旅游產(chǎn)業(yè)助推民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的策略研究

吳倩

摘 ? 要： 城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)發(fā)展自然形成的，政府強(qiáng)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展是當(dāng)前我國(guó)的客觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)決定的。民族地區(qū)在旅游產(chǎn)業(yè)的助推下結(jié)合“三農(nóng)”問題走有特色的城鎮(zhèn)化之路，同樣是基于當(dāng)下的國(guó)際國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及民生問題所做出的選擇。這種選擇。首先，試圖解決民族地區(qū)城鎮(zhèn)化邊緣人口的最終的歸宿問題，本質(zhì)上是解決就業(yè)問題、解決社會(huì)穩(wěn)定問題;其次，是解決改開之后一直存在的“三農(nóng)問題”，本質(zhì)上是試圖擬合城鄉(xiāng)差別，為下一步整個(gè)國(guó)民邁入“小康”打下基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞： 城鎮(zhèn)化;民族地區(qū);三農(nóng);旅游產(chǎn)業(yè)

中圖分類號(hào)：F592 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ?文章編號(hào)：1005-5312（2016）29-0262-02

官方的統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明我國(guó)當(dāng)前的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過了50%，預(yù)示著我們有一半以上的國(guó)民是城鎮(zhèn)居民，這也算是改革開放的一個(gè)重要成就。事實(shí)上城鎮(zhèn)化在是產(chǎn)業(yè)發(fā)展中自然形成的，不是國(guó)家或政府倡導(dǎo)而形成的，但當(dāng)前我國(guó)政府正大力倡導(dǎo)城鎮(zhèn)化——這是由于我國(guó)當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)造成的，不得不如此，城鎮(zhèn)化是解決目前我國(guó)存在的眾多民生問題的一個(gè)方便路徑。它首先要解決的是那些在城鎮(zhèn)化邊緣的人口的最終的歸宿問題，本質(zhì)上是解決就業(yè)問題、解決社會(huì)穩(wěn)定問題;其次，是解決改開之后一直存在的“三農(nóng)問題”，本質(zhì)上是試圖擬合城鄉(xiāng)差別，為下一步整個(gè)國(guó)民邁入“小康”打下基礎(chǔ);這兩個(gè)問題是對(duì)立統(tǒng)一的，或者是一體兩面，在全國(guó)具有普遍意義;但是城鎮(zhèn)化本身有其自然的發(fā)展規(guī)律，是由產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)的，全國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、類別各有不同，如民族地區(qū)的能源礦產(chǎn)電力等資源產(chǎn)業(yè)為主，而近年來(lái)，旅游產(chǎn)業(yè)也發(fā)展的風(fēng)生水起，那么在民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)該地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展有哪些影響及作用呢，這是本文要探討的問題。

一、城鎮(zhèn)化在民族地區(qū)有特殊重要的意義

縱觀我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，形成了由東而西的三個(gè)梯次三個(gè)檔次的問題，即所謂東部的發(fā)達(dá)地區(qū)、中部的次發(fā)達(dá)地區(qū)和西部的“欠發(fā)達(dá)，欠開發(fā)”的落后地區(qū)。民族地區(qū)主要集中在這個(gè)“欠發(fā)達(dá)，欠開發(fā)”地區(qū)。而長(zhǎng)達(dá)四十年的發(fā)展中，三個(gè)梯次的距離逐漸被拉大，簡(jiǎn)單的說越發(fā)達(dá)的地區(qū)越發(fā)達(dá)，越落后的地區(qū)越落后——這是市場(chǎng)對(duì)資源配置決定性作用所必然產(chǎn)生的結(jié)果，盡管國(guó)家不斷的進(jìn)行宏觀干預(yù)，但仍不能對(duì)沖市場(chǎng)規(guī)律的強(qiáng)大作用。效果不是很理想，全國(guó)需要重點(diǎn)扶貧攻堅(jiān)的大部分集中在這一地區(qū)。四十年來(lái)，民族地區(qū)為中東部的發(fā)展奉獻(xiàn)了天量的人力物力資源，而自己并未能搭上經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和崛起的快車道，相反，資源被掏空、人力資源尤其是廣大農(nóng)村再生勞動(dòng)力資源也消耗的瀕臨極限。失去了后續(xù)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。這是民族地區(qū)必須面對(duì)的嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問題，事實(shí)上，既然國(guó)家一再?gòu)?qiáng)調(diào)市場(chǎng)的作用，而同時(shí)又要依賴國(guó)家對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)布局加以干預(yù)也是不現(xiàn)實(shí)的，就是說，廣大民族地區(qū)不能等不能靠，要自己想辦法解決自身的問題。如前，上面提到的兩大問題也同樣存在于民族地區(qū)，而且表現(xiàn)的尤為突出，而要解決這兩大問題，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展是很重要的，需要強(qiáng)調(diào)的是民族地區(qū)發(fā)展怎樣的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化的模式;走怎樣的城鎮(zhèn)化之路。

