新中國成立初期治淮中石漫灘水庫遷賠工作研究

李紅紅

摘 要：治淮中山谷水庫內的群眾遷移安置賠償，是修建水庫工作中的一個重要工作，關系到的群眾生產、生活。而石漫灘水庫是治淮開始后修建的第一座山谷水庫，在中共的領導下，一個月內順利得完成了遷移安置賠償工作，為以后的水利工程建設遷培工作提供了經驗和教訓。

關鍵詞：新中國成立初期；治淮；石漫灘水庫；遷培工作

一、石漫灘水庫遷培的背景

山谷水庫的遷移安置賠償工作受到省府的重視，1951年3月初，省人民政府吳芝圃主席赴各工地視察，親自召開水庫內群眾代表會議及其干部開會，研究遷移安置辦法，4月2日省人民政府頒發了山谷水庫遷移安置辦法，總的原則是“保證被遷移群眾不吃虧，在生活，生產上都不能低于未遷移時的水平，均能各得其所，安居樂業”。并且對各水庫要進行精準測量，確定最高蓄洪線，劃出淹沒區范圍，遷移相應的人口。石漫灘水庫位于洪河支流東滾河上，在河南省舞陽縣境內。根據測量，“預定最高蓄水水位高程572.5公尺，有效容量達4700萬公方”。因此在最高蓄水水位高程下，“石漫灘一共需要遷移六個村莊，二百九十八戶，一千三百二十人”。在省府和舞陽縣政府的領導下，短短一個月內，即完成了遷移安置賠償工作。

二、石漫灘水庫遷賠工作的實施

1.建立機構，加強組織領導。1950年底，在省治淮總指揮部的政治部下設組織科分管民工組織和白沙、板橋、石漫灘水庫移民搬遷工作。省府也發出指示“凡有遷移安置任務的地區，均需按遷移所涉及的范圍的大小，建立遷移安置委員會，范圍只涉及一縣者，由縣指派，涉及關于一個專區的兩個縣以上者，由專區指派，涉及兩個專區由省指派得力干部與治淮工程單位聯合組織，而以地方為主專責來領導遷移群眾的安置工作”。根據上級領導指示，舞陽縣縣府非常重視遷移安置工作，縣府抽調兩個區長，縣委抽調一個副部長，其他干部五個，由縣長任主任，吸收了各安置區負責干部組成了移民委員會，專門領導移民工作，各安置區以區長為主，組織了五人至七人的安置委員會，對遷移安置工作非常負責。例如“在一次聯席會上，田縣長曾談到，一定要把移民的安置工作搞好，否則要追查責任。”由此推動遷培工作的順利完成。

2.宣傳動員。遷移區群眾安土重遷思想嚴重，難離故土，普遍存在“四怕”，“五難舍”，此外還有匪特分子的造謠說：“移民要到朝鮮去，這不是修水庫，是給毛主席修洋房哩。”使得群眾情緒更為不安。針對移民的擔憂，政府在遷移區和安置區做了大量的政治宣傳工作。在遷移區，通過各種會議（干部、黨、團員、農協會員、婦會、老頭會、老婆會代表會等）宣傳政策，由內到外，由干部到群眾自下而上講道理，說明遷移原因、好處、辦法及賠償征購原則，保證不低于原有生產生活水平；在安置區進行抗美援朝愛國主義教育以及天下農民是一家的教育。并且遷移區和安置區進行密切聯系，使遷移區群眾可以到安置區進行體驗。通過以上各種宣傳，群眾都表示要響應國家政策。

3.遷移安置賠償。在最高蓄水水位高程下，石漫灘水庫需要遷移六個村莊，分別是老盤莊、楊莊、馬莊、黃莊、馮莊、張莊，共二百九十八戶，還淹沒了部分的土地和房屋，如表1所示。

對于移民的到來，安置區積極準備、熱情歡迎，準備好大車，沿途設茶水站、貼標語，組織迎接代表到遷移區。大車上插著旗，揖著匾，上寫“移民光榮”。因此大車離開村的時候，遷移群眾都非常高興。六個村莊在五天內運完，共用大車四千二百余次。而對于遷移群眾所需要的土地、房屋、場園等，安置區也保證解決困難，保證土地房屋只能比原來高，不能比原來低，保證全村親愛互助。關于土地房屋場園解決辦法有兩種：一是機動解決、二是征購分配，不低于原來水平。“總計共解決土地四千零四十九畝，其中機動地二千八百五十二畝，征購一千一百九十七畝。六村原有土地三千二百五十七畝七分，超過八百九十一畝三分，產量超過一萬兩千斤。共解決房基地二百一十畝，其中機動一百零六畝，征購一百零四畝。共解決場園八十六畝，其中機動七十二畝，征購一十四畝。共解決房子一千零八十六間，其中機動六百三十九間，征購四百四十三間，超過二十七間”。六村移民全部得到了相當于原來水平的土地和房屋，如“尚店區一戶移民原來有九畝地，給他十七畝，產量原來一千六百斤，現在產量三千六百斤”。

三、石漫灘水庫遷賠中的存在的主要問題

1.返回原籍問題。移民到安置區后，出現了不少返回原籍的現象，其原因主要是個別戶故土難舍，安置區對移民的合理要求未妥善解決，使得遷移戶懷念老家。移民主要來自山區，而安置區大多是平地，生產生活上不習慣，缺燒柴，牛缺草，認為平地不如山地好，還想回來住山地，某移民說：“我住在那里像監獄一樣，不如在山上打一個庵住。”此外，移民分得的土地一般較遠，土地質量不好，內澇地、凹地較多，并且部分移民的土地證沒發，更使移民不滿，移民不安心生產，引起歸家的念頭，如老盤村移民說：“俺的土地證也沒發想回去”，又如張村移民說：“俺別的沒有問題，沒有土地證俺心中不安，要求將土地證發給俺，俺就放心了。” 部分移民已經準備回原籍了，例如馮群（原籍馮莊人），五一年遷在武功區，現已將房子賣了，準備移遷戶集區梁莊鄉區住。

