論實(shí)現(xiàn)法治與改革的有效互動(dòng)

馮玥

摘 要：法治與城市發(fā)展都是人類社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志。城市是法治建設(shè)創(chuàng)新之地，在國家法治建設(shè)中具有引領(lǐng)作用;城市法治為國家法治建設(shè)提供了豐富的資源和堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。研究武漢市1976年至1997年的歷史，可以發(fā)現(xiàn)此段時(shí)期，武漢市不斷探索，突破僵化，創(chuàng)新體制，為發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：武漢法治;改革;法治發(fā)展史

中圖分類號：D9 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.24.084

1 法治與城市發(fā)展

中國的先人們早在2500多年前就認(rèn)識到：“茍利于民，不必法古;茍周于事，不必循俗”。變革創(chuàng)新是推動(dòng)人類社會(huì)向前發(fā)展的根本動(dòng)力。誰排斥變革，誰拒絕創(chuàng)新，誰就會(huì)落后于時(shí)代，誰就會(huì)被歷史淘汰。法治與城市發(fā)展都是人類社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志。“法者，天下之儀也。”統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好，我國社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序，法治充分發(fā)揮著規(guī)范、引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用。

城市，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文明、文化發(fā)展的集大成者。縱觀整個(gè)近代史，武漢處于中國政治、經(jīng)濟(jì)的核心，除了上海，武漢是另一個(gè)在地名面前坦然加上“大”字的城市，“駕乎津門，直追滬上”的“大武漢”之名深入人心。而國家法治與地方法治（尤其是城市法治）之間具有密切的互動(dòng)關(guān)系。一方面，城市是法治建設(shè)創(chuàng)新之地，在國家法治建設(shè)中具有引領(lǐng)作用;另一方面，城市法治為國家法治建設(shè)提供了豐富的資源和堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。因此，國家法治的具體內(nèi)容既來自地方法治實(shí)踐，又需要通過地方法治實(shí)踐去落實(shí)。地方法治的發(fā)展不僅是國家法治重要組成部分，更是推動(dòng)國家法治進(jìn)步的基礎(chǔ)和源泉。

2 改革開放后的武漢法治發(fā)展史

研究大武漢的法治發(fā)展史，可以發(fā)現(xiàn)，法治猶如血液，流經(jīng)城市這個(gè)軀體的方方面面，融入遍布城市的血脈之中。

1976年10月至1997年8月，這一時(shí)期承上啟下、繼往開來，既有撥亂反正，打破理論禁錮，為黨和國家建設(shè)事業(yè)的偉大轉(zhuǎn)折，恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ);又有改革發(fā)展，始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，為人民富起來、國家強(qiáng)起來奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

“真理標(biāo)準(zhǔn)大討論”后，廣大干部進(jìn)一步解放了思想，增強(qiáng)了與黨中央在思想上保持一致的自覺性，武漢市委市政府帶領(lǐng)全市人民走上了全面撥亂反正、建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的道路。

武漢是全國地方政府中開展政府法制工作最早的城市之一，也是國務(wù)院確定的全國首批法制建設(shè)試點(diǎn)城市之一，始終與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，與改革開放同行，與社會(huì)轉(zhuǎn)型相伴，有效推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法制建設(shè)。1982年10月，武漢市作為國務(wù)院確定的49個(gè)“較大的市”獲得了地方立法權(quán)。從此，市場監(jiān)管、外商投資、生態(tài)文明建設(shè)等有了法制的規(guī)范和保障，凸顯法制的維護(hù)秩序功能和保障新經(jīng)濟(jì)因素功能，有效地促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民主等方面的發(fā)展。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深化，特別是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，如何依法規(guī)范政府自身的行為即如何依法“治官”，逐步成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。在這種背景下，依法行政在政府工作中的重要地位和作用得以初步確立。1987年，中共武漢市第七次黨代會(huì)明確提出“依法治市”的基本市策，武漢市人民政府于1988年制定依法治市實(shí)施方案。《行政訴訟法》和《行政復(fù)議條例》出臺后，1996年，武漢市政府法制建設(shè)基本目標(biāo)開始由“以法行政”向“依法行政”轉(zhuǎn)變，從以干預(yù)、懲罰為主向指導(dǎo)、服務(wù)為主轉(zhuǎn)變。

