以“五大發展理念”引領民族地區科學發展探索

李贄 金炳鎬

摘 要：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央創造性地提出了“五大發展理念”，并以之為指導對新時代民族地區如何實現科學發展展開了全面系統的探索，形成了一系列體現中國特色、時代要求和民族地區特點的戰略舉措和工作思路。深刻領會和全面把握新時代黨中央指導民族地區科學發展的這些新理念新思想新戰略，對于做好新時代民族工作，如期實現民族地區全面建成小康社會發展目標具有重要意義。

關鍵詞：“五大發展理念”;民族地區;民族工作;科學發展

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2019.02.014

[中圖分類號]D633? ? ?[文獻標識碼]A? [文章編號]1009-0339（2019）02-0075-08

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在積極推進“五位一體”和“四個全面”戰略布局，踐行“五大發展理念”的過程中，高度重視研究少數民族和民族地區經濟社會發展事業，習近平等中央領導同志多次深入民族地區考察、調研，問政于民、問需于民、問計于民，結合我國當前民族工作的階段性特征，瞄準民族地區如何全面建成小康社會的目標，明確提出了民族地區加快發展的一系列重大戰略舉措，對探索具有中國特色和民族地區特點的科學發展道路作出了全面部署和頂層設計，為民族地區如期全面建成小康社會指明了努力方向和實現途徑。

一、把握創新理念，凝聚各方力量，引領發展動力

創新是引領發展的第一動力。習近平指出，抓住了創新，就抓住了牽動經濟社會發展全局的“牛鼻子”。創新發展理念包括了發展自身的創新、發展動力及改革方式的創新、發展方向及宏觀調控的創新等許多方面。這些理念指導民族地區加快發展，主要體現在以下方面。

（一）民族工作貫徹“五大發展理念”的創新

習近平強調，創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，是“十三五”乃至更長時期我國發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現，也是改革開放30多年來我國發展經驗的集中體現，反映出我們黨對我國發展規律的新認識。如何把這些全新的發展理念創造性地與民族地區千差萬別的區情、民情結合起來，提出符合民族地區發展實際的發展思路和發展政策，無疑是體現黨和國家民族工作貫徹落實“五大發展理念”水平和能力的重要標志。

作為統一國家有機構成的民族地區，在其經濟社會發展上，要把國家發展的普遍性要求與民族地區發展的特殊性要求結合起來，既要體現和適應國家經濟社會發展的基本原則和總體要求，又要體現和適應自身發展的實際需求。2016年12月發布的《國務院關于印發“十三五”促進民族地區和人口較少民族發展規劃的通知》，不僅明確堅持和樹立“五大發展理念”，而且還注重經濟發展的基礎地位和民族團結發展的生命線地位，設置了經濟發展、協調發展、共享發展、綠色發展、開放發展、創新發展、團結發展7大類23個定量指標，其中預期性指標16個，約束性指標7個 [1]。這些規劃指標以確保到2020年實現與全國同步全面建成小康社會為目標指向，重點關注如何縮小少數民族和民族地區發展差距、應對“十三五”時期面臨的新困境、突出民生保障、加強民族團結，充分體現了結合民族地區自身發展要求貫徹創新“五大發展理念”的工作特色。

（二）民族地區實現科學發展思路的創新

2014年9月，在中央民族工作會議上習近平明確肯定了支持民族地區加快經濟社會發展是中央的一項基本方針，強調要緊緊圍繞民族地區全面建成小康社會目標，通過進一步深化改革開放來激發市場活力和全社會創新創造熱情;要著眼于發揮其特殊優勢，一方面加大支持力度，一方面提高自我發展能力，釋放發展潛力;在社會事業發展方面，要更加注重民生改善和促進公平正義;要通過大力傳承和弘揚民族文化，為民族地區發展提供強大精神動力;要加強生態環境保護，提高民族地區持續發展能力。這些總體要求充分體現了黨中央對新時期民族地區加快科學發展基本內容的全面把握。

