民族地區城鎮規劃現狀淺析

羅婷++馮之恒++劉菊香++林仁佳

摘 要 隨著我國經濟的發展，我國城鎮發展的步伐也越來越快，而城鎮規劃作為城鎮發展的重要內容，對其發揮著重要作用。民族地區城鎮規劃通過預測城鎮的發展并管理各項資源，使民族地區城鎮建設具有科學性和合理性，是城鎮發展尤為關鍵的一步。本文以民族地區城鎮規劃為主題，以康定縣姑咱鎮為實例參考，通過問卷調查法、訪談法和文獻收集，從多個方面分析探析姑咱城鎮規劃現狀，并在一定程度上分析其原因，以促進姑咱及民族地區城鎮更好地發展。

【關鍵詞】民族地區；城鎮規化；現狀

1 姑咱鎮城鎮規劃現狀

1.1 姑咱鎮概況

1.1.1 區位條件

姑咱鎮位于四川省甘孜藏族自治州康定市東部，大渡河西岸，東與時濟鄉毗鄰，南接瀘定縣，西至康定，北經丹巴。

1.1.2 自然條件

（1）地形地貌

姑咱鎮地處大渡河中游，屬高山峽谷區，山高、坡陡、谷深是該地區的地形、地貌的主要特征。

（2）氣候

姑咱氣候屬于干旱河谷亞熱帶氣候，年均氣溫15℃-17℃是一年兩熟地區。

（3）河流水系

姑咱境內有大渡河、羊廠溝河流、瓦斯溝康定河（折多河），水流方向為南北走向。

（4）地質及災害情況

姑咱鎮屬大渡河流域川滇南北構造帶，主要構造行跡為一系列近南北向緊密褶皺和壓扭性斷裂，構造復雜。姑咱鎮地處鮮水河地震帶，其主要的自然災害有地質災害、山體滑坡、洪水等。

（5）資源狀況

土地資源：姑咱鎮幅員面積221.6平方公里，有耕地1099.22畝，牧草地9954畝。

礦產資源：境內主要為金礦資源，其他還有煤、鐵、石膏鉛等礦藏。

旅游資源：姑咱鎮地處折東要沖，藏、漢、羌、回等多民族并居，相互依存，獨有的魚通文化、藏羌文化、鍋莊文化、茶馬文化。

人口現狀如表1所示。

1.2 自然條件制約，發展空間小

由于受到地形地質復雜、生態環境脆弱等因素的影響，其城鎮化發展滯后于全國平均水平。姑咱鎮自然條件的制約在于：山高、坡陡、谷深的地形、地貌在一定程度上制約了其發展范圍；河流的南北走向，使其城鎮規劃只能呈縱向發展；自然災害的頻發，破壞其生態環境，不利于農業的發展。

1.3 城鎮空間結構不合理，布局分散

從城鎮的內部結構來看，姑咱鎮用地內部的功能區劃和空間結構布局相對混亂和隨意，比如，城北的自建房比較分散，層數、面積、建造年代、建設標準相差很大，有的建筑間距不能滿足日照和通風要求，同時，缺少基本的衛生設施，很難滿足居住要求；土地利用的比例劃分不合理，土地利用情況如表2所示 。

從城鎮總體分布來看，姑咱鎮的交通方式相對單一，只有公路運輸；其次，受高山和河流限制，姑咱鎮總體布局呈南北走向，導致其發展范圍受限。

1.4 基礎設施建設已初具規模但相對滯后

1.4.1 道路交通設施

姑咱鎮交通道路以主干路、干路、支路形成“方格網+自由式”的路網結構，以縱向省道211為主線，在現糧站北側，鎮政府向康定三中有三條橫向道路，在康定縣第二醫院對側，姑咱汽車售票處通往日角村、若吉村、抗州村、章吉壩等大小橋梁六處，將省道211向西外遷至后山山腳，在后山東路東側布置公路長途客運站一處停車場一處。在其規劃中，姑咱現狀道路與交通設施用地占城鎮建設用地的19.98%，提現出來的交通建設面積占到了一定比例，但是從其布局可以看出存在諸多不合理之處。同時，綜合其城鎮內交通以及通往外地的交通道路可知，其目前只存在公路運輸一種單一的交通運輸方式，因其受地理環境等各方面條件的制約，高速公路、鐵路運輸等方式均不存在。此外，該城鎮規劃中，停車場數量明顯不夠，且停車場車位、容量等方面沒有統一規劃，導致其缺乏合理的布局和規范的管理，地下停車場數量也明顯缺乏。

1.4.2 公用設施

該鎮市政設施方面建有水廠、變電站和地震臺等，但規模普遍偏小，且因為技術條件的落后，其質量不高。在電力方面，該鎮的電源來自康定縣城，鎮區內有康定變電站、鴛鴦壩變電站、黑日變電站三處變電站，鎮內沒有自己獨立的電源，電源與變電站的距離過遠，且變電站在位置的選定上也存在一些不合理之處。在城鎮供水方面，鎮內的水廠位于城鎮北側羊廠溝，水廠距溝口約500米，鎮內目前只存在這唯一的自來水廠，存在自來水供應不足，存在間斷性的斷水現象，在有些樓層較高的居民會出現斷水情況。除去供電供水，該鎮內目前并沒有供氣設施，主要依靠電力，天然氣等資源在鎮上也沒有得到供應。

