美國對伊朗：大戰將至還是虛張聲勢？

楊玉龍

6月13日，行經中東地區阿曼灣的兩艘油輪遇襲，這是繼5月以來阿曼灣第二次發生國際商船遇襲事件，美國和伊朗繼續相互指責。6月24日，伊朗擊落了一架在波斯灣上空巡弋的美國大型無人機，特朗普在幾經猶豫之后，在最后時刻取消了針對伊朗的軍事打擊，但隨后宣布了針對伊朗最高精神領袖哈梅內伊的制裁措施。

另一方面，伊朗教士政權并不接受來自美國的“對話”提議，哈梅內伊和魯哈尼總統都表示，美國必須放棄針對伊朗的制裁措施，重新回到伊核協議的框架下，伊朗才愿意與美國重新開始對話與和解。持續的對峙之下，美國和伊朗的關系似乎來到了沖突爆發的臨界點。美伊軍事沖突的概率升高，構成中東地區巨大的安全隱患。

極限施壓下的小反叛

6月17日，美國宣布向中東地區增兵1000人。美方的軍事威懾，可能逼迫伊朗進一步突破2015年伊核協議承諾限制的核計劃。一年多前，特朗普政府單方面宣布退出伊朗核問題全面協議，并重啟一系列對伊朗制裁措施；2019年5月以來，美國在石油、鋼鐵、金融等領域對伊朗又施加了新的制裁，美國對伊經濟制裁總計已達到1000多個項目。

由于5月2日美國正式終止進口伊朗石油的豁免許可，大部分國家停止了對伊朗石油的進口，以規避美國第三方制裁。根據路孚特（Refinitiv）數據估測，2019年6月伊朗原油出口已暴跌至24萬桶/日（5月約40～50萬桶/日），而2018年4月的伊朗原油出口量為250萬桶/日，這意味著美國的制裁使伊朗的原油出口“同比縮水約90%”。

經過多年制裁的伊朗國民經濟凋敝不堪，在海外至少有1000億美元被凍結，外匯短缺等金融難題加劇了伊朗貨幣里亞爾的對外貶值和對內通脹。2015年伊核協議達成后，伊朗通過原油出口積累了一定的經濟建設資金，經濟增長有了一定起色，但卻在特朗普“退約”后面臨重大打擊，進口貿易、幣值穩定和基本民生都受到影響。美國的長臂管轄還涉及第三方對伊貿易投資，這種全面經濟制裁將使伊朗經濟在未來數年陷入停滯。

在此基礎上，美國近期又多次向中東地區增加軍隊數量和大型軍艦，向伊朗發出軍事威脅，試圖逼迫伊朗從中東戰略退卻。這主要是因為，2011年中東劇變后，伊朗的軍事影響力在敘利亞危機、也門危機等地區性問題方面表現突出，正在侵蝕美國主導中東地區事務的能力，且直接威脅到了以色列和沙特兩大中東強國的切身利益。

眾所周知，伊朗在敘利亞境內的軍事力量部署，引起以色列強烈的安全憂慮；伊朗對哈馬斯、真主黨等伊斯蘭主義反以“非國家行為體”的支持，對以色列國土安全構成了持續性壓力。兩國近兩年來在敘利亞境內已有多次軍事摩擦發生。而自2015年以來，沙特深陷也門內戰難以自拔，受伊朗支持的胡塞武裝的存在，令沙特國家安全備受壓力。

對于伊朗政權的極限施壓，既是美國“圍魏救趙”策略的體現，也是特朗普政府重修伊核協議的戰略需要。美方擔心，2015年伊核協議內容的落實，盡管會限制伊朗擁核能力發展速度，但并不能限制伊朗軍事實力的持續性發展，特別是伊朗在彈道導彈技術方面的進步（比如這次擊落美軍最先進的RQ-4“全球鷹”無人機）；相反，制裁解除后伊朗原油出口的蓬勃發展和海外美元資產的部分解凍，將使伊朗擁有大量資金用于軍事工業發展。

