反腐倡廉與商業(yè)法則的交點(diǎn)

程正芳

摘 要：加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，是全面從嚴(yán)治黨的必然要求，也是國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。擔(dān)保行業(yè)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，國有擔(dān)保企業(yè)管理人員一旦發(fā)生腐敗行為，影響的不僅是擔(dān)保企業(yè)自身，還將牽連銀行甚至政府。在這里，我們從反腐倡廉與商業(yè)法則定律的交點(diǎn)出發(fā)，談一談對(duì)切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作認(rèn)識(shí)，拋磚引玉，供大家探討一二。

關(guān)鍵詞：國有擔(dān)保企業(yè) 反腐倡廉 商業(yè)法則

反腐倡廉的目的，是遏制腐敗、杜絕貪污;商業(yè)運(yùn)作的目的，是創(chuàng)造效益、獲取利潤(rùn)。商業(yè)法則是否能夠幫助我們更好地認(rèn)識(shí)反腐倡廉、理解反腐倡廉、做好反腐倡廉工作。透過繁復(fù)的現(xiàn)象，反腐倡廉工作與商業(yè)法則間存在值得我們?nèi)ヌ剿鞯慕稽c(diǎn)。

一、從“魚缸效應(yīng)”看廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的準(zhǔn)確查找

魚缸是玻璃做的，透明度很高，不論從哪個(gè)角度觀察，里面的情況都一清二楚。“魚缸效應(yīng)”也可以說是“透明效應(yīng)”。“魚缸效應(yīng)”運(yùn)用到企業(yè)管理中，就是要求增加企業(yè)各項(xiàng)工作的透明度。企業(yè)的各項(xiàng)工作有了透明度，企業(yè)相關(guān)人員的行為就會(huì)置于全體職工群眾的監(jiān)督之下，就會(huì)有效地防止享受特權(quán)、濫用權(quán)力的行為發(fā)生，從而強(qiáng)化企業(yè)相關(guān)人員的自我約束。

在反腐倡廉工作中，必須讓廉潔風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)點(diǎn)始終處于“魚缸”之中，處于有效的防控監(jiān)督之下。因?yàn)椋麸L(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)找不到、找不準(zhǔn)、找不全，建立防控機(jī)制就缺乏針對(duì)性，喪失實(shí)效性，就不能針對(duì)性采取防范措施，就無法有效開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作。

（一）風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找的重點(diǎn)范圍。一是在制度機(jī)制方面，要根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的需要，認(rèn)真查找是否存在制度規(guī)定籠統(tǒng)、可操作性不強(qiáng)，部分制度制約和相互支撐力不強(qiáng)的問題。二是在業(yè)務(wù)流程方面，要從項(xiàng)目的受理、調(diào)查、資產(chǎn)的評(píng)估和評(píng)審等流程中，查找是否存在私自決定或?qū)徟鷳?yīng)由集體討論決定的事項(xiàng)。三是在崗位職責(zé)方面，查找是否存在崗位責(zé)任心不強(qiáng)，履行崗位職責(zé)不到位，工作質(zhì)量不高，不執(zhí)行相關(guān)工作制度的事項(xiàng)。四是在思想道德方面，查找是否存在工作敷衍、組織觀念不強(qiáng)，虛報(bào)浮夸、陽奉陰違等方面的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。五是在外部環(huán)境方面，是否存在八小時(shí)外的自我管理和約束能力差、貪圖享受、心存僥幸，接受業(yè)務(wù)單位安排的高消費(fèi)娛樂活動(dòng)等事項(xiàng)。