該鎮目前沒有垃圾中轉站，場鎮垃圾主要由專人定點收集，由于沒有統一的管理和規劃，鎮上垃圾收集點設置不合理，垃圾分類不明確，垃圾收集點環境臟亂差，垃圾處置不適當，使得鎮上環境較差。同時，污水處理站數量少，處理設施技術不到位，且存在直接將污水排向大渡河的現象，污水處理的不合格，致使大渡河水也受到嚴重污染。此外，該鎮目前的建設中，只存在一處公共廁所，數量明顯不夠，且設置地點不合理，廁所環境差，缺乏管理，服務品質低下。

在廣播方面也設有廣播電視站一處，在通信上，有甘孜藏族自治州郵政局，姑咱郵電局兩處，移動，聯通，電信基站，從其規劃即可看出其數量少，在對當地進行一定了解即可知其在通信上信號質量明顯低于其他地區，其存在的問題也亟待解決。

1.4.3 居住用地與商業設施

居住用地方面，在現狀城鎮建成區中，居住用地31.55公頃，占現狀城鎮區建設總用地的26.05%，主要分布在城鎮中心、城北和黑日片區。公寓式住宅主要分布在城鎮中心，分布比較集中；自建房多集中在城北，比較分散，層數、面積、建造年代、建設標準差異很大，很多建筑間距不能滿足日照和通風要求，建筑密度較大，質量低下，缺少基本的衛生設施，很難滿足居住要求，形態混亂，環境狀況較差，急需統一的規劃、設計和建設。

商業用地上，該鎮在功能定位上將區域商貿服務作為其重點發展項目之一，其商業服務設施主要集中在舊城鎮銀河路兩側，多沿街帶狀分布，以零售商、商場、餐飲、文化和公共設施營業網點為主，有綜合市場一處，農貿市場一處。其以區域商貿服務作為重點發展，但卻未體現重點，沒有對商業中心建設布局進行統籌，未建立統一開放、競爭有序的商貿市場，商業服務沒有體現多元化，商場數量少，規模小，服務單一，沒有綜合型的大型商場和大型專業商場。此外，在政府南側有農業銀行康定縣支行一處商務用地，可知其電子商務并不發達，亟待提高。

1.4.4 公共管理，公共服務

在姑咱鎮，發展教育產業也是該鎮的一項重點，該鎮目前有四川民族學院A、B校區，甘孜衛生學校，康定縣第三中學，康定縣姑咱小學，瓦斯小學等。但在其規劃上，四川民族學院A、B校區較為分散，對學校教育統一管理和交流聯系方面產生了一定影響，分散的校區不利于其更好的發展。且這些學校主要分布在主干路兩側，來往車輛以及街道上的各種噪聲不利于營造一個安靜的校園學習環境，嚴重影響學校的教學質量和服務質量。中小學和大學校園距離較近，學校作息時間的不統一導致其下課鈴聲、學?；顒拥确矫嫦嗷ギa生不利影響，更加不利于教學質量的提高。

在醫療衛生方面，鎮上目前有甘孜州衛生學校附屬醫院，康定縣第二人民醫院兩處醫院，其占地面積相對較少，從其布局上兩處醫院毗鄰，其輻射范圍重合，不能充分發揮其各自的功能，并且兩處醫院均位于主干路一側，噪聲污染嚴重，沒有一個安靜的醫院環境，不利于病人的休息修養。

在行政辦公建設上，有姑咱鎮政府，時濟鄉政府，稅務局，林業局，甘孜州地震局，姑咱交警總隊等行政辦公用地，但鎮上的行政辦公場所在布局上分散，沒有很好的堅持擇中原則，個別行政辦公所處位置偏僻，難以尋找，不利于便利人民群眾辦公，布局規劃不合理。

2 城鎮規劃現狀形成的原因分析

2.1 經濟發展與傳統觀念的矛盾

在小城鎮建設規劃管理上，受“先繁榮、后市容”，“先污染、后治理”的觀念驅使，放松了必要的規劃管理。姑咱鎮目前一、二、三產業比值為56：15：29。其中第一產業的比重最大，其次是第三產業。在經濟的發展過程中，對經濟總量的過于重視，而忽視了相應的配套設施。

2.2 法律依據少、更新速度慢

我國雖出臺了《中華人民共和國城鄉規劃法》，也有《村莊和集鎮規劃建設管理條例》，但是對于鄉鎮的規劃規定過于籠統，而且法律有時是滯后于實際情況的，同時還會出現跟不上實際發展的速度的情況。

2.3 城鄉規劃管理體系不完善

要對一個地區進行城鄉規劃，首先，要進行一個系統的規劃和分析，但在實踐中，由于受到資金、信息等因素的限制，一次規劃必然存在其不合理之處，其管理體系也必然存在漏洞。就姑咱鎮而言，其管理體系就過于松散和不規范，導致一些該建成的設施一直未建成，比如，統一的垃圾中轉站、公廁等。

2.4 城鎮規劃滯后于實際建設

規劃是城鎮未來發展與建設的重要指導性文件，地方政府往往對其在發展中的作用認識不足，直接導致未作規劃而盲目建設的現象。這樣的后果就是浪費了大量的人力、物力和財力，從而制約了城鎮規劃的合理性和可行性。

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作者單位

四川民族學院 四川省康定市 626001