關于創新校務公開推動學校民主管理工作的思考

吉繼紅

摘 要：校務公開民主管理是在新形勢下提高學校科學管理水平的重要途徑，黨的十九大報告把“建設教育強國”確定為“中華民族偉大復興的基礎工程”，并要求“必須把教育事業放在優先位置，深化教育改革，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育”。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》明確提出適應中國國情和時代要求，建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度。

關鍵詞：校務公開；陽光校務六步法；經驗總結

黨的十九大報告把“建設教育強國”確定為“中華民族偉大復興的基礎工程”，并要求“必須把教育事業放在優先位置，深化教育改革，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育”。這是以習近平同志為核心的黨中央對新時代中國特色社會主義教育事業做出的重大決策，為促進教育改革發展以及辦好人民滿意的教育提供了根本遵循。2010年，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》明確提出適應中國國情和時代要求，建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度。

目前，我國的普通高校實行黨委領導下的校長負責制，中小學校也普遍實行校長負責制。黨委領導下的校長負責制是中國特色現代大學制度的核心內容，保證高校在黨的堅強領導下，全面貫徹黨的教育方針，堅持馬克思主義指導地位，堅持社會主義辦學方向，立德樹人，走中國特色社會主義教育發展道路，這一制度必須在新時代毫不動搖、長期堅持并不斷完善。校長負責制是由原來的黨委集體領導下的領導分工負責制變革而來的，這種制度對于強化學校管理起到了一定的作用，但在實施的過程中，學校由于缺少相關的監督和制約機制，教職工代表大會只是一個形同虛設的組織，沒有行使參與學校管理的權力，一切事情由校長說了算，致使校長權力過于集中，如何規范、監督校長權利使用是否得當，急需建立、完善、創新校務公開制度。校務公開民主管理是在新形勢下提高學校科學管理水平的重要途徑。

一、學校校務公開現狀

為深入了解校務公開民主管理現狀，近期對我市部分學校進行調研，召開了校領導、工會主席、教職工代表等不同形式的座談會。從調研情況看，校務公開已成良性發展趨勢。但部分學校校務公開、民主管理中存在著校領導不愿公開、教職工不懂公開、工會干部不能公開的現實狀況，即使公開了，也存在不及時、不真實，制度不健全現象，民主監督流于形式，部分教職工代表存有疑慮，教職工代表作用不能真正發揮。

二、探求校務公開的有效路徑和方法

創新校務公開制度建設，是完善學校內部管理制度的基石。學校只有真正實施校務公開，才能積聚教職工集體智慧，促進學校管理升級，連云港市教育工會尊重教職工的民主權、知情權，探索了校務公開的新形式——“陽光校務六步法”，實施“陽光校務六步法”，有利于激發學校工會職能，由被動工作轉變為主動作為。

1.點題公開。通過校工會廣泛宣傳發動，動員教職工就自己關心的熱點、切身利益問題提出公開意見，要求學校行政方予以校務公開。使校務公開內容由原來的“學校定題”改為“教職工點題”，使教職工由“被動看”變為“主動問”，擴大了教職工的參與權、知情權。

2.暢通渠道。建立教職工校務公開的訴求表達渠道，在各年級組、學科教研室等設立校務公開聯絡員，通過設立校務公開意見箱、郵箱、微信、召開座談會或年級組會議的形式，收集教職工意見，并將其交至工會辦公室。

3.梳理信息。校務公開聯絡員負責將收集教職工意見進行分類梳理，分析教職工群眾普遍關心的熱點、難點問題，重點突出事關學校長遠發展的重大決策；涉及教職工群眾切身利益的重要事項；以及校領導干部勤政廉政方面的情況等，整理匯總后的意見報工會辦公室。

4.確定形式。工會辦公室召開聯絡員會議，對整理匯總的教職工要求進行研究，針對不同的內容和要求，結合學校實際，確定不同的公開形式。如召開會議（召開教職工大會、學生家長代表座談會）、設立公開專欄（面向教工，學生、家長和社會）、書面公告（印發公開文書和致家長信等形式）、多媒體（學校信箱，學校網站、網上家長、校信通短信、QQ群、微信群）等。

5.充實內容。工會辦公室填寫《校務公開內容通知書》，將其送達至校領導，同時負責向校方收集資料、數據等，形成規范的公開材料，根據學校實際情況最終確定公開內容。

6.監督評議。由工會和教職工代表組成不少于5人的校務公開監督評議小組，負責對公開內容的真實性、形式的合法性、參與的廣泛性和工作的有效性給予監督評議，對監督中發現的違法違紀問題，及時向所屬教育局、教育工會匯報，并提請按規定程序進行調查核實和處理。

三、注重把握校務公開的切入點

強化校務公開民主管理工作質量，要注重從實際出發，教育教職工把校務公開民主管理活動當作學習的全過程，全面提高教職工整體素質，有效提高校務公開民主管理的水平，其切入點要注意以下幾個方面：

1.校長培訓。學校黨政領導的重視和參與是發揮校務公開作用的保證。市教育工會利用市教育局每年的暑假校長研修班機會，增加校務公開內容，使學校領導加深對校務公開性質、作用、操作方法等方面的認識和了解，增強領導和組織校務公開的意識與能力。

2.主席培訓。市教育工會、各轄市區教育工會每年都采取多措并進方式，對各校工會主席進行培訓：一是組織開展“陽光校務六步法”專題的業務培訓，了解、掌握校務公開的理論知識、業務知識；二是組織工會主席實地參觀學習，促進他們從理性認識到感性掌握；三是開展全市校務公開工作優秀單位評選表彰，組織工會主席撰寫工作報告，不斷提高校務公開工作整體水平。

3.教職工培訓。各學校工會采取培訓或以會代訓方式，組織教職工集中學習校務公開理論知識和方式方法，增強他們的責任意識、民主意識、法律意識、監督意識，提高他們參政議政能力和水平。

四、注重經驗總結，促進校務公開協同發展

1.相互評估。在調研的基礎上制定一套比較科學量化的教代會評估指標體系，年底各校對照評估細則進行自評，在自評的基礎上再進行互評，最終形成校務公開工作的分值。使評估制度有力地促進學校校務公開的制度化、人性化、合理化。

2.匯報交流。半年召開一次校務公開工作經驗交流會，總結經驗、探討新問題、新情況，共同研究校務公開工作的新思路、新對策，促進校務公開工作提質增效。

3.專題討論。召開校務公開經驗交流會，對反映比較集中的問題進行專題討論，從思想上、組織上、作風上和制度上形成有力保障。

校務公開不僅是匯聚民智的重要渠道，凝聚民心的重要方法，集中民意的重要平臺，還是學校規范發展、跨越發展、可持續發展的基石，更是社會全面認識學校，助力學校發展的有效方式。實施“陽光校務六步法”不僅是貫徹黨的教育方針，踐行社會主義民主，更是貫徹高校“依法治校”“依法維權”的重要抓手。