2.移民干部問題。部分移民干部對移民政策方針是非常不明確的，引起群眾的不滿。在宣傳工作上，有些干部采取威脅政策。石漫灘移民干部王石頭說：“移民工作有啥難，下個命令他就得搬，不然就淹死他”。并且存在自滿情緒，認為移民只不過是十天半個月的事兒。在安置工作上，部分干部怕麻煩圖省事，不負責任，貪污移民款，干部存在著一個“遷移戶提問題真多，遷移戶的事不好辦”的思想。例如移民宋丙新貸肥料款時，村干部貸給中農就不貸給他。對移民不負責任、照顧不周，并且貪污移民款，“石漫灘武功區移民五一年賠償的房子錢由村干部掌握，但是村干部找地主富農來蓋，房子蓋起后沒花完，村干部貪污了”、“八臺區移民張國玉政府賠的房價是五間的錢，當地政府只給四間貪污了一間”。

3.工程設計不準問題。由于早期技術缺乏，大多數水利建設由于任務緊迫，一面設計，一面施工，對水庫測量不完善，原是淹沒區，而認為是不淹沒區，未加賠償遷移。而后又經過精確測量后，發現有誤差，原來不需要遷移的群眾，則要遷移，因此，引起群眾的強烈不滿，對政府抱怨“過去說不淹，現在又說淹，早說淹，早遷移，早安生。”對于反復測量，有些群眾也不理解，“水庫上的干部來了，這里照照，那里照照，遍地跑，不知道他們干啥好，真急死人，并說到底水到哪里，我們心里模糊”。舞陽縣政府發現572.5蓄洪線下，尚有一部分地可以種麥，工程部應速派人作出精確計劃計算，劃出界限線，以便做出更好的遷安方案。

4.經濟賠償問題。遷移賠償原則是保證群眾不吃虧，國家不浪費，但是在水庫賠償過程中部分未能做到，群眾經濟上受到了損失。在土地問題上，主要是利用土改留的機動地，遷移群眾所得的土地，有一部分是好的，但大部分是分散的、塊小、距村遠、耕作不便、質量差、產量少、土地數量給的不夠。“石漫灘移民遷到吳城區的群眾所得土地有遠到九里、十三四里的，楊夫西分的地均是十三四里，楊說，“俺老婆上地摘回花，哭一回”，移民王文煥遷到舞陽武功區，所得土地經過丈量少五畝六分，遷到武功的馮昌元分的土地，全是壞地，牲口磨面，賣完了還是不夠吃，根據舞陽檢查，地分不到的戶占四分之一，在房屋宅基問題上，過去解決移民的房屋所采用的辦法是，一部分使用土改中的機動房，一部分是治淮工程單位出錢，交給移民自蓋或委托地方政府搭蓋，但有些卻沒解決好，有些移民新得的房屋少于原有數量，且很分散。其他如林坡、回草坡、開的荒地、灌溉井水、窯洞、墓地、場面及糞等農民的副業生產及財產，當時亦未得到很好計價賠償，移民在這方面受到了一定的經濟損失。

針對遷移賠償中出現的問題，舞陽縣政府十分重視，對于耕地、宅基場面等土地少于原水平者，一律按照當地價格和土地的好壞，評價登記結合本人要求將采購土地補償。對于房屋少于原有間數者，重新補蓋，同時盡量動員群眾按市價買回地皮，以達到移民要求，不低于在原有地質地量的原則下，根據群眾意見，賣土地賠償。對于林草、坡竹、池塘、果樹等未賠償的按實際收益結合本人意見購買耕地賠償。對于移民對土地證的渴望，要迅速發放土地證，結合丈量土地，明確邊界。并且在一九五三年舞陽縣政府又對五一年移民遺留問題進行補償，主要是對土地房屋等的補償，移民對政府對五一年遺留問題的賠償很滿意，大部分移民反應都很好，賠償是合理的，如武功區某移民說，“這次賠償不管賠給我多少錢，我思想上是很高興的”，盛贊政策好。

四、結語

水庫移民工作是一件復雜的工作，關系到人民群眾的切身利益，在石漫灘水庫移民賠償中，政府都非常的重視，做了大量的政治宣傳工作，走群眾路線，做到了盡可能少遷移人口，努力保證被遷移人口的生活水平不低于遷移前的水平，保證土地、房屋等基本生活物品，并且對移民遺留問題進行了補償，為以后治淮中水庫移民提供了經驗和教訓。

參考文獻：

[1]治淮中山谷水庫工程對群眾遷移安置征購賠償辦法[B].河南省檔案館：J122-1-28.

[2]治淮委員會.《治淮匯刊》[G]第一輯.蚌埠：治淮委員會辦公廳，1951：255.

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[5]舞陽縣石漫灘水庫移民工作宣傳動員階段的報告[B].河南省檔案館：J122-2-191.

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[7]石漫灘水庫辦事處對五一年春大施工中的移民遷移安置檢查工作報告[B].河南省檔案館：J122-2-191.

[8]石漫灘水庫辦事處遷賠工作進行報告[B].河南省檔案館：122-2-191.

[9]關于板橋、石漫灘、白沙水庫淹沒區群眾遷移安置工作檢查報告[B].河南省檔案館：J122-2-189.

[10]石漫灘水庫第四次檢查移民報告[B].河南省檔案館：J122-2-191.

[11]51年遷移賠償及民工撫恤遺留問題工作報告[B].河南省檔案館：122-1-28.