約3.3平方公里，是浙江唯一一個以“寵物產業”為主題的特色小鎮。小鎮創建緊緊圍繞“全國寵物企業總部高地、全國寵物圣地、時尚旅游目的地”三大目標，規劃總體上形成“一核帶四區”的功能分區結構，一核為寵物時尚經濟核心區，四區即寵物時尚制造區、產城融合配套區、萌寵文旅體驗村、寵物用品物流區，在形態上、 功能上、空間上實現“產鎮”一體化發展。

3 平陽寵物小鎮發展存在的問題分析

3.1 特色產業投資回報率低

在特色小鎮的考核方面，要求要有新增稅收、新增就業崗位，滿足年接待游客30萬人次以上，對于未能按時完成考核要求的特色小鎮，將會進行指標倒扣、退出名單的懲罰。2017年，浙江省發改委對省內78個省級特色小鎮進行考核評分，平陽寵物小鎮由于特色產業投資回報率較低、投資規模不達標、小鎮客廳在規劃區外、入駐企業數量不足等問題由省級創建類小鎮降格為培育類。寵物小鎮產業基礎較為薄弱，沒有建立良好的盈利模式，導致入駐的大部分企業面臨虧損，并且由于區位優勢較差等原因，難以吸引和留下高技能人才。寵物小鎮入駐企業大多是由傳統的皮革加工制造企業轉型為寵物制品企業，但是在轉型升級的過程中，部分企業因為資金周轉困難、核心技術缺乏、兼并重組等原因轉型失敗，導致現在出現佩蒂等個別上市公司一家獨大其它小型企業連年虧損的情況。

3.2 資金短缺融資渠道不暢通

隨著寵物小鎮建設不斷提效增速，資金的需求量也不斷增大，工程建設、政策處理、土壤修復等項目需要資金約6億元左右，其中房屋征收約需5000萬元，土地征用約需6200萬元（如采取貨幣化需2億元），土壤修復（含場調）約需1.6億元，市政道路一期缺口4000萬元，垃圾中轉站需1200萬元，河道開挖需3000萬元，總部經濟園需1.5億元，寵物文化公園需5000萬，市政道路網二期需5000萬元。但當前融資渠道越來越窄，融資難度越來越大，且目前寵物小鎮PPP暫停，市政道路一期、寵物文化公園因資金問題已經全部停工。

3.3 寵物小鎮居住環境和人文環境有待提高

小鎮建設區溪心島前身屬于水頭制革基地，因上世紀七八十年代無序發展，污染十分嚴重，同時規劃區仍存有大量違章廠房、民房需要征收拆除。去年中央環保督政，制革基地被列入國家環保部重點檢測區，對于土壤修復治理的標準更高，要求更嚴，所有建設項目都必須經過檢測，確保符合標準方可推進。目前，當地政府正在全力推進土壤修復相關事宜，但是土壤修復周期長、難度大，寵物小鎮的項目推進速度還是受到了影響。

3.4 寵物小鎮網絡治理機制不夠成熟

寵物小鎮的內外部利益相關主體包括平陽縣政府機構、水頭鎮當地居民、投融資機構和當地科研院所等。政府機構重點對特色小鎮內部企業的扶持及對特色小鎮的產業定位，平陽寵物小鎮建設管理委員屬于臨時機構，人員由各部門單位抽調及浙江萌寵島投資有限公司工作人員組成。目前大部分縣部門單位工作人員已回歸原來單位，隨著征遷工作的深入和工程建設的相繼上馬，需要進一步加強寵物小鎮管委會的力量。特色小鎮的建設需要各內外部利益相關主題多方協作，建立自己的盈利模式和核心競爭力，而非僅靠政府層面的政策扶植或投融資機構的輸血。目前來看，寵物小鎮未形成內外利益主體良性互動的社會網絡治理機制。