為貫徹落實中央民族工作會議的精神，2014年12月22日， 中共中央、國務院印發了《關于加強和改進新形勢下民族工作的意見》。該意見進一步明確了民族地區經濟社會發展的基本思路：緊緊圍繞全面建成小康社會目標，深入實施西部大開發戰略，首要任務是提高基本公共服務水平、改善民生;重點是扶貧攻堅，著力點是教育、就業、產業結構調整、基礎設施建設和生態環境保護;途徑是促進市場要素流動與加強各民族交往交流交融相貫通;要結合解決區域性共同問題，著眼于增進群眾福祉、促進民族團結來促進發展;要推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展，探索具有中國特色、民族地區特點的科學發展路子[2]。這一科學發展路子，是“五大發展理念”與民族地區發展實踐相結合的產物，是保障和指導民族地區全面如期完成小康社會建設任務的基本遵循。

（三）支持民族地區加快發展途徑的創新

習近平指出，一定要牢牢抓住發展這個黨執政興國的第一要務不動搖，在推動產業優化升級、提高創新能力、加快基礎設施建設及深化改革開放上下功夫，扎扎實實走出一條創新驅動發展的路子來[3]。民族地區的創新驅動發展之路的探索，同樣也離不開在以上四個方面下功夫，同時還要大力做好以下方面工作。

一是實施差別化的區域政策。差別化的區域政策能夠有效發揮民族地區的比較優勢，加快民族地區資源優勢向經濟優勢的轉化。習近平強調要“充分考慮民族地區的特殊性，在土地使用、金融服務、資本市場建設等方面給予差別化支持”[4]。2016年12月，《國務院關于印發“十三五”促進民族地區和人口較少民族發展規劃的通知》分別從財政、投資、金融、產業、土地、社會、環境、人才、幫扶等9個方面對完善支撐民族地區加快發展的相關政策進行了全面的規劃和部署，充分體現了差別化區域政策的原則要求[1]。

二是創新民族地區發展動力。加快民族地區發展，離不開產業結構創新和科技創新的支撐。要重視培育發展新動力，推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展。拓展發展新空間，注重發揮以沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶對民族地區發展的影響和帶動作用，培育壯大若干重點民族地區經濟區。實施網絡強國戰略和國家大數據戰略，利用“互聯網+”發展分享經濟。發揮科技創新在全面創新中的引領作用，實施創新驅動發展戰略，在民族地區建設和實施一批國家重大科技項目和工程。

三是深化民族地區體制改革。構建加快發展的新體制，盡快形成有利于創新發展的市場環境、產權制度、投融資體制、分配制度、人才培養引進使用機制。加大對民族地區特色優勢產業發展的投資支持力度。拓寬民間投資領域和范圍，推動社會資本參與民族地區基礎設施投資、建設和運營。加大銀行業、證券業、保險業對民族地區支持力度。鼓勵和支持東部地區符合民族地區特點和生態環境要求的產業有序梯度轉移。率先在民族地區實行資源有償使用制度和生態保護補償制度，加快自然資源及其產品價格改革，全面實施資源稅改革。深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，提高政府效能，激發市場活力和社會創造力。

二、把握協調理念，解決關鍵難題，釋放發展潛力

協調是持續健康發展的內在要求。習近平指出：“下好‘十三五時期發展的全國一盤棋，協調發展是制勝要訣。”[5]增強民族地區發展的整體協調性，就要全面把握中國特色社會主義事業總體布局和戰略布局，處理好發展中的重大關系，解決關鍵難題，在協調中拓寬發展空間，在加強薄弱領域中增強發展后勁。

（一）全面協調以總體和戰略布局為目標的小康建設要求

習近平指出，我們要學會運用辯證法，處理好局部和全局、當前和長遠、重點和非重點的關系;要善于“彈鋼琴”，在權衡利弊中趨利避害，作出最為有利的戰略抉擇。民族地區要把小康社會建設戰略目標和實現途徑相結合，加快民族地區全面建成小康社會步伐。

一要牢牢把握民族地區小康社會建設總體布局，全面協調推進民族地區各方面建設。要從總體上把握全面發展目標，促進經濟持續較快發展，穩步提升社會事業，繁榮發展民族文化，明顯改善生態環境，進一步鞏固民族團結。同時，還要明確發展重點，解決突出問題。習近平強調，民族地區的發展千頭萬緒，不能眉毛胡子一把抓，尤須抓住重點、解決突出問題。要緊扣民生抓發展，重點抓好就業和教育;要發揮資源優勢，重點抓好惠及當地和保護生態相;要搞好扶貧開發，重點抓好特困地區和特困群體脫貧;加強邊疆建設，重點抓好基礎設施和對外開放。

