黨外代表人士培訓需求的精準對接機制研究

勞玲 黃新鋒 李鑫 覃清蓓

摘 要：教育培訓是加強黨外代表人士隊伍建設的重要途徑，精準對接黨外代表人士的培訓需求是實現培訓精準化、提升培訓質量的基礎環節，應加快構建起較為完善的需求分析機制、聯合調訓機制、教學管理機制、培訓評估機制等，著力破解黨外代表人士供需失衡的瓶頸問題，精準對接培訓需求，切實提升黨外代表人士教育培訓質量。

關鍵詞：黨外代表人士;培訓需求;精準化;供需均衡

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2019.02.019

[中圖分類號]D613? ?[文獻標識碼]B? [文章編號]1009-0339（2019）02-0107-06

黨外代表人士是我國人才資源的重要組成部分，在推動中國特色社會主義建設事業中具有舉足輕重的獨特作用。實踐證明，黨外代表人士的教育培訓是加強黨外代表人士隊伍建設的基礎環節。有研究認為，改革和發展黨外代表人士教育培訓工作對于統一戰線具有戰略性意義[1]。《2010—2020年黨外代表人士教育培訓改革和發展綱要》明確要求社會主義學院“把需求調研作為制定培訓計劃的必經環節”，因此如何構建黨外代表人士培訓需求的精準對接機制，提升教育培訓質量，助推黨外代表人士隊伍建設，成為社會主義學院亟待解決的一項重大課題。

一、黨外代表人士教育培訓需求分析的重要意義

關于教育培訓需求，國內外學術界進行了一定的研究。20世紀60年代，麥格希和塞耶合作出版的《企業與工業中的培訓》一書就較早關注到了培訓需求分析的重要性，并基于組織分析、任務分析和人員分析三種方法探討培訓新思路。國內學者譚剛等認為掌握培訓內容需求、培訓方式需求等是開展培訓的基礎[2];趙霞認為政治需求、崗位需求和個人需求能否得到滿足是衡量培訓實效性的標準之一[3];艾新強等人進一步將需求細分為根本需求、類別需求、組織需求、內容需求、形式需求和管理需求[4]，使培訓需求得到進一步細化和拓展，推動精準培訓成為可能。

結合現有研究立足于黨外代表人士教育培訓需求的基本問題，引入精準化培訓理念，綜合運用成人教育學、社會學等多學科對黨外代表人士培訓需求的精準對接機制進行研究，在理論和實踐上具有重要的意義。

（一）教育培訓需求分析是新時期黨的教育培訓事業的必然要求

新的歷史條件下，黨的教育培訓事業面臨許多新的挑戰，其中一個挑戰就是傳統的培訓模式難以適應新形勢下多元化的培訓需求，培訓質量難以提升。所以，要進一步提高教育培訓質量，推動教育培訓事業健康發展，黨的教育培訓就要精準了解培訓對象的培訓需求。習近平強調“干部教育培訓要開展精準化的培訓”，精準化培訓就是要建立在精準化把握培訓需求的基礎之上。從這個意義上來說，教育培訓需求分析是新時期黨的教育培訓事業的必然要求。

（二）教育培訓需求分析是新時代黨外代表人士隊伍建設的內在要求

一方面，從黨外代表人士的成長規律來看，教育培訓需求分析具有很強的指導性，它可以從多層次、寬視角的需求體系中充分了解黨外代表人士的需求和意愿，幫助他們改善知識結構、提高綜合能力，在更大范圍、更廣領域發揮作用。另一方面，從黨外代表人士個性化、差異化的學習需求來看，科學合理的教育培訓需求分析是保證其充分發揮效能的前提，分類別、分層次、分崗位對成員的知識、技能等方面進行系統分析，將有利于確定培訓的內容，不斷提高培訓針對性。

（三）教育培訓需求分析是實現精準化培訓黨外代表人士的前提條件

黨外代表人士分布在各個領域，無論是身份背景，還是工作性質、工作內容，都在一定程度上有別于一般的干部。如不充分考慮黨外代表人士培訓需求的統一性和差異化，那么培訓就有可能達不到預期效果，也不可能實現精準化培訓。所以，對黨外代表人士的培訓需求進行深入全面的分析，將有利于培訓機構科學、客觀地設置教學計劃，讓精準化培訓真正成為可能。

（四）教育培訓需求分析是提升黨外代表人士教育培訓質量的重要保障

開展教育培訓需求分析，正確把握學員的培訓需求，有助于培訓機構克服培訓主題和與內容隨意、教學方式方法單一等問題，有針對性地設計、選擇和組織好相關培訓內容和方式，把滿足培訓需求貫穿于教學的各個環節和階段，做到“教”對“學”的有的放矢，提升黨外代表人士教育培訓質量。