對于伊朗政權的極限施壓，既是美國“圍魏救趙”策略的體現，也是特朗普政府重修伊核協議的戰略需要。

今年6月中旬，伊朗原子能組織宣布，伊核協議所設定的低豐度濃縮鈾的儲量上限，將很快被突破。該組織發言人貝赫魯茲稱，伊朗將在不遲于6月27日之前逐步將“低豐度濃縮鈾儲量上限”提高至300公斤。伊朗總統魯哈尼表示，如果伊核協議參與各方不能履行其職責，伊朗將重啟高豐度濃縮鈾生產，其后果可能是伊朗未來生產的高豐度濃縮鈾將“逐步逼近核武級別的使用標準”。

歐盟斡旋漸入死胡同

盡管伊朗是具有一定政治和軍事影響力的地區大國，但美伊兩國的力量對比懸殊（伊朗GDP僅相當于美國達拉斯一個城市），伊朗政府用于反制美國的政治、經濟或外交抓手，局限性很大。

伊朗政府近日釋放出的關于濃縮鈾等相關信息，應當是其以突破伊核協議部分條款為抓手向歐盟國家施壓，試圖以歐盟國家為“中間人”促使美國放緩對于伊朗的經濟制裁。但現實是，如果伊朗執意突破濃縮鈾儲量上限，進而提高濃縮鈾豐度，一旦美國在海灣地區的軍事部署到位，特朗普政府很可能采取海空作戰方式，突襲伊朗境內的相關核設施，摧毀伊朗現有的擁核能力。

6月26日《華盛頓郵報》報道，特朗普表示美國不會以地面部隊介入與伊朗未來發生的沖突，而事實上美國在海灣地區現有的軍事力量也不足以向伊朗發動地面進攻；更重要的是，特朗普政府也無意陷入一場曠日持久、耗費巨大的地區戰爭，因而手術刀式的海空突襲作戰，是美國較可能選擇的低成本軍事手段。

美伊“軍事對峙”很可能會使伊朗核問題重回老路—為求自保的伊朗政府，被迫重啟相關核設施。在德黑蘭看來，如果歐盟國家無力推動美國改變對伊朗的極限施壓政策，且歐盟國家企業自發性陸續退出伊朗，使伊核協議在實踐層面淪為一紙空文，那么伊朗只能逐步放棄對2015年伊核協議的承諾，重啟高豐度濃縮鈾提煉等一系列相關核能力研發和生產的工作。

雖然歐盟并未從法理上退出伊核協議，但由于美國的“長臂管轄”政策實施，從去年以來英法德意等西方國家的大型企業已陸續退出伊朗市場，伊朗石油出口亦面臨嚴重的減產困境。對于伊朗政府而言，伊朗對歐的經貿合作關系中斷，將意味著伊核協議最為重要的經濟意義喪失，無異于使伊朗重新被置于遭西方制裁的狀態。

6月26日路透社消息稱，伊朗總統魯哈尼在與法國總統馬克龍通電話時表示，伊朗政府不會再就2015年伊核協議條款內容進行二次談判。近期，伊朗政府已釋放出增加濃縮鈾儲量的政治信號，而伊朗經濟形勢持續惡化、歐盟企業陸續退出、伊朗石油出口大幅減產等因素，很可能會刺激伊朗政府重啟部分核研發項目，甚至退出《不擴散核武器條約》，對全球核不擴散機制構成新的不利影響。

作為2015年伊核協議重要參與方的歐盟國家，在美伊對峙中處于較為尷尬的兩難境地。早在2018年5月特朗普宣布退出伊核協議之前，法國、德國和英國就曾多次與美國交涉，試圖促使美國保留伊核協議，以補充條款和其他非核議題的限制措施，來彌補伊核協議的缺陷。但伊朗認為，盡管歐洲在應對特朗普制裁上做出了努力，可是其努力仍未能滿足伊朗的需要，比如所謂反制美國的措施仍停留在“口頭層面”。

根據美國全國公共廣播電臺6月18日消息，歐盟國家對于美國政府指責伊朗是阿曼灣油輪遇襲案“兇手”和美軍增兵海灣的軍事威懾表示質疑，希望以“貿易互換支持工具”方式保持與伊朗的經貿往來。但是，歐盟國家在國際政治經濟格局中的現實實力不夠，促使特朗普減輕對伊朗經濟制裁的前景存疑。