二要深刻認識“四個全面”戰略布局的新要求，抓住影響民族地區加快發展的重大問題。要圍繞民族地區全面建成小康社會這個主體目標，從戰略布局層次上推進民族地區小康社會建設，通過全面深化改革和全面依法治國，全面提升和增強黨和國家加快民族地區發展相關事務治理的現代化和法治化，通過全面從嚴治黨，鍛造領導民族地區實現共同發展繁榮、共同團結進步事業的堅強領導核心。習近平指出，民族地區全面建成小康社會是一項艱巨任務，必須付出更大努力。要堅持民族因素與區域因素相結合，發展經濟與改善民生相結合，釋放政策動力與激發內生潛力相結合，完善體制機制和扶持政策，增強自我造血能力，加快民族地區發展，確保如期全面建成小康社會。

（二）綜合協調以新型城鎮化為抓手的小康發展差距

城鎮化是現代化的必由之路和重要標志。目前，少數民族人口城鎮化率比全國平均水平低近20個百分點，只有30%多;層次不高、規劃滯后、產業不強、體制機制不健全等方面的問題依然是民族地區新型城鎮化面臨著的重大障礙。只有加快推進民族地區城鎮化進程，才能探索出一條富有民族地區特點的新型城鎮化道路。

一要與國家著力解決好“三個1億人”城鎮化目標相適應。李克強指出，推進城鎮化，人的城鎮化是核心，提高城鎮化質量是關鍵，造福百姓和富裕農民是目的。他強調，今后一個時期，著重解決好現有“三個1億人”問題，即促進約1億農業轉移人口落戶城鎮，改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化[6]。民族地區新型城鎮化的服務人群與“三個1億人”問題的目標指向人群具有高度的適應性，除了1億人在中西部地區就近城鎮化之外，還包括不少在中西部民族地區生活就業的另外兩個“1億人”。這“三個1億人”問題的解決，會極大地促進民族地區的新型城鎮化。

二要與國家區域經濟發展和產業結構政策相適應。民族地區縮小城鄉、區域發展差距，推進新型城鎮化，要同國家經濟支撐帶及重要交通干線的規劃建設結合起來，與推進農業現代化結合起來;要把這些經濟發展帶和交通干線建設成帶動民族地區城鎮化的“騰飛之路”和各族群眾脫貧致富的“希望之路”;要把具備條件的、在鐵路沿線規劃建設的新的小城鎮發展成為生態移民、扶貧搬遷的落腳點。

三要保護與傳承少數民族優秀傳統文化，推進少數民族特色村鎮建設。民族地區的城鎮化應以寶貴的民族元素為出發點，重視文化形態的城鎮化，從各地區各民族實際出發，塑造出富有獨特民族風情的城鎮化。要重視利用獨特地理風貌和文化特點，推進民族特色突出、歷史底蘊厚重、時代特色鮮明的新型民族特色城鎮化建設。

（三）重點協調以扶貧攻堅為短板的小康建設難點

習近平指出，協調發展，就要找出短板，在補齊短板上多用力，通過補齊短板挖掘發展潛力、增強發展后勁。民族地區是全面建設小康社會和扶貧開發的短板和重點、難點所在。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在貧困地區。打好扶貧攻堅戰，民族地區是主戰場。

一要真抓實干，確保如期實現脫貧目標。要堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，以民族自治地方、邊境地區、人口較少民族地區的貧困地區為主戰場，穩定實現農村貧困人口吃穿不愁，義務教育、基本醫療和住房安全有保障，現行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，確保少數民族和民族地區與全國同步進入全面小康社會。

二要堅持民族和區域相統籌，分類推進特殊貧困地區發展。要因地制宜，按照“五個一批” 即發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批的要求[7]29，分類施策，通過易地扶貧搬遷，設立生態公益崗位幫助有勞動能力的貧困人員脫貧，推進整村整族精準脫貧，提升貧困群眾素質和激發內生動力扶貧，就地就近脫貧等不同方式和途徑解決不同情況貧困群眾的脫貧問題。

三要加大國家扶持力度，積極整合各方資源及力量合力攻堅。加大國家項目資金支持力度，提升公共服務水平，增強少數民族和民族地區自我發展能力。加大對貧困民族地區的東西部扶貧協作支持力度，鼓勵社會團體、民營企業、個人參與支持貧困民族地區脫貧攻堅，實施扶貧志愿者行動計劃和社會工作專業人才服務貧困民族地區計劃。