4 平陽寵物小鎮建設的對策

4.1 平臺建設打造產業生態圈

寵物食品用品產業目前大部分是對外出口，國內這塊還需要不斷的培育發展。而最近幾年，由于中美貿易戰、原材料漲價、高技術人才缺乏等原因，導致這塊產業的發展遇到了瓶頸，部分入駐的小企業出現了連續虧損。寵物小鎮管委會可以通過產業鏈招商，有針對性的引入相關上下游企業、配套產業、衍生產業，并為入園企業提供大數據、統一倉儲物流、技術開發和企業后勤服務等共享資源，打造產業生態圈，完善產業功能。對傳統企業進行整合重組和股份制改革，把傳統產業做大做強，同時進行產業轉型升級，提升產業層次，聚焦科技創新、智能制造等動能培育。

4.2 完善PPP項目抓好資金籌措

2019年寵物小鎮的資金安排原計劃主要來源于PPP項目的3.5億前期費，項目建設以及投資量也主要依靠PPP項目的落地，如寵物小鎮PPP項目無法啟動，那么寵物小鎮建設將直接受到影響。針對當前的情況，融資工作必須要準備兩個方面：第一，寵物小鎮PPP項目繼續實施并按計劃成功落地，那么PPP項目3.5億的前期費可以解征遷資金燃眉之急，3年建設期18億的投資強度也可緩解建設資金的壓力;第二，在完善PPP項目的同時融資工作也要另辟蹊徑，如加快核心區里的土地出讓，通過小微園、總部經濟園、商住地塊土地公開出讓交由企業開發，政府承擔公共設施建設部分，同時需要平陽縣政府在用地指標上給予傾斜關照，同時也要加大力度幫助寵物小鎮融資。

4.3 打造新型城鎮化綜合試點建制鎮

特色小鎮強調的是特色產業與新型城鎮化、城鄉統籌、美麗中國和美麗鄉村的結合，是一種產業與城鎮有機互動的發展模式，同時特色小鎮更多針對的是小城鎮改造，講求其產業、居住和服務等空間布局的緊湊、協調與和諧。平陽寵物小鎮的形成和發展與水頭鎮社會經濟發展水平密切相關，是鎮域城市化發展的產物。應該在現有集聚效應和規模效應的基礎上，依托寵物特色產業，通過在原先的皮革產業基礎上進行升級轉型，打造成集寵物玩具生產、寵物競賽、寵物訓練、寵物醫療寵物主題旅游中心和寵物產業及文化展示為一體的產業鏈，進而打造成“建制鎮模式”的特色小鎮。

4.4 制定以創業生態系統為導向的小鎮建設策略

利用特色小鎮共享平臺內外部利益相關者構建協同效應，寵物小鎮共享平臺內外部利益相關者協同共贏，寵物小鎮由“平臺”生成系統，內外各主體協同共生。平陽縣政府在寵物小鎮的建設定位中由前期的干預保護變為補位為主，如建立獎懲機制，防止搭政策便車行為，把握“寬進嚴定”的尺度等。同時建議管委會實行實體化運作，定編、定崗、定人，并由縣財政提供資金保障，確保寵物小鎮建設管委會工作力量充足。入駐企業作為寵物小鎮共享平臺的主體，進行市場化運作。寵物小鎮內部和外部利益相關群體形成一個良性的生態系統，入駐企業同水頭鎮政府、本地高校、當地居民和投融資機構相互作用，良性運作，形成網絡系統。

5 結束語

特色小鎮是我國新時代背景下經濟發展的一個新引擎，對加速鄉村振興、城鄉融合、產業轉型有著重要意義。但是近幾年在特色小鎮的持續升溫過程中也出現了一系列問題，本文從聚焦科技創新平臺建設打造全產業鏈條、完善PPP項目、打造新型城鎮化綜合試點建制鎮和制定以創業生態系統為導向的小鎮建設策略提出了完善平陽寵物小鎮建議的對策，希望可以為入駐小鎮的企業管理者在產業轉型背景下協調內外利益相關者關系提供必要的決策參考，同時對浙江省特色小鎮的高效快速發展有積極推動作用，促進小鎮建設創新，破解空間資源瓶頸、進行產業轉型升級、改善當地居民的生活環境、推進新型城鎮化進程，對探索新型小城鎮之路也有參考價值。

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