上世紀(jì)80年代末，隨著東歐劇變、蘇聯(lián)解體，社會(huì)上掀起一股資產(chǎn)階級自由化思潮，自由化分子宣傳資產(chǎn)階級的民主和自由，進(jìn)行反黨反社會(huì)主義的活動(dòng)。境內(nèi)外敵對勢力、敵對分子相互串通，大肆進(jìn)行造謠污蔑、誹謗、挑唆、鼓動(dòng)等行為，危害著國家安全和社會(huì)穩(wěn)定。作為中部重鎮(zhèn)，境外敵對勢力對武漢的滲透破壞從未停止。加強(qiáng)對敵斗爭，反對邪教就顯得尤為必要。武漢政法機(jī)關(guān)始終把握快偵查、快破、減少危害、獲取證據(jù)、依法處理的原則，及時(shí)破獲了一系列危害國家安全案件;同時(shí)，隨著我國對間諜案件，挫敗了境外敵對勢力的顛覆陰謀。平息動(dòng)亂和反革命暴亂的勝利，恢復(fù)了我國正常的社會(huì)秩序，保障了正常的經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程，鞏固了我國的社會(huì)主義陣地和十年改革開放的成果，也給黨和人民提供了有益的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

1976年至1997年間，武漢市經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)體制改革，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與法制的有效互動(dòng)，地方各級市場主體逐步完善、逐步健全、逐步有序，與市場主體和經(jīng)濟(jì)管理相關(guān)的各類法制建設(shè)整體推進(jìn)，在武漢法制歷史發(fā)展進(jìn)程中起到了重要的作用。武漢市通過消費(fèi)品市場、生產(chǎn)資料市場、生產(chǎn)要素市場、產(chǎn)權(quán)交易市場的建設(shè)和培育，初步建成了適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)濟(jì)自主權(quán)，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制有效增強(qiáng)了企業(yè)的活力。

武漢市司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格依照法律程序和規(guī)定審理刑事案件。程序上，普遍實(shí)行公開審判和陪審、辯護(hù)、回避制度，杜絕“私設(shè)公堂”、秘密審判;杜絕徇私舞弊、枉法裁判;杜絕刑訊逼供等現(xiàn)象和行為。實(shí)體上，嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪、此罪與彼罪的法律性質(zhì)和特征，慎用或盡量不用類推定罪量刑，做到公平公正。

3 經(jīng)驗(yàn)啟示：實(shí)現(xiàn)法治與改革的有效互動(dòng)

本時(shí)期的武漢法治發(fā)展史，是一部嚴(yán)格堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的歷史。從武漢市第六次、第七次和第八次代表大會(huì)等歷次黨代表大會(huì)可以看出，武漢堅(jiān)決貫徹黨中央、湖北省委決策部署，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高政治站位和政治能力，堅(jiān)決又穩(wěn)妥地查清與“四人幫”篡黨奪權(quán)陰謀活動(dòng)有牽連的人和事，認(rèn)真落實(shí)黨的各項(xiàng)政策，平反和糾正大批冤假錯(cuò)案，平反“七二○”事件，較好地處理了歷史遺留問題，妥善地解決了大量黨內(nèi)和人民內(nèi)部的矛盾，調(diào)動(dòng)了各方面建設(shè)社會(huì)主義的積極性。從歷史和現(xiàn)實(shí)相貫通、理論和實(shí)際相結(jié)合的寬廣視角，結(jié)束了長期的社會(huì)動(dòng)亂，實(shí)現(xiàn)了安定團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑的政治局面。可見，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家做主和依法治國的根本保證。法治建設(shè)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，最重要的是堅(jiān)持黨在社會(huì)主義初級階段“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線。要及時(shí)按照立法程序使黨的主張上升為符合人民群眾根本利益的國家意志。要把法治建設(shè)同黨的改革發(fā)展穩(wěn)定的重大決策結(jié)合起來，為促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)。

本時(shí)期的武漢法治發(fā)展史，是一部改革創(chuàng)新，開拓進(jìn)取的歷史。改革之初，武漢市委就鼓勵(lì)黨員干部敢為人先，沖破老套套，打破老框框，只要是符合改革精神的就要立即去辦，不要什么事都等“紅頭文件”。改革是敢為人先的“變法”，是敏銳捕捉時(shí)代發(fā)展氣息，把握時(shí)代發(fā)展脈搏，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流的歷史。從明末清初“十里帆檣依市立，萬家燈火徹夜明”就已繁華熱鬧但又逐漸沉寂，再到1979年重新恢復(fù)自由商貿(mào)傳統(tǒng)，全國第一個(gè)以個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)為主體小商品市場的漢正街;從到嘗試開設(shè)股票柜臺交易市場，后嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)進(jìn)行交易在深圳證券交易所正式掛牌交易，并成為在深圳上市的第一家異地公司，也是全國首家商業(yè)股的武漢商場股票，黨和政府對非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識在實(shí)踐中不斷深化，深刻地、明確地回答了長期以來困擾和束縛人們的許多重大認(rèn)識問題，作為改革開放時(shí)代產(chǎn)物的個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)，地位不斷提高，獲得社會(huì)的肯定，如今創(chuàng)業(yè)在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代“投機(jī)倒把罪”，又在武漢市委、市政府支持下從事小商品經(jīng)營，到最先步入漢正街個(gè)體戶中的萬元戶、百萬元戶的行列成為上世紀(jì)80年代商界傳奇——“盲俠神商”的鄭舉選;從國有企業(yè)瀕臨破產(chǎn)到由武漢市委、市政府召開專門會(huì)議認(rèn)真研究，打破外國人能否擔(dān)任國有企業(yè)的廠長的紛爭，率先在改革開放后全國國企聘請的第一位“洋廠長”——德國發(fā)動(dòng)機(jī)制造和鐵芯技術(shù)專家威爾納·格里希，這既是法治的進(jìn)步打破了政策上的禁錮，也充分詮釋著“敢為人先，追求卓越”的城市法治精神。