三、把握綠色理念，找到特色優勢，增強發展能力

綠色是永續發展的必要條件。習近平指出，綠色發展，就其要義來講，是要解決好人與自然和諧共生問題。他強調，綠水青山就是金山銀山，改善環境就是發展生產力。作為處在大江大河源頭和氣候上游的民族地區，是國家重要的生態屏障。中央民族工作會議強調，在民族地區搞基礎設施建設、扶貧開發、城鎮化、產業發展，都要高度重視生態保護工作。

（一）保護中華民族永續發展的生態環境

習近平指出，經濟要發展，但不能以破壞生態環境為代價。要把生態環境保護放在更加突出位置，像保護眼睛、對待生命一樣保護和對待生態環境。他要求“在生態環境保護上一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利”[3]。

一是民族地區要率先實行資源有償使用制度和生態補償制度。近年來，我國生態補償機制試點工作穩步推進，取得了初步成效。但客觀地看，這項工作還遠未達到生態補償的目標，生態保護任務重的一些地區特別是民族地區有貧困面增大的苗頭，其對生態環境的貢獻并沒有得到相應合理的回報與補償。要著眼于生態文明建設，進一步健全完善民族地區資源有償使用制度和生態補償機制。在源頭保護、損害補償、責任追究、完善環境治理和生態修復方面落實最嚴格的制度，用制度保護生態環境，推進自然資源及其產品價格改革，使其成為市場供求、資源稀缺程度、生態環境損害成本和修復效益的真實體現和全面反映。

二是民族地區要把生態文明建設放在更加突出的位置。要筑牢國家生態安全屏障，加快重大生態工程建設。加快形成以重要水系等為骨架，以重點生態功能區和生態保護紅線為重要支撐，以禁止開發區域為重要組成的生態安全戰略格局。要推進資源節約循環高效利用，大力發展循環經濟，促進生產和生活系統的循環鏈接，大幅降低資源消耗強度。要加強生態環境保護，加大山水林田湖生態系統保護力度。因地制宜推進小流域綜合治理，加強重點地區水土流失、土地沙化綜合治理。實施生物多樣性保護戰略行動計劃，加強民族地區各級各類自然保護區規范化建設與管理。

（二）打破制約民族地區發展的基礎設施瓶頸

基礎設施是為社會生產和居民生活提供公共服務的物質工程設施，是用于保證國家或地區社會經濟活動正常進行的物質基礎，客觀上體現了人類對影響和制約生產、生活發展的自然條件的改造能力與水平。長期制約民族地區經濟社會發展的突出瓶頸就是基礎設施建設滯后。中央民族工作會議明確提出，民族地區經濟社會發展的著力點之一就是基礎設施建設，下更大功夫夯實發展的基礎，把基礎設施建設與扶貧開發、城鎮化、生態保護相結合共統籌。

解決好路和水的問題是民族地區基礎設施建設的重點。要抓“兩頭”的交通建設，一頭要在國家開放戰略和區域規劃指導下，實現通江達海出境，打通內外聯系大通道，支持民族地區以“一帶一路”建設為契機，推進基礎設施互聯互通，全面提升開放型經濟水平。一頭要疏理“靜脈”和“毛細血管”，暢通與大通道聯系并形成交通網絡，為民族地區產業發展和各族群眾脫貧致富插上“騰飛的翅膀”。加快信息化建設步伐，加快云計算數據通道建設和寬帶網絡建設，全面推進三網融合。按照“一帶一路”建設要求，完善對外開放信息通道布局。加強民族地區地面廣播電視傳輸覆蓋網絡建設，推動廣播電視村村通向戶戶通升級。建設一批重大引調水工程、大型水庫和骨干渠網，徹底根治民族地區缺水問題。要解決好農村人口飲水安全問題，支持地方搞好支渠、塘壩、小水庫等水利設施。

（三）形成體現民族地區特色優勢的產業支柱

大力發展特色經濟和優勢產業，支持民族地區發揮比較優勢，是補足其短板劣勢，增強其自我發展能力的重要內容。民族地區地域遼闊，資源豐富，如在農牧業、礦產、能源、文化、旅游等方面具有獨特優勢。中央民族工作會議強調，只有各地都充分發揮優勢，才能促進民族地區經濟發展活力，要通過市場機制和政府引導發揮每個地區的比較優勢。