二、民族地區(qū)城鎮(zhèn)化要解決的問題

（一）滯留在城市的存量人口的歸宿問題

就全球范圍看，整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)低迷，受其影響國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)下行壓力很大已成共識(shí)也是客觀現(xiàn)實(shí)，產(chǎn)能過剩，要去產(chǎn)能，這是當(dāng)下解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)問題的重要策略，從另一個(gè)方面看，產(chǎn)能過剩，對(duì)于主要依靠能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的民族地區(qū)無(wú)疑是雪上加霜。隨著國(guó)家去產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，東中部地區(qū)本身就有巨大的就業(yè)壓力，而民族地區(qū)外出打工的廣大農(nóng)村青年中年也面臨著返鄉(xiāng)的問題，他們很難融于中東部發(fā)達(dá)地區(qū)，難以取得這些地區(qū)的城鎮(zhèn)戶籍;而民族地區(qū)的廣大的由于長(zhǎng)時(shí)間的凋敝與衰敗，各家各戶的單打獨(dú)斗的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式，勞動(dòng)力輸出導(dǎo)致的空心村，大規(guī)模基礎(chǔ)建設(shè)的可耕地減少——導(dǎo)致他們有家難回。進(jìn)不能融與城市，退不能返回農(nóng)村——這部分人的數(shù)量及其龐大，如何解決這個(gè)問題，決定了民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的必要性。

（二）農(nóng)村發(fā)展的人力資源瓶頸問題

民族地區(qū)這些游離于外邊世界的龐大農(nóng)村人口，對(duì)大城市的發(fā)展現(xiàn)在似乎是過剩了，但是，要解決“三農(nóng)問題”，這些青壯年勞動(dòng)力正是不可多得的潛在生力軍！是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，好好加以利用，他們會(huì)發(fā)揮不可低估的作用。問題是關(guān)鍵是怎么讓他們回來(lái)，他們回來(lái)如何安置，讓他們繼續(xù)守著一畝三分地，從事投入產(chǎn)出嚴(yán)重倒掛的傳統(tǒng)種植業(yè)？顯然也是不現(xiàn)實(shí)的——這個(gè)問題關(guān)系到民族地區(qū)發(fā)展怎樣的城鎮(zhèn)化的模式問題。

三、城鎮(zhèn)化的模式與路徑選擇

城鎮(zhèn)化的發(fā)展不應(yīng)該有統(tǒng)一的模式與發(fā)展路徑，各地區(qū)應(yīng)當(dāng)因地制宜的發(fā)展與本地區(qū)相適宜的城鎮(zhèn)化。這與該地區(qū)的自然資源與人力資源息息相關(guān)。

（一）依賴民族地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)化發(fā)展的局限性

如前，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)發(fā)展自然形成的。但這個(gè)形成的過程相當(dāng)?shù)穆L(zhǎng)，像蝸牛一樣，而且也往往帶有偶然因素，依賴這種路徑實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化對(duì)于解決當(dāng)下急需解決的問題，基本起不到任何作用。民族地區(qū)最優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)就是能源礦產(chǎn)。依賴這些資源的開發(fā)所形成的城鎮(zhèn)化是一個(gè)及其漫長(zhǎng)甚至需要某些機(jī)遇才能成功的發(fā)展模式。如克拉瑪依發(fā)現(xiàn)大油田，因?yàn)橛吞锏拈_發(fā)形成城鎮(zhèn)，但油田開發(fā)完了，沒有油了這樣的城鎮(zhèn)將迅速衰落;而且這也是個(gè)例，一處油田或其他大型自然資源的發(fā)現(xiàn)所形成的城鎮(zhèn)固然很快，但不能解決普遍存在的問題，那些沒有這樣強(qiáng)大集中的自然資源如何解決民生問題？更何況現(xiàn)在依賴資源開發(fā)的城鎮(zhèn)受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷產(chǎn)能過剩的壓力，對(duì)龐大人力資源的需求正在變成過剩。

（二）依賴民族地區(qū)潛在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可行性

民族地區(qū)除了礦產(chǎn)能源等天然的自然優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之外，其潛在的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)也十分明顯，如近年來(lái)崛起的旅游產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在已經(jīng)是民族地區(qū)顯在的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)了，青山綠水的自然風(fēng)光，光怪陸離的民族特色文化，紅色旅游資源等等，在民族地區(qū)的發(fā)展中已經(jīng)起到舉足輕重的作用。如果將這些旅游資源與相應(yīng)的旅游產(chǎn)業(yè)與“三農(nóng)”問題結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌兼顧走出一條獨(dú)具民族地區(qū)特色的城鎮(zhèn)化無(wú)疑是現(xiàn)實(shí)可行的。