美伊間恐難爆發大戰

美國持續向伊朗施壓和增添制裁砝碼，主要的地區受益者是以色列和沙特。適逢近期美伊關系緊張，以色列空軍進行了實彈演習，向伊朗傳遞軍事威懾信號。歷史上，以色列空軍曾對伊拉克薩達姆政府建造的核設施，執行過空中打擊任務；而在當前美伊對峙局面下，也不應排除以色列軍隊聯合美軍或單獨對伊朗核設施采取空中打擊的可能性。

沙特政府在阿曼灣油輪遇襲案發生后，追隨美國政府立場，多次公開批判伊朗軍隊是油輪被炸的“兇手”。雖然沙特直接介入美伊對峙的可能性并不大，但美伊對峙局勢對于沙特極為關切的也門問題，有著密切的地區聯動效應。如果美伊對峙持續升級，胡塞武裝會通過巡航導彈和無人機加大向沙特境內發動襲擊，擾亂沙特大后方的穩定，向美沙同盟施壓。

歐盟國家對于美國政府指責伊朗是阿曼灣油輪遇襲案“兇手”和美軍增兵海灣的軍事威懾表示質疑，希望以“貿易互換支持工具”方式保持與伊朗的經貿往來。

雖然沒有證據表明伊朗政府會實施封鎖霍爾木茲海峽的極端行為，但在20世紀80年代伊朗和伊拉克戰爭期間，海灣地區曾爆發過大規模油輪襲擊戰，對當時國際石油運輸和市場構成了劇烈沖擊，導致了國際原油價格升高和供應下降。近期發生油輪遇襲事件的波斯灣-阿曼灣國際航道，是全球能源運輸的主動脈，關聯著全球1/3的海運石油貿易。雖然目前全球原油市場供大于求，但極端事件造成的短期供應趨緊仍會帶來市場大幅波動。

從中長期來看，伊朗“溫和保守派”代表魯哈尼執政以后，其政治合法性的根基是“伊朗經濟改善”和“國際制裁解除”這兩個相互關聯的重大問題，而美伊關系的持續惡化，可能導致伊朗國內政治格局變化，強硬保守派趁機主導伊朗的內政外交。不僅魯哈尼政府對外政策的溫和特征很可能被迫改弦易轍，而且未來伊朗可能產生內賈德式的強硬派總統。

當前美伊雙方“是戰是和”的另一個主要變量，是俄羅斯的居中斡旋效果。近日，俄外長拉夫羅夫表示，莫斯科將努力推動美國與伊朗開啟“文明”對話，旨在促使美國停止或緩解對于伊朗的經濟制裁和軍事威懾；俄副外長謝爾蓋·里亞布科夫稱，俄將與其他伙伴國家采取有效步驟，抵制美國對伊朗不斷增加的制裁。

值得關注的是，6月26日《莫斯科時報》消息稱，俄外交部亞洲國家特別代表卡布羅夫表示，如果美國對伊朗發動軍事打擊，俄方將為伊朗提供物質援助。但是，俄羅斯在外交話語層面對于伊朗的支持能否變現為經濟、軍事或政治援助，存在不確定性。俄伊“蜜月”關系近來受敘利亞問題影響有所減弱，俄羅斯在中東地區的利益重心是東地中海而非美國強勢存在的海灣地區，因而美伊對峙局勢中的俄羅斯因素仍需要審慎評估。

近期阿曼灣油輪遇襲、無人機被擊落事件，是美伊關系惡化的集中反映，但應當看到，雙方的訴求并不是和對方開戰。特朗普認為2015年奧巴馬政府訂立的伊核協議不足以約束伊朗，因此希望訂立新的協議；伊朗的訴求仍然是要求美國放棄針對伊朗的制裁，回到2015年簽訂的伊朗核協議框架下。總之，“對峙”只是一種迫使對方“讓步”的手段，即便一方有軍事動作，雙方的大戰恐難爆發，而短期內這種地區緊張局勢尚無緩解的跡象。