一是通過發展民族地區特色經濟發揮比較優勢。近年來，黨和國家對民族地區特色經濟發展的支持力度不斷加大。除了在金融、稅收、財政等方面對民族地區實行政策優惠之外，還通過優先審批核準有條件在民族地區加工轉化的能源、資源項目建設、組織開展承接產業轉移示范區建設、實行差別化的建設用地政策及支持民族地區發展特色農牧產品生產基地等產業扶持措施，扶持民族地區加快特色經濟發展，使得民族地區特色產業發展的規模化、集約化、現代化水平得到不斷提高。要把優勢資源開發好、利用好，支持民族地區做大做強特色經濟。

二是通過培育民族地區優勢產業優化產業結構。如推進農牧業結構調整，大力提升民族地區現代農牧業發展水平，加快建設現代特色農牧業示范區，提高農牧業綜合生產能力。要在惠及當地和保護生態的前提下，找準民族地區的工業發展定位和產業升級優勢。要提高民族地區工業核心競爭力，鼓勵運用高新技術和先進適用技術來改造和提升傳統產業。積極發展新能源、新材料、高端裝備制造、生物、新一代信息技術、節能環保等戰略性新興產業。大力發展民族地區現代服務業，大力培育縣域優勢產業。

三是通過扶持民族貿易和民族特需商品生產適應民生需求。繼續執行扶持民族貿易和民族特需商品生產的稅收、金融、財政等優惠政策，提高定點生產企業的生產和管理水平，使之成為保障少數民族群眾民生、振興民族經濟的重要產業乃至支柱產業。通過田野調研、走訪傳承人、文字、影像等手段，繼續做好少數民族特需商品傳統生產工藝的保護工程。加強對肉菜和中藥材流通追溯體系建設的指導和事中事后監管，繼續做好邊銷茶、清真牛羊肉儲備管理和市場調控工作，支持民族地區市場體系建設。

四、把握開放理念，推進互聯互通，激發發展活力

習近平指出，以開放促改革、促發展，是我國改革發展的成功實踐。他強調，與全國一樣，民族地區也要深化投資體制改革，通過市場機制與沿海地區連接起來，搞好和周邊地區的互聯互通，促進優勢互補、合作共贏、共同發展。貫徹落實開放理念，就要統籌民族地區發展和對外開放，利用好國內國際兩個市場，促進生產要素有序流動、內外資源合理高效配置、地區內外市場深度融合。

（一）以開放型城市民族工作為抓手，讓少數民族群眾更好地融入城市

習近平指出，少數民族同胞進入城市，是歷史發展的趨勢，帶動了民族地區發展，也有利于民族團結。他強調，要重視做好城市民族工作，對少數民族流動人口不能采取“關門主義”的態度和放任自流的態度，而是要持歡迎的心態。與“兩個不能”的保守、消極、落后的封閉型城市民族工作相區別，我們把新時期以開放發展理念為統領的積極進取的新型城市民族工作稱為開放型城市民族工作。

一要發揮城市引領帶動作用，實現各民族群眾共享發展、同步小康。首先，進城的少數民族群眾能夠帶動民族地區發展。其次，良好的城市民族關系能夠影響和帶動民族地區的民族關系良性發展。如果我們做不好這個“送上門來的民族工作”，忽視城市民族工作的“橋梁、窗口、示范、聯誼和輻射5個方面的作用”，就可能會出現“城市感冒，邊疆發燒”的狀況[8]。

二要適應少數民族群眾進城要求，正確把握做好開放型城市民族工作的必要性和基本內涵。習近平指出，進城的少數民族群眾存在“三個不適應”，即對城市的生活和管理方式、城市居民對其某些生活和行為方式、對城市工作方式和管理機制等都未能很好適應。解決這些不適應問題，要求城市民族工作要摒棄關門態度，以“開放”姿態歡迎少數民族群眾進城。

