垃圾分類要動真格了

王哲

上海官方發布的垃圾分類指南最近火了。網友調侃稱，上海人每天都接受靈魂拷問：“你是什么垃圾？”垃圾分類，這事兒說是大事，也就是日常的舉手投足；說是小事，卻牽著民生，連著文明。

“喝剩一半的珍珠奶茶如何分類？”

在進行多年的倡導工作后，我國最大的城市上海將垃圾分類納入法治框架。7月1日起，《上海市生活垃圾管理條例》正式實施，其明確了可回收物、有害垃圾、濕垃圾和干垃圾4種生活垃圾分類標準，旅店、餐館不得主動提供一次性用品。首次明確對生活垃圾全流程進行分類，確立分類投放管理責任人制度和相應法律責任等。比如，個人如果混合投放垃圾最高可罰款200元，單位混裝混運最高可罰款5萬元。 吃過的小龍蝦該怎么進行垃圾分類？喝剩一半的珍珠奶茶又該如何分類？類似問題在網上引發熱議。“網上的討論有點像段子，大家其實不必過于緊張糾結，我們還處于垃圾分類的起步階段，干垃圾目前在4個垃圾的品種里承擔了托底的功能，如果實在不知道垃圾的歸屬，放進干垃圾都不會錯。”上海市廢棄物管理處相關負責人介紹說，上海目前對于生活垃圾的四分類法與末端處置進行緊密聯系。

記者了解到，2018年以來，上海市教委會同相關職能部門在市、區、校各個層面開展內容豐富的主題教育和宣傳活動，并與社會教育、家庭教育相結合，形成良好的社會氛圍，將垃圾分類的理念通過學生傳遞，在學校、家庭、社區全覆蓋滲透，促進垃圾分類減量工作一體式發展。

不僅僅是上海，北京、廣州、深圳等超大城市都已經就生活垃圾管理進行修法或立法，通過督促引導，強化全流程分類、嚴格執法監管，讓更多人行動起來。

家住北京市建國門一處公寓的李女士每天早上出門，都習慣性地把家里產生的廚余垃圾放在一個綠桶中，帶到小區里面的綠色生活驛站，負責收運垃圾的工作人員到來后將廚余垃圾送到處理站由專門環衛車輛運走的同時掃描桶上安裝的智能積分卡，實時上傳到垃圾排放登記系統里累計積分，達到一定數量后，李女士可領取相應獎勵。

據了解，建國門街道目前建立了9個綠色生活驛站，除了收集廚余垃圾，還收集可回收物和有害垃圾，按重計價，現金支付。街道還采用購買服務方式進行大件垃圾就地處置，將舊沙發、園林樹枝等處理為顆粒原料，數據同步上傳到垃圾排放登記系統，基本實現了生活垃圾分類收集、分類運輸和閉環管理，垃圾減量效果明顯。

廣州這些年垃圾分類的重要經驗是干濕分離，在一些居民小區和菜市場，政府建立起一些小型處理設施，就近將廚余垃圾做成有機肥。廣州市的地方法規《廣州市生活垃圾分類管理條例》已于去年7月1日起實施，去年8月下旬，一名廣州市民因不分類投放大件垃圾，被城管執法部門罰款200元，成為廣州第一個因觸犯該條例而被處罰的個人。 在深圳，《深圳經濟特區生活垃圾分類投放規定（草案）》已完成向社會征求意見，立法工作正在進行。其中，樓層撤桶、個人未分類投放生活垃圾罰款提高10倍等條款引發了社會普遍關注。

在今年6月5日世界環境日到來前夕，習近平總書記作出重要指示強調，推行垃圾分類，關鍵是要加強科學管理、形成長效機制、推動習慣養成。習近平總書記號召全社會人人動手，一起來為改善生活環境做努力，一起來為綠色發展、可持續發展做貢獻。在習近平總書記的重視和推動下，我國垃圾分類處理工作近年來取得積極進展，許多地方的面貌煥然一新。

垃圾分類將成為法律義務

在5月底召開的北京市十五屆人大常委會第十三次會議上，北京市人大城建環保委員會建議，盡快修改完善2012年3月起施行的《北京市生活垃圾管理條例》，依法推行垃圾強制分類，對違反垃圾分類規定行為設定相應罰則；杜絕混裝混運現象，明確“不分類、不收運”的倒逼機制。據了解，北京市此次強制垃圾分類對象是學校、醫院等公共機構以及商業辦公樓宇、旅游景區、酒店等經營性場所，還沒有涉及居民。此次修法將讓不分類的人真正受到法律約束、遭受損失，將極大提升人們垃圾分類的動力。

“強制推行垃圾分類的意義在于，將以往的環保志愿行動轉變為每個市民應盡的法律義務。”中國社科院城市發展與環境研究所環境經濟與管理研究室主任李宇軍接受《中國報道》記者采訪時表示，“垃圾分類處理對于每一名城鄉居民來說是個‘小事，但對于國計民生來說是實打實的‘大事。”

多位環境專家均表示，目前超大城市垃圾分類工作的主要痛點依然很多。居民對垃圾分類知曉率高，但參與率低，目前一些城市在源頭的垃圾分類上主要靠垃圾勸導員、志愿者和垃圾處理公司工作人員進行二次分揀，末端上，分類處理能力不足。比如，廚余處理設施比例遠低于廚余垃圾在生活垃圾中的比例，垃圾焚燒廠規劃不合理等。一些細節問題仍然需要深化，比如如何監督，如何確定分類正確的標準，誰來檢查分類是否正確，懲罰法人、物業還是投放人，責任主體內部如何傳導懲罰機制等等。

“長期以來，我國大部分居民都有賣廢品的習慣，會在扔垃圾之前將報紙、紙板、易拉罐、塑料瓶等可回收資源特意收集處理，所以我們可以因勢利導。”李宇軍認為，垃圾分類與資源化利用相輔相成，缺一不可，垃圾資源化利用正契合我國居民的日常習慣。垃圾分類應該更多從市場化著眼尋求解決之道，將垃圾分類和資源化利用打造成統一的產業鏈。

“居民生活垃圾強制分類，必然是一個長期且循序漸進的過程。”李宇軍接受記者采訪時表示，制定垃圾分類政策關鍵是要加強科學管理、形成長效機制、推動百姓習慣養成。一定要把工作做細做實，因地制宜、持之以恒，這樣才能達到良好的效果。