首先，民族地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局中，應(yīng)當(dāng)盡量避免和中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)雷同化;以此形成比較優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)則就是互通有無(wú)，雷同是市場(chǎng)的大敵，在科學(xué)技術(shù)等人力資源明顯落后的情況下，跟著東部地區(qū)亦步亦趨的發(fā)展，民族地區(qū)沒有優(yōu)勢(shì)可言，也不能依賴東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來(lái)發(fā)展，因?yàn)椋瑬|部地區(qū)淘汰的產(chǎn)業(yè)在西部地區(qū)也難以形成先進(jìn)生產(chǎn)力并且一般都是高能耗的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，民族地區(qū)要后來(lái)居上必須摒棄這種發(fā)展思路;其次，不解決“三農(nóng)”問題的城鎮(zhèn)化沒有任何意義，民族地區(qū)的落后體現(xiàn)在“三農(nóng)”，這和全國(guó)一樣，同樣具有普遍意義，三農(nóng)問題是一切問題的根本，只有農(nóng)民有了出路，只有農(nóng)村富余了，只有農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)了城鎮(zhèn)化之路才有意義;三是旅游產(chǎn)業(yè)本身是個(gè)富貴產(chǎn)業(yè)，對(duì)其它產(chǎn)業(yè)和其它地區(qū)的的貧富有很大的相關(guān)性，它在城鎮(zhèn)化過程中只有和三農(nóng)問題捆綁在一起，才能發(fā)揮巨大的作用。

四、旅游產(chǎn)業(yè)助推民族地區(qū)城鎮(zhèn)化的策略

（一）根據(jù)不同類型的旅游資源因地制宜的城鎮(zhèn)化

首先，湖光山色的天然旅游資源。民族地區(qū)原生態(tài)大自然風(fēng)光是中東部地區(qū)所沒有的，也是吸引東中部地區(qū)游客的重要吸引物，在這些自然資源密集的地區(qū)，搞旅游開發(fā)具有天然優(yōu)勢(shì)，因?yàn)槠溆幸欢ǖ陌l(fā)展基礎(chǔ)，在歷史上已經(jīng)形成了風(fēng)景名勝，所以，這些地區(qū)可以直接以發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)為城鎮(zhèn)化契機(jī)，在大型風(fēng)景名勝區(qū)通過相應(yīng)的政策引導(dǎo)組建城鎮(zhèn)。其次，豐富多彩的民族文化旅游資源，民族村寨擁有特色的民族文化，但是，單獨(dú)的孤零零的一個(gè)個(gè)村寨，難以形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，需要?jiǎng)澠B線的整體軟硬件的布局，綜合開發(fā)利用;三是山清水秀的農(nóng)村旅游資源，這是重點(diǎn)進(jìn)行的旅游城鎮(zhèn)化布局，要農(nóng)林牧漁因地制宜的走各自發(fā)展的特殊化道路。

（二）以旅游引導(dǎo)農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)化的制度安排

不走傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展自然形成的路子，適合民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化好的制度安排非常重要，近些年民族地區(qū)在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中結(jié)合“三農(nóng)”問題走出了很多有效可行的路子，這些經(jīng)驗(yàn)固然值當(dāng)借鑒，但是在根本制度問題上沒有突破，所以，普遍意義有限。

首先，要讓無(wú)多少耕地的農(nóng)民走出大山，讓滯留在大城市的農(nóng)民工返回——民族地區(qū)單打獨(dú)斗的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式必須結(jié)束！要把農(nóng)民組織起來(lái)，不能各干各的，這一點(diǎn)非常重要，比如一家一戶的“農(nóng)家宴”作為一種旅游形式，解決的僅僅是這一家一戶的且是條件稍好的生存與生活問題，難以實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展與共同富裕，而且這種形式的組織模式本身是排斥外來(lái)勞動(dòng)力的，與城鎮(zhèn)化發(fā)展思路相悖;

其次，資源是公共的，一家一戶的開發(fā)利用，是沒有法理依據(jù)的，也難以形成規(guī)模效益;要把散豆子一般分散在大山深處，以及外出的勞動(dòng)力吸引回來(lái)，必須有相應(yīng)的組織形式接納他們，這是獨(dú)家獨(dú)戶的小農(nóng)模式絕不可能實(shí)現(xiàn)的。必須走集體經(jīng)營(yíng)道路。

三是，只有把農(nóng)民組織起來(lái)，共同利用資源，才能形成規(guī)模的同時(shí)，方便形成外來(lái)投資和市場(chǎng)融資，如果按照目前僅僅的依靠農(nóng)業(yè)的旅游產(chǎn)業(yè)的所謂“大戶”，勢(shì)單力薄，難以融到資金，而農(nóng)地流轉(zhuǎn)稍有不慎，就會(huì)使得廣大農(nóng)民徹底失去土地。因此旅游產(chǎn)業(yè)和“三農(nóng)”結(jié)合的農(nóng)業(yè)資源（旅游資源）可以成片連線但是其集體所有的性質(zhì)不能變，只有在這個(gè)前提下才能有效的推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

★基金項(xiàng)目：2013年度貴州省高校人文社會(huì)科學(xué)研究基地項(xiàng)目《基于城鎮(zhèn)化背景下貴州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑研究》編號(hào)JD2013118階段性研究成果。

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