三要明確工作理念，探索工作途徑，使各族群眾共享城市發展，共建城市家園。習近平要求，做好新時期城市民族工作，要把社區作為著力點，探索建立相互嵌入的社會結構和社區環境，堅決糾正和杜絕歧視或變相歧視少數民族群眾、傷害民族感情的言行，注重保障各民族合法權益，“引導流入城市的少數民族群眾自覺遵守國家法律和城市管理規定，讓城市更好接納少數民族群眾，讓少數民族群眾更好融入城市”[4]。

（二）以加強對口支援和幫扶工作為途徑，促進民族地區加快發展

對口支援，是指在國家統一領導和協調下，經濟發達地區對口幫扶民族地區，與經濟欠發達地區結成相對固定的關系，前者幫助后者，從而促進地區協調發展、實現共同富裕的一種經濟活動，是加快民族地區發展的重要途徑，也成為促進和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系的重要措施，體現了民族地區對內開放的發展需求。對口支援具有計劃性和指導性、支援性和互補性、穩定性和全面性等重要特征。中央民族工作會議要求要加強對口支援和幫扶，并強調這是促進各民族交往交流交融的重要途徑。

要提高對口支援工作重要性的認識。這項工作符合各民族的共同利益和中華民族的長遠利益，有利于加快民族地區對內開放的步伐，有利于推動全國性和地區性各類市場的發育和形成，有利于維護民族地區社會穩定和國家安定，是我國各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的生動實踐。加強對口支援和幫扶，優化體制機制。要把行政力量幫扶和引入市場機制結合起來，形成互利互惠共贏的發展模式。要把改善民生放在首位，幫扶資金大部分要投入民生、用于基層。注重幫扶實效，不搞面子工程。

（三）以“一帶一路”倡儀實施為契機，推動民族地區全方位開放合作

習近平指出，建設“一帶一路”對民族地區特別是邊疆地區是個大利好，要深入實施西部大開發戰略，加快邊疆開放開發步伐，拓展支撐國家發展的新空間。

把握“一帶一路”建設為民族地區加快發展帶來的重大機遇。民族地區對外開放程度相對較低，“一帶一路”的提出和實施，開辟了我國全方位對外開放新格局，為民族地區打開了加快發展的戰略空間，帶來了諸多利好。要發揮民族地區自身優勢。民族地區要找準定位，抓住機遇，加速改革開放和發展步伐，積極融入“一帶一路”建設，壯大和發展自己。中央全面深化改革領導小組第十六次會議指出，要允許沿邊地區先行先試，大膽探索創新跨境經濟合作新模式，促進沿邊地區發展新機制，實現興邊富民新途徑，以改革創新助推沿邊開放。

五、把握共享理念，抓住民生重點，實現發展目的

共享理念在“五大發展理念”中居于首要和核心位置，充分體現了社會主義的本質要求。習近平指出：“共享理念實質就是堅持以人民為中心的發展思想，體現的是逐步實現共同富裕的要求。”[5]民族地區貫徹共享理念，就要在發展中體現人民至上的主體地位，通過各族人民共建共享全面小康來實現社會主義共同富裕的本質要求。

（一）讓各民族群眾過上好日子，是我們發展經濟的目的

在民族工作上堅持共享發展理念，是馬克思主義民族平等觀的基本要求。各族人民平等發展、共同發展、全面發展的要求，與共享發展的精神實質在價值取向上具有高度一致性，體現了我們黨民族發展觀與國家發展觀的辯證統一。讓各族群眾過上好日子，也是我們黨長期踐行全心全意為人民服務的根本宗旨和“兩個先鋒隊”性質的體現。習近平強調：“發展經濟的根本目的就是讓各族群眾過上好日子，這也是我們一切工作的出發點和落腳點。” [9]只有堅持貫徹和落實發展為了和依靠各族人民、發展成果由各族人民共享的共享發展理念，普遍提高各族人民生活水平和質量，才能在共建共享全面小康和社會主義現代化建設中使各族人民有更多獲得感，也才能為民族團結進步和國家發展繁榮積蓄深厚偉力。

（二）全面把握共享發展內涵，統籌解決好發展問題與團結問題

習近平指出，共享發展的內涵主要是“全民共享、全面共享、共建共享、漸進共享。這4個方面是相互貫通的，要整體理解和把握”[5]。在民族工作中，深刻把握這些內涵對全面建成小康社會的要求，就要把民族團結納入小康社會建設全過程，把發展落實到增進民族團結上來，統籌解決好發展問題與團結問題。