二、黨外代表人士教育培訓需求的現狀分析

課題組運用文獻法梳理相關理論和研究成果，在查閱河池市2014—2018年黨外代表人士教育培訓相關資料的基礎上，設計訪談提綱深入河池市11個縣（市、區）舉行學員座談會、專家訪談，以2018年秋季學期河池市社會主義學院舉辦的黨外代表人士培訓班為樣本，對全班43名學員進行問卷調查，調查結果分析如下。

（一）黨外代表人士教育培訓需求的主要特點

通過對調查數據、訪談資料進行綜合分析發現，黨外代表人士的培訓需求在新時期呈現出了一些新的特點。

在培訓內容的需求上，呈現出理論性與實踐性相結合的特征。97.7%的被調查者參加培訓主要是為了“提高理論水平和工作能力”，“黨中央最新精神”是最想掌握的理論知識，比例高達83.7%。“社會熱點問題”和“黨派工作實際問題”是黨外代表人士認為需要通過培訓重點研究的兩大問題，而且黨外代表人士認為需要通過培訓提升的三大能力依次是“參政議政能力”“開拓創新能力”和“組織協調能力”。可見，黨外代表人士對培訓內容的需求既體現出了較強的時代性和理論性，也更加注重通過培訓解決現實問題。

在培訓方法的需求上，呈現出多元性與互動性相結合的特征。調查中，“案例教學”是受訪者最喜歡的方式，所占比例為79.1%，“現場教學”排在第二位占60.5%，“參觀考察”占48.8%，“研討教學” “學員論壇”和“情景模擬”也占有一定比例。可以說，單純的課堂講授已經難以滿足黨外代表人士對知識的需求，他們更希望教學方式靈活多樣，通過交流研討與經驗分享來實現提升。

2. 在內容上，構建多維調研機制。黨外代表人士的培訓需求涉及方方面面，包括培訓內容、培訓方法、培訓考核、效果評價、后勤服務等方面。因此，要逐步構建多維的調研機制，針對不同的類型設計不同的調研問題，系統全面地把握黨外代表人士在培訓內容方面的需求。

3. 在方式上，構建多元調研機制。在培訓需求調研的過程中，需要綜合運用“測” “問” “訪”等多種方式來了解黨外代表人士的需求。“測”，即在每一次培訓中開展兩次教學測評，第一次是學員對每堂課的課后教學測評，包括課程得分、存在問題及建議;第二次是學習結束時的綜合測評，包括培訓的總體評價、課程內容的評價等。“問”，即設計簡要的問卷在培訓前了解學員最想要解決的問題是哪些;設計綜合問卷在培訓期間進行調查，把握培訓需求的特點。“訪”，即不定期開展學員回訪，及時了解培訓需求最新動態，根據學員反饋信息適當調整教學內容。

（二）進一步完善黨外代表人士聯合調訓機制

1. 統戰部門統籌調訓，科學規劃培訓任務。在黨委的統一領導下，統戰部牽頭協調、相關部門按照有關規定各司其責、密切配合，對培訓任務進行整合，實行聯合調訓。比如，由組織部、統戰部等聯合發文調訓黨外代表人士，在制定計劃、確定名單、培養鍛煉、考核任用等方面努力形成通力協作、齊抓共管的良好局面，避免出現重復調訓、多頭調訓，增強調訓的科學性和實效性。

2. 各級統戰部門加強溝通，共同研究培訓計劃。進一步完善統戰部、各民主黨派、社會主義學院和有關部門的培訓計劃協商機制，增強密切配合的自覺性和主動性，使黨外代表人士充分認識到教育培訓工作的重要意義和作用。在開展培訓的過程中，重視和發揮各民主黨派及有關團體的作用，協調好培訓活動的組織安排與黨外代表人士隊伍建設工作之間的關系，針對不同需求體現各自特色，做到層次分明、重點突出，避免培訓機會分配不均等現象。

3. 充分調動社會各方面力量，形成培訓工作合力。合理利用社會優質培訓資源，借助集體智慧和力量，建立培訓師資庫，引導社會組織發揮積極作用參與到教育培訓規劃中，拓寬黨外代表人士培訓需求的服務渠道，形成主體培訓常態化、專題培訓精品化、日常培訓多樣化的培訓模式，綜合運用委托培訓、合作培訓、自主培訓等途徑，多渠道開展培訓，把優勢保持好、發揮好，形成關心和支持黨外代表人士教育培訓工作的強大合力。