（二）風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找的方式方法。一是崗位自查。領(lǐng)導(dǎo)崗位重點(diǎn)查找在“三重一大”等方面的風(fēng)險(xiǎn)，中層崗位重點(diǎn)查找在履行崗位職責(zé)、執(zhí)行制度、行使管理權(quán)等方面的風(fēng)險(xiǎn)，各崗位人員要對(duì)照工作規(guī)程，對(duì)業(yè)務(wù)辦理步驟環(huán)節(jié)中存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行自我查找。二是部門互查。在崗位自查的基礎(chǔ)上，各部門按照對(duì)口業(yè)務(wù)鏈條，梳理業(yè)務(wù)工作環(huán)節(jié)上的潛在風(fēng)險(xiǎn)，明確重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)上的高危風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。三是組織幫查。紀(jì)檢監(jiān)察部門要對(duì)查找出來的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)匯總、分類、列出綱目，定期對(duì)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行評(píng)估和調(diào)整，有的放矢加以修正完善。

二、從“熱爐效應(yīng)”看廉潔風(fēng)險(xiǎn)措施的建立完善

“熱爐效應(yīng)”形象地闡述了懲處原則：一是熱爐火紅，不用手去摸也知道爐子是熱的，是會(huì)灼傷人的——警告性原則。二是每當(dāng)你碰到熱爐，肯定會(huì)被火灼傷——一致性原則。說和做是一致的，說到就會(huì)做到。也就是說，只要觸犯規(guī)章制度，就一定會(huì)受到懲處。三是當(dāng)你碰到熱爐時(shí)，立即就被灼傷——即時(shí)性原則。懲處必須在錯(cuò)誤行為發(fā)生后立即進(jìn)行，決不能拖泥帶水，決不能有時(shí)間差，以達(dá)到及時(shí)改正錯(cuò)誤行為的目的。四是不管是誰碰到熱爐，都會(huì)被灼傷——公平性原則。只要觸犯企業(yè)的規(guī)章制度，都要受到懲處，在企業(yè)規(guī)章制度面前人人平等。在反腐倡廉工作中，建好形式多樣、功能齊全的“熱爐”，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，制定有效防控措施是開展好廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的重要保證。

（一）抓好廉潔教育。一是突出重點(diǎn)，注重黨紀(jì)政紀(jì)教育的系統(tǒng)性。抓好從業(yè)道德教育、國家法律法規(guī)和黨紀(jì)條規(guī)以及金融從業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度教育。對(duì)黨員干部重點(diǎn)加強(qiáng)廉潔從業(yè)教育，對(duì)有人、財(cái)、物、事處置權(quán)的重要崗位人員突出遵章守紀(jì)教育，對(duì)一般員工進(jìn)行職業(yè)道德教育和敬業(yè)愛崗教育。二是豐富形式，注重教育的針對(duì)性。有針對(duì)性地進(jìn)行廉潔談話、觀看反腐警示片、進(jìn)行案例分析等多種形式的教育活動(dòng)，增強(qiáng)教育的感染力。三是建立機(jī)制，注重教育的實(shí)效性。將教育貫穿于培養(yǎng)、選拔、管理、使用各級(jí)管理干部的各個(gè)環(huán)節(jié)，把學(xué)習(xí)教育與嚴(yán)格管理、解決實(shí)際問題與提出有效舉措結(jié)合起來。

（二）完善管理制度。擔(dān)保企業(yè)“經(jīng)營的是信用，承擔(dān)的是風(fēng)險(xiǎn)”，可從物資采購、財(cái)務(wù)、人事任免、議事制度、日常管理等方面建立起較為完善的制度。緊緊抓住易于滋生腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要部位，對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行全方位、全過程的監(jiān)督，有效防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，避免“一言堂”，有效遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）規(guī)范工作流程。針對(duì)擔(dān)保業(yè)務(wù)流程，不斷完善擔(dān)保業(yè)務(wù)各階段的表格、法律文書、決策權(quán)限，使業(yè)務(wù)操作更加規(guī)范、有序，防止人為操作風(fēng)險(xiǎn)，可以建立授信業(yè)務(wù)操作手冊(cè)，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)把控部門與業(yè)務(wù)部門實(shí)行平行作業(yè)模式，從項(xiàng)目受理第一步開始，將風(fēng)險(xiǎn)端口前移，形成業(yè)務(wù)部與風(fēng)險(xiǎn)把控部相互制衡。