一是落實共享發展理念，有利于培養各族群眾的中華民族命運共同體意識。只有通過共享發展改善民生，才能爭取和凝聚人心。共享發展使各族人民真正感受到國家發展富強與個人福祉增加、民族和地區繁榮進步的正相關聯系及對本民族發展進步的重要意義，從而極大增強了民族地區各族群眾的中華民族共同體意識和愛國主義。

二是落實共享發展理念，讓各族群眾的主體地位體現在發展的全方面全過程。習近平指出，共建才能共享，共建的過程也是共享的過程。他反復強調，民族地區的“發展要落實到改善民生上，落實到惠及當地上，落實到增進民族團結上”[10]。只有這樣，才能避免出現“目中無人”的片面發展，避免出現資源開發與當地群眾生產生活脫節甚至負相關的發展，才能實現“通過抓發展、惠民生，讓群眾有事干、有錢掙、有盼頭，日子越過越好” [8]。

三是落實共享發展理念，要按照循序漸進的原則，以推進基本公共服務均等化為重點。要立足國情與民族地區經濟社會發展水平來落實共享政策和推進基本公共服務均等化，“既不裹足不前、銖施兩較、該花的錢也不花，也不好高騖遠、寅吃卯糧、口惠而實不至” [5]。

（三）貫徹共享發展理念，大力推進民族地區基本公共服務均等化

落實共享發展理念，歸結起來就是兩個層面的事：一是不斷把“蛋糕”做大;二是把不斷做大的“蛋糕”分好，讓人民群眾有更多獲得感。兩者是互相促進、互相支持、互相影響的關系。對民族地區而言，分好“蛋糕”，最基本的要求就是要大力推進民族地區基本公共服務均等化。

一是推進民族地區基本公共服務均等化的目標。按照確保到2020年實現與全國同步全面建成小康社會的要求，《“十三五”促進民族地區和人口較少民族發展規劃》在明確民族地區社會事業發展的總體目標基礎上，還專門單列“優先保障和改善民生”作為重要內容，并分別從提高教育發展水平、大力促進就業創業、健全社會保障體系、加強醫療衛生服務、推進文化繁榮發展等五個方面進行了具體目標規劃和任務分解。

二是推進民族地區基本公共服務均等化的重點。中央民族工作會議指出，要緊扣民生抓發展，重點抓好就業和教育。就業是最大的民生，是民族地區社會穩定的重要保障，要多措并舉擴大就業，切實把就業這個民生頭等大事抓好。教育是民族地區團結、發展的基礎性工作。中央民族工作會議要求，要“全面貫徹黨的教育方針，搞好民族地區各級各類教育，造就更多適應民族地區發展需要的有用人才”[7]158。

三是全面推進民族地區的公共服務均等化建設。要加快完善民族地區醫療衛生條件，編織好全覆蓋的社會保障安全網，在基本生活、基本養老、社會救助等方面為各族群眾提供保障[7]182，建立覆蓋民族地區的公共文化服務體系。

[參考文獻]

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[3]習近平.堅決打好扶貧開發攻堅戰，加快民族地區經濟社會發展[EB/OL]. （2015-01-21）[2018-12-24]. http：//news.xinhuanet.com/2015-01/21/c_1114082460.htm.

[4]中央民族工作會議暨國務院第六次全國民族團結進步表彰大會在北京舉行[N].人民日報，2014-09-30（01）.

[5]習近平.在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話[EB/OL]. （2016-05-10）[2018-12-20].? http：//politics.people.com.cn/n1/2016/0510/c1001-28336908-2.html.

[6]李克強.推進新型城鎮化，解決好“三個1億人”問題[EB/OL].? （2014-03-05）[2018-12-20].http：//www.chinanews.com/gn/2014/03-05/5911968.shtml.

[7]張麗君，等.中國少數民族地區扶貧進展報告（2016）[M]. 北京：中國經濟出版社，2017.

[8]城市，如何讓少數民族生活得更美好[N].中國民族報，2010-12-17（05）.

[9]國家民族事務委員會.中央民族工作會議精神學習輔導讀本[M].北京：民族出版社，2015：152.

[10]習近平新疆考察紀實：民族團結是發展進步的基石[EB/OL].（2014-05-03）[2018-12-20].http：//news.xinhuanet.com/2014-05/03/c_1110509757.htm.

責任編輯：韋夢琦