（三）進一步改革和創新培訓機構的教學管理機制

1. 打造具有社會主義學院特色的課程體系。社會主義學院應根據黨外代表人士的成長規律以及中央對黨外代表人士隊伍建設的總體要求，按照理論武裝、凝聚共識、提升能力等模塊布局具有社會主義學院特色的課程體系，在中國特色社會主義理論體系、社會主義核心價值體系等核心課程的基礎上，系統開發民族文化傳承、參政議政能力提升等培訓課程。還可以利用“互聯網 + ”模式征集課程，在更大范圍內優化課程及共享師資，從而不斷豐富和完善教學布局。

2. 改進學員管理方式。在學員的管理上，應當堅持學員自主管理，調動學員的積極性，充分發揮班委的作用。既要將全面從嚴管理貫穿于培訓的整個過程，營造良好的學風，又要創造條件豐富、活躍學員的學習文化生活，增強培訓的吸引力和活力。

3. 創新學習培訓考核評價方式。學習培訓情況的考核，不僅要包括學員的學習態度和表現、掌握運用理論和知識、作風養成等情況，也應跟蹤記錄學員結束培訓后的綜合表現及社會評價。也可利用互聯網大數據，建立黨外代表人士培訓檔案系統，將每一位學員的培訓考核結果如實記入信息庫，全面客觀反映教育培訓情況，并適時提供給主管部門在選拔任用中作為參照。

4. 豐富教學管理人員的培養方式。培訓機構應注重加強對教學管理人員的培養，例如要求教學管理人員參與干部教育培訓及管理等相關課題研究，不定期組織他們到其他地方參觀學習和交流，不斷更新知識，增強能力，提高自身的文化水平，運用所學專業知識最大限度地調動學員的學習積極性和對培訓機構的信任度，以提升教學質量。

5. 建立健全管理制度。在教學管理中，應將各項管理形成制度，如《黨外人士培訓班組織員工作管理制度》《學員學習管理制度》等，推動管理制度化。通過對所實行教學管理方式進行總結和修改，形成制度體系，覆蓋教學培訓的各個環節，并根據培訓形勢和要求的變化不斷豐富完善。

（四）進一步完善黨外代表人士教育培訓評估機制

1. 組建“三合一”考評主體。黨外代表人士的教育評估體系是一個涉及培訓部門辦學條件、辦學方式、辦學質量、辦學規范等多方面內容的綜合性評估，應組建一個由當地黨委政府監督部門、專家團體、學員代表組成的三位一體考核評估小組，每年年初，考核評估小組根據學員培訓需求調研結果深入了解當地的黨外代表人士教育培訓計劃，在源頭上進行把關指導;選派考核評估小組成員不定時到培訓機構進行督查，或在辦班期間全程跟班管理，全面了解培訓內容、培訓方式、培訓管理等相關內容，時時進行監督，并及時給予科學指導;每年年終時，考核評估小組再次到相關部門和培訓機構進行考核評估，并將結果進行通報，督促培訓相關部門有效落實以滿足學員培訓需求。

2. 完善“全方位”考評內容。黨外代表人士的教育培訓需求是多方面的，考核評估過程中也必須不斷完善“全方位”考評內容。一方面，應突破原有的、單一的培訓人數考核評估內容，實行需求調研分析、培訓機構辦學條件、培訓班次、培訓人員分布、培訓專題內容設置、教學質量等多項內容量化且同等重要的綜合考評內容體系，并把這些指標納入當地年度績效考評體系中;另一方面，突破原有的更側重于對當地社會主義學院單一主體進行考核評估的模式，將組織部門和統戰部門也納入考評對象中，形成主辦單位和承辦單位都要考評、都要追究責任的綜合考評體系。

3. 探索“漸進式”考評應用。建議第一層次是根據考評內容體系對培訓相關部門進行綜合考核，對其專題內容設置、培訓方式方法創新、管理等方面的考評結果進行通報，對培訓不能滿足學員基本需求的相關部門給予批評。第二層次是將考評結果反饋到培訓機構所在地的績效考評部門，讓其了解掌握這些培訓部門的基本情況，并與年度績效考評結果結合起來，開展得好的給予相應加分，開展得差和應開展卻不開展的給予相應扣分。第三層次是將考核評估結果延伸到個人，對做得好和不好的相關負責人給予相應的獎勵和懲戒。第四層次是其他層面的考評應用。

[參考文獻]

[1]喬廣霞.黨外代表人士教育培訓工作改革和發展的幾點思考[J] .黑龍江省社會主義學院學報，2011（3）.

[2]譚剛，鞠艷，謝衛紅，曾葆.深圳市黨外人士培訓需求分析[J] .特區實踐與理論，2011 （2）.

[3]趙霞.黨外干部教育培訓規律和培訓需求的調研報告[J] .福建省社會主義學院學報，2011（1）.

[4]艾新強，曾志東，顧榕昌.新一代黨外代表人士成長規律及培訓需求研究[J] .廣西社會主義學院學報，2009（6）.

責任編輯：陳振波