三、從“海恩法則”看廉潔風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督的準(zhǔn)確到位

“海恩法則”指出：每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患。法則強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一是事故的發(fā)生是量的積累的結(jié)果;二是再好的技術(shù)，再完美的規(guī)章，在實(shí)際操作層面，也無法取代人自身的素質(zhì)和責(zé)任心。“海恩法則”告訴我們，發(fā)生腐敗事件，甚至腐敗事件接連發(fā)生，問題就出在對(duì)腐敗征兆和苗頭的忽視上。“海恩法則”說明任何一起腐敗都是有原因的，并且是有征兆的;它同時(shí)說明腐敗問題是可以控制的、可以避免的。

（一）搭建風(fēng)險(xiǎn)信息收集平臺(tái)。國有擔(dān)保企業(yè)可以通過建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)舉報(bào)箱、公開監(jiān)督舉報(bào)電話、網(wǎng)上投訴等方式，疏通客戶與職工舉報(bào)渠道，建立起長(zhǎng)期的監(jiān)督渠道，不斷收集國有擔(dān)保企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員、關(guān)鍵崗位職工的廉潔風(fēng)險(xiǎn)信息。

（二）搭建權(quán)力監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制。在工作中，要切實(shí)抓好推進(jìn)黨務(wù)公開制度和職工代表大會(huì)制度。基層黨務(wù)公開，是黨內(nèi)民主建設(shè)的重大舉措。做好了，可以充分調(diào)動(dòng)廣大黨員、群眾的積極性，這也是新時(shí)期保持黨的純潔性、密切聯(lián)系群眾的重要途徑。積極探索和固化黨務(wù)公開的渠道和內(nèi)容，不斷加大權(quán)力的公開力度，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，同時(shí)要充分發(fā)揮好職工大會(huì)或職工代表大會(huì)作用，將關(guān)系職工切身利益的決策權(quán)交職工進(jìn)行決策。

（三）搭建預(yù)警處置實(shí)施細(xì)則。對(duì)收集的風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行匯總分析，跟蹤調(diào)查群眾反映的突出問題，并及時(shí)做出處理，防止苗頭性問題演化為違紀(jì)違法行為。同時(shí)，建立風(fēng)險(xiǎn)處置程序，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員和關(guān)鍵崗位人員存在的問題，運(yùn)用警示、談話提醒、崗位調(diào)整等方式進(jìn)行預(yù)警處置。在工作中，可對(duì)于群眾有舉報(bào)、社會(huì)有反映，接近風(fēng)險(xiǎn)臨界點(diǎn)的現(xiàn)象與行為，不按規(guī)定落實(shí)防控措施，情節(jié)輕微的，發(fā)出《廉政風(fēng)險(xiǎn)警示提醒書》，責(zé)令其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，對(duì)發(fā)出的預(yù)警信息作出如實(shí)說明，并提供有關(guān)證明材料及今后整改措施。對(duì)于警示提醒后仍未糾正、情節(jié)較重的，發(fā)出《廉政風(fēng)險(xiǎn)誡勉談話告知書》，進(jìn)行誡勉談話，指出存在問題和不足，提出今后努力的方向，糾正錯(cuò)誤傾向，終止錯(cuò)誤行為。

舉一而反三、觸類而旁通，通過探尋商業(yè)法則與反腐倡廉工作的交點(diǎn)，可以幫助我們不斷提升廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的力度與效果。推而廣之，筆者認(rèn)為，工作與生活中的點(diǎn)點(diǎn)滴滴都可以找到與反腐倡廉的共通之處，我們要做的只是當(dāng)一個(gè)有心人，多思考、多聯(lián)系、多用心，功夫到了，就會(huì)把反腐倡廉工作不斷引向深入。