本時(shí)期的武漢法治發(fā)展史，是探索和完善城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史。讓生活更美好、讓市民更幸福是城市治理的目的所在。從武漢市人民政府法治建設(shè)的基本目標(biāo)為“以法行政”，即確定以法律手段為主的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理和調(diào)控模式，到明確提出“依法治市”的基本市策及制定依法治市實(shí)施方案，把我市建設(shè)成為民主與法治日益健全，物質(zhì)文明和精神文明共同繁榮，社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的現(xiàn)代化城市的目標(biāo)日益清晰，路徑逐步完善。立法工作不斷加強(qiáng)，立法涉及的領(lǐng)域不斷拓展;制定的地方性法規(guī)，涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)、教育科技文化衛(wèi)生、社會(huì)治安、開發(fā)區(qū)建設(shè)以及人民群眾關(guān)心的問題等方方面面，對保障和促進(jìn)武漢市改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要作用，地方性法規(guī)的質(zhì)量不斷提高;立法工作方式不斷創(chuàng)新。執(zhí)法上，公民權(quán)利保護(hù)開始成為法律調(diào)整的基準(zhǔn)，以保護(hù)公民權(quán)利為目的“依法行政”日益凸顯，行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)入一個(gè)不斷深化的階段，突出表現(xiàn)在行政權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，行政職權(quán)介入社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的方式正從以干預(yù)、懲罰為主向指導(dǎo)、服務(wù)為主轉(zhuǎn)變。司法上，講事實(shí)，重證據(jù)，嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央法治精神，保障地方法治建設(shè)與中央步調(diào)一致;講方法、重嚴(yán)辦，精準(zhǔn)聚焦地方法治現(xiàn)實(shí)，為發(fā)展保駕護(hù)航;重人權(quán)、勇創(chuàng)新，嚴(yán)格依照法律程序和規(guī)定審理案件;重根本、勇探索，切實(shí)回應(yīng)國家依法治理的要求。

本時(shí)期的武漢法治發(fā)展史，是一部國家法治與地方法治之間有效互動(dòng)的歷史。國家法治的具體內(nèi)容既來自地方實(shí)踐的需要，又需要通過地方法治的實(shí)踐去落實(shí)。國家在法治建設(shè)過程中遇到的問題也需要用地方法治所形成的經(jīng)驗(yàn)去解答。因此地方法治的發(fā)展不僅是國家法制重要組成部分，更是推動(dòng)國家法治進(jìn)步的基礎(chǔ)和源泉。首先，城市是法治建設(shè)創(chuàng)新之地，在國家法治建設(shè)中具有引領(lǐng)作用，其次，城市法治為國家法治建設(shè)提供了豐富的資源和堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。武漢市地處華中腹地，長江流域中心，無論地理區(qū)位、歷史地位，還是近現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，都在我國有著舉足輕重的作用。從本市實(shí)際出發(fā)，按照法治建設(shè)的統(tǒng)籌布局，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把中央的要求、國家的治國方略和市情緊密地結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧社會(huì)各階層、各方面的政治利益訴求，有效回應(yīng)依法治市的時(shí)代命題。武漢市緊緊圍繞發(fā)展的實(shí)際需要，圍繞經(jīng)濟(jì)工作中的重大問題，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法工作，先后制定了《武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)條例》、《武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)條例》、《武漢市技術(shù)市場管理?xiàng)l例》、《武漢市民營科技企業(yè)條例》等33件地方性經(jīng)濟(jì)法規(guī)，占同期立法總數(shù)的56%，為經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供了有力的法治保障。滿足人民的福祉就是我們的追求，如何加強(qiáng)民生改善，有效加強(qiáng)社會(huì)治理是武漢市市委市政府的中心工作。武漢市的社會(huì)實(shí)踐也為此提供了豐厚的法治土壤，突出解決就業(yè)促進(jìn)、法律援助、全民健身、志愿服務(wù)、安全生產(chǎn)、社會(huì)信用信息管理、食品安全等人民群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，從而更好保證人民當(dāng)家做主，更好保障和改善民生，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

總之，一部城市的法治發(fā)展說明，歷史發(fā)展有其規(guī)律，只要把握住歷史發(fā)展大勢，抓住歷史變革時(shí)機(jī)，奮發(fā)有為，銳意進(jìn)取，人類社會(huì)就能更好前進(jìn)。

參考文獻(xiàn)

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